六年之癢

環(huán)境稅從2008年啟動(dòng)研究工作，到2010年初稿形成，再到2013年送審和征求意見至今，已過去六年。

這六年里，關(guān)于環(huán)境稅的討論未曾間斷。2009年，中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會(huì)還曾提出三個(gè)階段推進(jìn)環(huán)境稅制路線圖和具體時(shí)間表。

按照該時(shí)間表，第一階段，用3-5年時(shí)間，盡快開征獨(dú)立環(huán)境稅；第二階段，用2-4年時(shí)間，擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍；第三階段，用3-4年時(shí)間，繼續(xù)擴(kuò)大環(huán)境稅的征收范圍，結(jié)合環(huán)境稅稅制改革情況，進(jìn)行整體優(yōu)化，從而構(gòu)建起完善的環(huán)境稅制。

然而，直到近日發(fā)布的《2014年政府工作報(bào)告》和《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告中對環(huán)境稅的推動(dòng)工作情況來看：2014年將“做好環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作”和“加快推動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作”。

今年推進(jìn)

醞釀多年的環(huán)境保護(hù)稅有望在今年進(jìn)一步推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)。

全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員、中國國際稅收研究會(huì)會(huì)長王力說，改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得舉世矚目的成就，但也付出了巨大的資源和環(huán)境代價(jià)，環(huán)境保護(hù)問題日趨嚴(yán)重。大面積霧霾、沙塵暴等惡性環(huán)境事件頻發(fā)。

“為了解決中國突出的環(huán)境問題，還需落實(shí)到具體措施上面，環(huán)境保護(hù)稅如果開征將是從經(jīng)濟(jì)手段督促企業(yè)環(huán)保。”侯宇軒曾表示，政府應(yīng)做的是切實(shí)保障環(huán)保稅的合法性、強(qiáng)制性，加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)環(huán)保稅的征收。

由費(fèi)到稅，是從權(quán)力主導(dǎo)到法治約束的升華。而且，環(huán)境稅立法也進(jìn)入最高決策層的視野，從十八屆三中全會(huì)到總理講話，環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅都是重點(diǎn)課題。而從財(cái)政部長的表態(tài)看，環(huán)境稅立法也已經(jīng)提上日程。

一味良藥

一直以來，我國在環(huán)境政策工具的運(yùn)用中較為依賴行政手段，行政成本偏高，執(zhí)行效果穩(wěn)定性較差，易干擾市場競爭，激發(fā)社會(huì)矛盾。而在環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段中，現(xiàn)行自然資源和污染產(chǎn)品的稅負(fù)不能有效體現(xiàn)環(huán)境成本，排污收費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門掣肘等弊端。環(huán)保稅送審稿較現(xiàn)行排污費(fèi)最大的突破就是，通過稅負(fù)杠桿的調(diào)節(jié)功能，“倒逼”企業(yè)真正治理污染。

環(huán)保稅是減少污染的治本“對癥良藥”。市場經(jīng)濟(jì)條件下污染失控的根本原因是污染的“外部性”——污染者通過排污為自己獲取經(jīng)濟(jì)利益時(shí)，排污造成的環(huán)境惡化的后果由社會(huì)共同承擔(dān)。通過對排污行為征收環(huán)保稅，可以使這種污染的外部性內(nèi)在化，使污染成本在很大程度上由排污者承擔(dān)，從而在確保市場配置資源起決定性作用的同時(shí)，有效發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用，使經(jīng)濟(jì)步入與環(huán)境相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展軌道。

當(dāng)然，環(huán)保稅不是鐵扇公主的芭蕉扇，一“扇”就能讓霧霾煙消云散。環(huán)保稅只是一味對癥的中藥，不能立竿見影，卻有利于“調(diào)氣活血”，增強(qiáng)人們的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)節(jié)約資源、減少污染，有利于提升經(jīng)濟(jì)的“免疫力”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在推出環(huán)保稅的同時(shí)，相關(guān)配套也亟待跟進(jìn)，例如建立碳稅與碳捕集和封存相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。目前，許多國家和國際組織已經(jīng)將碳捕集和封存技術(shù)作為未來的主要減排手段。我國既是能源生產(chǎn)大國，也是能源消費(fèi)大國，同時(shí)也是溫室氣體排放大國，盡快建立碳稅與碳捕集和封存聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推廣應(yīng)用碳捕集和封存技術(shù)，將有利于完成我國承諾到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的目標(biāo)，也為未來實(shí)現(xiàn)零排放目標(biāo)打下基礎(chǔ)。