——清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所常杪所長在第二屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展大會(huì)的發(fā)言節(jié)選

常  杪（清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境管理與政策教研所，所長）

【政策環(huán)境催生“環(huán)境物業(yè)”】

總量減排。層層簽署責(zé)任書，減排任務(wù)完成壓力大；減排半年現(xiàn)場核查，穩(wěn)定高效運(yùn)行要求。第二是排污許可證和排污權(quán)交易，這也是催生行業(yè)的發(fā)展的背景。排污權(quán)交易，全國11個(gè)省做試點(diǎn)。排污權(quán)交易，實(shí)際上是對排污量稱斤論兩與金錢直接掛鉤的，這與我們后面的管理有非常直接的關(guān)系。對排污總量的監(jiān)測準(zhǔn)確性要求更高，交易一定要看到實(shí)際減排量，以此依據(jù)進(jìn)行交易。    第三是合同環(huán)境服務(wù)。2011年的指導(dǎo)意見，包括十二五的環(huán)境服務(wù)業(yè)都提出來探索環(huán)境合同服務(wù)的新模式。，三中全會(huì)里提出加快自然資源和其產(chǎn)品價(jià)格改革，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。

這從政策解讀，我覺得現(xiàn)在是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折期，是要把你的減排量和經(jīng)濟(jì)收益能夠掛鉤的，這樣會(huì)給我們帶來新的商業(yè)機(jī)會(huì)和服務(wù)模式。環(huán)境服務(wù)外包存在更多的可能性，技術(shù)好的、治理成本低的這樣的企業(yè)，在這樣的政策下，機(jī)會(huì)會(huì)越多。

三中全會(huì)里還提了政府購買，通過合同委托等方式向社會(huì)購買。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度，推行有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。從政策角度來說，這和環(huán)境物業(yè)也有非常大的直接的關(guān)系。

【園區(qū)對“環(huán)境物業(yè)”的渴求】

越來越多的地方要求新上工業(yè)項(xiàng)目一律進(jìn)園區(qū)；國家越來越重視環(huán)境保護(hù)和生產(chǎn)安全，園區(qū)的環(huán)保壓力非常大，園區(qū)管委會(huì)環(huán)保工作人員或?qū)�業(yè)力量有限，監(jiān)管工作量大，這一系列現(xiàn)狀都催生了對市場化、社會(huì)化、專業(yè)化、企業(yè)化等環(huán)境服務(wù)外包需求。

環(huán)境是一項(xiàng)重要的國家資產(chǎn)。環(huán)境物業(yè)就是環(huán)境資產(chǎn)及其保護(hù)的經(jīng)營管理活動(dòng)。環(huán)境物業(yè)管理以環(huán)境及其附屬的環(huán)保設(shè)施和設(shè)備為中心，涉及與其有關(guān)的上下游多種工作。

【“環(huán)境物業(yè)”的服務(wù)模式】

“環(huán)境物業(yè)”的服務(wù)模式主要有減排達(dá)標(biāo)合同、拍買、排污權(quán)交易、合同環(huán)境服務(wù)、環(huán)境監(jiān)測社會(huì)化外包等構(gòu)成。減排達(dá)標(biāo)合同方面可以借鑒日本的經(jīng)驗(yàn)，通過地方政府和企業(yè)簽訂《減排達(dá)標(biāo)合同》，替代現(xiàn)有的減排責(zé)任書。以合同為框架，以排污企業(yè)、環(huán)保企業(yè)、地方政府為主體，形成技術(shù)、金融和運(yùn)營監(jiān)管融合的環(huán)境物業(yè)管理服務(wù)模式。拍買與拍賣相反，標(biāo)的物為政府提供的財(cái)政資金，企業(yè)的“叫價(jià)”為減排量，提供最多減排量的企業(yè)可以獲得政府提供的額定資金支持。合同環(huán)境服務(wù)是以合同的方式面向地方政府或排污企業(yè)提供綜合環(huán)境服務(wù)，以取得可量化的環(huán)境效果為基礎(chǔ)收取服務(wù)費(fèi)。在排污企業(yè)的環(huán)保意識(shí)和經(jīng)營模式?jīng)]有得到充分提高的情況下，環(huán)境服務(wù)業(yè)的市場來自于政府、公眾等外部強(qiáng)制性，而非經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。這是“合同環(huán)境服務(wù)”與合同能源服務(wù)的最大區(qū)別。排污權(quán)交易使得減排收益貨幣化，為排污企業(yè)減排提供新的收益模式，填充了“合同環(huán)境服務(wù)”經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)了可操作性。無論企業(yè)內(nèi)部的治污設(shè)施，還是園區(qū)的集中污染治理設(shè)施，都可以在排污權(quán)交易制度下引入環(huán)境服務(wù)商，簽訂合同，分享收益。合同環(huán)境服務(wù)的深層意義在于綜合性服務(wù)模式的變革，而非僅僅融資問題的解決。環(huán)境服務(wù)商作為政府和企業(yè)的中間橋梁，通過合同形式實(shí)現(xiàn)主體責(zé)任讓渡和組合。

環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)化外包服務(wù)是在園區(qū)區(qū)域，包括針對園區(qū)內(nèi)的企業(yè)都要進(jìn)行監(jiān)測。但是作為一個(gè)新區(qū)，建這個(gè)監(jiān)測站在編制、資金、財(cái)政都有困難。所以企業(yè)投資建這個(gè)監(jiān)測站，收費(fèi)根據(jù)政府的對各種污染物監(jiān)測的價(jià)格表來收費(fèi)，收益據(jù)我了解還是有保障的，這種實(shí)際上是屬于環(huán)境監(jiān)測的社會(huì)外包服務(wù)的模式。

環(huán)境物業(yè)外包的一些優(yōu)勢，剛才講的這些都是現(xiàn)在我們能夠看到的，或者能夠感覺會(huì)在市場，今后能夠走通的一些模式，最大的優(yōu)勢一個(gè)是專業(yè)化服務(wù)、運(yùn)營效率高、責(zé)權(quán)利明確、市場競爭充分。但是也有一些問題，也存在著市場監(jiān)管，包括政府做什么，服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管等方面。

第二屆中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展大會(huì)由清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院和中國環(huán)境投資聯(lián)盟主辦。