《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》專稿：4萬(wàn)億投資 企業(yè)期待政府補(bǔ)貼污水處理
因運(yùn)營(yíng)費(fèi)用不足以及管網(wǎng)不配套等原因，到目前為止，國(guó)內(nèi)污水處理廠近三分之一未能正常運(yùn)營(yíng)；新一輪投資須謹(jǐn)慎進(jìn)行并統(tǒng)籌考慮運(yùn)營(yíng)機(jī)制
在拉動(dòng)內(nèi)需的4萬(wàn)億元投資中，環(huán)保產(chǎn)業(yè)是中央投資的重點(diǎn)支持方向。然而，在12月26日由清華大學(xué)環(huán)境系、中國(guó)水網(wǎng)和搜狐網(wǎng)等共同主辦的環(huán)境論壇上，業(yè)界人士和學(xué)者卻擔(dān)心，政府投資會(huì)給市場(chǎng)機(jī)制不夠完善的污水處理行業(yè)帶來(lái)沖擊。在金融風(fēng)暴的背景之下，政府、市場(chǎng)合理分工，充分發(fā)揮政府資金的“杠桿效應(yīng)”，成為業(yè)界的期盼。
中國(guó)目前每天的污水排放量在9400萬(wàn)噸左右，已建成1500多座污水處理廠，處理能力是每天7100萬(wàn)噸，實(shí)際處理量每天6100萬(wàn)噸。在環(huán)境論壇上，全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京桑德環(huán)保集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波提供了上述數(shù)據(jù)。由此不少企業(yè)認(rèn)為，污水處理領(lǐng)域還需要大量資金進(jìn)入。
通用技術(shù)咨詢顧問(wèn)有限責(zé)任公司總經(jīng)理劉昆表示，在2008年中央已經(jīng)確定的1000億元投資中，大概有60億元分配到垃圾和污水處理行業(yè)。然而，建設(shè)一個(gè)10萬(wàn)噸的污水處理廠，就需要投資1億元-2億元，因此她認(rèn)為這60億元的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。
事實(shí)上，不少業(yè)界人士并不欣賞政府直接投資辦污水處理廠的模式。在1998年-2004年的上一輪投資熱潮中，政府興辦了不少污水處理廠。而隨著“十一五”規(guī)劃的進(jìn)一步深入，各地縣級(jí)污水處理廠建設(shè)腳步也在加快，保守計(jì)算，截止到2010年底，我國(guó)至少將建成近3000座污水處理廠。
然而，一個(gè)業(yè)內(nèi)公認(rèn)的說(shuō)法是，時(shí)至今日，已建成的污水處理廠當(dāng)中，有近有三分之一的廠不能正常運(yùn)營(yíng)。例如，山東省的151座污水處理廠中，有42座運(yùn)營(yíng)負(fù)荷低于75%。
據(jù)文一波分析，之所以會(huì)有這樣的局面，一方面是由于投資“建水廠”而“不建管網(wǎng)”，很多污水處理廠因?yàn)槲鬯占芫W(wǎng)不配套，而低效率運(yùn)營(yíng)；另一方面，政府對(duì)于處理廠的運(yùn)營(yíng)并不重視，缺少補(bǔ)貼。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)36個(gè)重點(diǎn)城市污水處理費(fèi)平均費(fèi)率是0.65元/立方米，全國(guó)城市平均不足0.40元/立方米，而污水處理的成本是1.10元-1.20元/立方米。如果運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題不能得到妥善解決，污水處理也難以為繼。此外，還有部分地方政府盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，以提高政績(jī)、獲得投資，這就帶來(lái)了浪費(fèi)。同時(shí)，業(yè)界人士還擔(dān)心，政府投資會(huì)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，一些地方政府因?yàn)橹醒胝Y金的注入，會(huì)拒絕社會(huì)資金進(jìn)入污水處理領(lǐng)域，影響了市場(chǎng)秩序。
清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)城市污水處理已經(jīng)初步建立了以特許經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)體系，因此如何回避政府效率低的短處，在資金的使用上實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的有效組合，是非常關(guān)鍵的問(wèn)題。
文一波建議，污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施完全可以由市場(chǎng)機(jī)制來(lái)籌資、建設(shè)，但管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)由于與城市發(fā)展規(guī)劃密切相關(guān)、資本沉淀性強(qiáng)，應(yīng)以政府為主導(dǎo)進(jìn)行投資、融資。例如，上海市在第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃中，便出臺(tái)了以新增污水處理量為標(biāo)準(zhǔn)核定補(bǔ)貼金額的“郊區(qū)污水管網(wǎng)建設(shè)市級(jí)資金補(bǔ)貼政策”，三年中建成污水收集管網(wǎng)600公里，郊區(qū)污水處理率由25.7%提高到46%。據(jù)初步估算，在2009年-2010年，中國(guó)污水管網(wǎng)的投資需求超過(guò)300億元。
從企業(yè)的角度考慮，文一波認(rèn)為，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)上，政府應(yīng)該加強(qiáng)補(bǔ)貼，污水處理廠處理了多少污水，政府就應(yīng)給補(bǔ)貼相應(yīng)的費(fèi)用。文一波舉例說(shuō)，一個(gè)10萬(wàn)噸的污水處理廠，投資1億元-2億元，每年的運(yùn)營(yíng)成本大概1000萬(wàn)元。如果政府給予污水處理廠每年一兩千萬(wàn)元的補(bǔ)貼，就能吸引到這1億元-2億元的建設(shè)投資。“杠桿效應(yīng)”使得政府資金的效益放大了10倍。
傅濤則認(rèn)為，環(huán)保行業(yè)更適合消費(fèi)補(bǔ)助（補(bǔ)貼污水處理費(fèi)）或者末端補(bǔ)貼，以特許經(jīng)營(yíng)20年-30年計(jì)算，消費(fèi)補(bǔ)貼的投資拉動(dòng)比例可達(dá)12倍-15倍。
有政府官員在日前召開(kāi)的“中國(guó)排水行業(yè)年會(huì)”上表示，中央財(cái)政2009年-2010年用于污水處理行業(yè)的投資是900億元。如何讓這900億元發(fā)揮最大的功效，需要政府在投資方式上作出謹(jǐn)慎的選擇。此外，市政債券融資的試驗(yàn)、污泥處理的探索，也都需要政府給予更多的關(guān)注(《財(cái)經(jīng)網(wǎng)》專稿/記者 劉京京)
