20周年特稿——曲格平：從桑德看到了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的希望
【編者按】
曾任國家環(huán)保局首任局長、全國人大環(huán)資委主任，現(xiàn)年83歲的曲格平是當之無愧的“中國環(huán)保元老”。曲老為中國環(huán)境科學理論的建立，環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略目標和方針的制定，環(huán)境立法建設，環(huán)境大政方針和環(huán)境管理體制的建立等都做出了巨大的貢獻，對我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也產(chǎn)生了很大的影響。
曲老在桑德二十年的發(fā)展歷程中起到了“引路人”的作用。尤其在上世紀九十年代初，讓桑德賴以成名的“中華碧水計劃”，更是在曲老的大力支持下取得了圓滿的效果。二十年來，曲老眼見著桑德這一株民營環(huán)保的幼苗，一步步長成挺拔大樹，現(xiàn)在，他有理由說——桑德代表了中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的希望和未來。
環(huán)保逐夢
我是參與中國環(huán)保比較早人中的一員，經(jīng)歷了數(shù)十年的發(fā)展與改變，我國環(huán)境保護工作總體來說進展很大，成績卓著。
首先是環(huán)境保護政策思路漸趨成熟，這是一個重大進展。在改革開放30年間，結合工業(yè)企業(yè)結構調整，強化監(jiān)督管理，工業(yè)污染控制有了長足進展；在城市廣泛開展環(huán)境綜合整治，環(huán)境面貌發(fā)生了很大變化，特別值得一提的是，出現(xiàn)了一批環(huán)境保護模范城市，為城市環(huán)境治理樹立了樣板；在自然生態(tài)方面，由于實施“退耕還林”政策及一系列生態(tài)建設工程，森林覆蓋率達到了20％以上，生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)了令人欣喜的變化。
中國環(huán)境立法也有了很大發(fā)展，執(zhí)法情況有所改善。為落實節(jié)能減排指標，國家開始推行一些有利于環(huán)保的財稅政策措施，取得很好效果；環(huán)境管理能力建設也有一定進步�？傊瑖也粩嗉哟髮Νh(huán)境保護的支持力度，各方面特別是環(huán)境管理做了大量工作，成績應予肯定。
當下，“美麗中國”成為熱詞，環(huán)保受到空前重視，但在我看來，中國環(huán)境現(xiàn)狀不容樂觀，仍有一些問題是需要亟待解決的。
可以說，在工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，資源和能源消耗大幅度增長的情況下，我國面臨的環(huán)境形勢仍然嚴峻，城市污染特別是大氣污染、江河水質污染、工業(yè)廢物污染、有毒有害污染等都相當嚴重；在自然生態(tài)像水土流失、土地荒漠化蔓延、生物多樣性減少等方面的問題尚未得到有效控制。
中國的環(huán)境狀況其實說“非常嚴峻”、“十分嚴峻”都不過分，世界范圍內還沒有哪個國家面臨著這么嚴重的環(huán)境問題。
桑德印象
改革開放以來，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了很大發(fā)展，桑德就是其中的佼佼者。
我與桑德創(chuàng)始人文一波的淵緣較早。桑德創(chuàng)立不久，我就注意到了這家民營環(huán)保公司，那時的桑德雖然不大，但帶頭人有技術、有思想、有膽識，是不可多得的一位企業(yè)家。一次偶然的機會，文一波先生跟我提及了他籌劃已久的“中華碧水計劃”，我聽后頓覺眼前一亮，心中暗想“這個年輕人有眼光，將來必成大器”！
后來，我曾將他的這一計劃講給國務院一位領導人聽，這位領導人也認為這一計劃順應市場經(jīng)濟的大趨勢，試點就開始運作起來。
現(xiàn)在想來，由桑德倡導的“中華碧水計劃”在當年的確很適時。簽約儀式在人民大會堂舉行。是中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上的標志事件之一。根椐這項計劃，桑德集團以國際通行的ＢＯＴ（建設—營運—移交）模式承建一些城市的污水處理廠建設史無前例。
此舉投資很大，但市場前景廣闊，不僅開啟了民營企業(yè)大規(guī)模進軍市政污水治理的先河，更重要的是改變了我國城市污水治理建設長期由政府出資建設，再由隸屬于政府的事業(yè)性單位負責運行的模式。從此，長期困擾我國市政污水處理的投資、建設和運營等難題可迎刃而解，全國市政污水實現(xiàn)達標排放由此將開辟出一條切實可行的新路。
“中華碧水計劃”實際是具有桑德特色的BOT模式。它將我國市政污水廠建設與運行由單純的政府行為轉變?yōu)槠髽I(yè)運作的市場行為，不僅不要政府一分錢，而且每年還可帶動全國幾百億元的工程需求，為全國提供數(shù)百萬個就業(yè)機會。更重要的是，它使我國的市政污水處理率從之前的實際不足10％，在短短十年內迅速提升到80％以上。
其實，諸如桑德這樣的本土環(huán)境企業(yè)是具備一定優(yōu)勢的，尤其是大型民營企業(yè)，他們重技術、機制靈活。一些世界環(huán)保巨頭，如威立雅、蘇伊士來到中國市場也難免有水土不服的時候，但中國本土環(huán)境企業(yè)就更適應一些。
老驥伏櫪
我卸任后，還不時參加一些學術活動，往往也談一些意見。比如對政府監(jiān)管不利、統(tǒng)計數(shù)字摻水、嚴重的水安全及霧霾污染等問題。
但我還是擔心這些信息的準確性。數(shù)字的準確性，關系到國家決策的依據(jù)和決心，也關系到規(guī)劃執(zhí)行的結果。比如總量控制是很好的治理手段，但如果污染排放的數(shù)字不實，國家決策又是在錯誤的基礎上做出來，那總量控制就沒有意義了。首先是，監(jiān)測網(wǎng)絡并不是很齊備，報不全。第二，企業(yè)和地方也不愿意報實數(shù)。“數(shù)字游戲”也不僅是環(huán)保一家，在全國來說，也是一個老大難問題。
我也關心土壤問題。環(huán)保部和有關方面做了調查，下了很大的力氣，但我也看不到這個數(shù)據(jù)。環(huán)保部即使想公開，估計也很難，因為牽涉到太多部門和地方的利益了。
我國環(huán)境保護的方針和政策，已經(jīng)比較全面地體現(xiàn)在已頒布的環(huán)境法律和法規(guī)當中。但總的來看，法律規(guī)定執(zhí)行得不好，確實存在一個有法不依的執(zhí)行問題。不過，方針和政策都是有時間性的。隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展，環(huán)境保護的方針和政策也要不斷充實、不斷調整和發(fā)展。已經(jīng)做出的，只是萬里征程中邁出的第一步，今后的路更長，需要繼續(xù)不斷發(fā)展。
這兩年，環(huán)保法也開始啟動修訂了，但是草案的爭議很大。曾經(jīng)有人來問過我的意見，我說，在我擔任環(huán)資委主任時就想修改，因為“環(huán)境保護法”在環(huán)保法律中帶有母法的性質，一些重要原則需要加進去。比如可持續(xù)發(fā)展原則、預防性原則、責任和補償原則、環(huán)境與經(jīng)濟綜合決策原則、公眾參與等。但這涉及部門利益，比較難�，F(xiàn)在的人大委員，好多過去都是部長或副部長，應該考慮改進這種組織結構。
除了依法治國，政府職能改革外，環(huán)保投入占GDP總量的比例也是一個很重要的決心標志。三十多年來，我們最高一年用在環(huán)境保護上的投入占GDP的1.66%。專家算過賬，今后的十年中，至少要把投入增至10萬億人民幣，比2002到2012年的十年4萬億增多一些，占GDP的比例達到2%-3%，并且從現(xiàn)在起一直堅持下去，才能實現(xiàn)并不算高的環(huán)保目標。據(jù)專家估算，東部地區(qū)環(huán)保投入占GDP的比例，即使達到5%，也不會對發(fā)展有明顯影響。
寄語未來
桑德集團的老總文一波是典型的湖南人性格。他是最早“下海”做環(huán)保的人之一。能夠放下鐵飯碗，下海創(chuàng)業(yè)，涉足一個新興產(chǎn)業(yè)，是需要很大的勇氣的。而創(chuàng)業(yè)過程中，他有一股子沖勁和韌勁，始終不放棄。
我們也看到，環(huán)保行業(yè)涌現(xiàn)過許多企業(yè)，有的也曾經(jīng)做得很大，輝煌一時，但像桑德這樣白手起家，一步一個腳印，循序漸進向前發(fā)展的企業(yè)著實不多。這與產(chǎn)業(yè)機會密不可分，同時也與企業(yè)家的眼光和理念分不開。
桑德經(jīng)過二十年的穩(wěn)步發(fā)展，取得了一系列的成績，已經(jīng)發(fā)展為中國環(huán)保行業(yè)中翹楚，尤其是在民營環(huán)保企業(yè)陣容里，已然成為榜樣和標桿。目前桑德已擁有最完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且業(yè)務范圍還在進一步擴展。我聽聞：桑德最近在搞靜脈產(chǎn)業(yè)和新能源。這些都是環(huán)境領域最前沿的東西，文一波的確有遠見、有謀略，是個干事業(yè)的人。
桑德的愿景是在十年內做大做強，成為世界前十的跨國環(huán)保名企。我覺得不是沒有可能。我們本土環(huán)境企業(yè)要有目標有信心，同時還要有責任感。當前中國的環(huán)境問題依然嚴峻，國家日益重視，這對于環(huán)保企業(yè)來說，既是機遇也是挑戰(zhàn)。我非常希望在有生之年能夠看到諸如桑德這樣的中國環(huán)境名企在世界上立有一席之地。時勢造英雄。中國環(huán)保的歷史等待他們去改變和書寫。
【編后語】
猶記得，在桑德集團成立十周年之時，曲老為桑德提字——為中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)探索成功之路。如今，又一個十年過去了，曲老對桑德的期許與厚望有增無減。正值壯年的桑德，必將不辱使命，奮勇向前！也祝愿曾經(jīng)為中國環(huán)保事業(yè)奮斗不息的曲老身體安康，幸福百年！
