蘇州生態(tài)文明建設(shè)再度發(fā)力。

在近日召開(kāi)的全市生態(tài)文明建設(shè)"十大工程"推進(jìn)會(huì)上，我市將"十大工程"定為長(zhǎng)期性戰(zhàn)略工程，為了藍(lán)天碧水，蘇州3年內(nèi)將再投2000億元。省委常委、省人大常委會(huì)副主任、蘇州市委書記蔣宏坤在會(huì)上的宣示更是擲地有聲："蘇州是江南水鄉(xiāng)、人間天堂，我們不能讓這塊祖?zhèn)鞯慕鹱终信圃谖覀兪掷飦G掉!"

與農(nóng)耕文明、工業(yè)文明一樣，生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展的一種形態(tài)，是工業(yè)文明發(fā)展到高級(jí)階段的產(chǎn)物，是人們?cè)趯?duì)工業(yè)文明的反思中提出的一種新的文明形式，強(qiáng)調(diào)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要求人類與生存環(huán)境的共同進(jìn)化。

黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)納入"五位一體"的總體布局。這是一種國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略選擇。

近年來(lái)，蘇州大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，同樣不是一時(shí)心血來(lái)潮，而是一種必然的現(xiàn)實(shí)選擇，更是實(shí)現(xiàn)"中國(guó)夢(mèng)"的蘇州篇章的必由之路。

改革開(kāi)放30多年來(lái)，蘇州成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)最活躍的城市之一，但與此同時(shí)，人口、資源、環(huán)境的壓力也越來(lái)越大，因人與自然關(guān)系緊張引發(fā)的生態(tài)矛盾突出，"江南水鄉(xiāng)"、"人間天堂"的美譽(yù)受到了很大程度的挑戰(zhàn)。出路何在?轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、生產(chǎn)方式和生活方式，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展之路，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，才是惟一正解。

建設(shè)生態(tài)文明，這是個(gè)系統(tǒng)工程，不能零敲碎打、單打獨(dú)斗，需要全社會(huì)各個(gè)方面堅(jiān)持不懈共同努力、人人出力。

建設(shè)生態(tài)文明，同樣沒(méi)有現(xiàn)成的模式，需要不斷實(shí)踐與探索。為此，本期圓桌特邀3位專家，與蘇報(bào)評(píng)論員一起，就蘇州生態(tài)文明建設(shè)的一些重要環(huán)節(jié)，一起探討，共謀良策。

"蘇州圓桌"第3期，就此開(kāi)席。  

跳出"一畝三分地"

的思維定式

●好在這幾年城市合作、區(qū)域合作正在逐步成為區(qū)域發(fā)展的主基調(diào)，人為的行政區(qū)壁壘正在漸次弱化并打破，美麗太湖夢(mèng)有望隨著美麗中國(guó)、美麗長(zhǎng)三角的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)。

近年蘇州在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上動(dòng)真格求實(shí)效，"四個(gè)百萬(wàn)畝"上圖落地，"十大工程"全面啟動(dòng)，投入了大量財(cái)力物力，也取得了初步的經(jīng)驗(yàn)和成效。此舉固然贏得了廣大市民的擁戴，還受到了國(guó)際的關(guān)注和稱譽(yù)。新加坡國(guó)家雖小，眼界頗高，其設(shè)立的"李光耀世界城市獎(jiǎng)"，可以說(shuō)是對(duì)"城市，讓生活更美好"全新理念的權(quán)威詮釋。此次蘇州成為首個(gè)獲得該獎(jiǎng)項(xiàng)的中國(guó)城市，這無(wú)疑是對(duì)蘇州在生態(tài)文明語(yǔ)境下城市發(fā)展模式的充分肯定。

也有人對(duì)此心存疑慮：砸進(jìn)去這么多真金白銀，值不值當(dāng)?這要看算大賬還是算小賬了。當(dāng)年的藍(lán)藻爆發(fā)和眼下的霧霾肆虐已經(jīng)令人們幡然醒悟，當(dāng)人民的身心健康受到嚴(yán)重威脅，又何談小康社會(huì)和現(xiàn)代化生活?更何況，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)，我們目前所做的還只是剛剛破題。

不久前，習(xí)近平總書記就京津冀協(xié)同發(fā)展問(wèn)題提出要著力擴(kuò)大環(huán)境容量生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作，并大聲疾呼自覺(jué)打破自家"一畝三分地"的思維定式。這對(duì)于地處環(huán)太湖地區(qū)的蘇州生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有著特別強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性和指導(dǎo)意義。顯然，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的大背景下，一個(gè)城市或地區(qū)尚且不可能再關(guān)起門來(lái)搞建設(shè)搞發(fā)展，更何況環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)?

許多人似乎忌諱談因果循環(huán)。其實(shí)，因果循環(huán)并非哲學(xué)的命題，更非佛家的專利，而是大自然的根本法則。天不變，道亦不變，陰陽(yáng)交替，周而復(fù)始。生態(tài)環(huán)境的深層內(nèi)核就是"三大循環(huán)"：水的物理循環(huán)推動(dòng)了碳的化學(xué)循環(huán)，進(jìn)而催生并維持了生命的有機(jī)循環(huán)。生態(tài)環(huán)境惡化，就在于其中某一循環(huán)出了故障，繼而由良性循環(huán)進(jìn)入到惡性循環(huán)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)本身就是一個(gè)開(kāi)放的、循環(huán)的系統(tǒng)工程，尤其是水污染和大氣污染的治理，絕非一個(gè)城市或地區(qū)所能獨(dú)善其身。我們把太湖稱為"母親湖"，千百年來(lái)，是太湖水以及由此而形成的"太湖小氣候"為太湖兒女提供了得天獨(dú)厚的良好生態(tài)環(huán)境。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，太湖水環(huán)境的破壞絕不是蘇州一家所致，而目前太湖小氣候的修復(fù)同樣不可能由蘇州一家努力所能奏效。

諸多有識(shí)之士早就奔走呼吁構(gòu)建環(huán)太湖區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)環(huán)太湖生態(tài)圈的最終目的就在于此。十?dāng)?shù)年前寫過(guò)的一首小詩(shī)《夢(mèng)游太湖吟留別》中有"但得環(huán)湖明珠更璀璨，吳地父老開(kāi)心顏"句，讓我成了"衣帶漸寬"的追夢(mèng)人。好在這幾年城市合作、區(qū)域合作正在逐步成為區(qū)域發(fā)展的主基調(diào)，人為的行政區(qū)壁壘正在漸次弱化并打破，美麗太湖夢(mèng)有望隨著美麗中國(guó)、美麗長(zhǎng)三角的實(shí)現(xiàn)而實(shí)現(xiàn)。筆者在2012年所主持的《長(zhǎng)三角城市合作共建環(huán)太湖國(guó)家綠色低碳示范區(qū)》課題中，提出了"綠色城市讓生活更美好，低碳生活讓城市更美好，綠色城市加低碳生活讓太湖更美好"的基本理念，描繪了"近期建成長(zhǎng)三角中心花園，遠(yuǎn)期建成國(guó)際著名的花園式湖泊城市"的環(huán)太湖發(fā)展愿景。這應(yīng)該是蘇州，也同樣是環(huán)太湖五城市共同建設(shè)生態(tài)文明的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)。

環(huán)境責(zé)任追究制度

要不斷細(xì)化

●環(huán)境問(wèn)題就有長(zhǎng)期性、累積性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，如果不能明確責(zé)任(甚至是終身責(zé)任的話)，并且對(duì)破壞環(huán)境的決策與行為予以追究，追求良好的環(huán)境質(zhì)量就會(huì)成為一句空話。

最近一段時(shí)間，環(huán)境責(zé)任追究制度成為社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確指出：探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。兩會(huì)期間，環(huán)境責(zé)任追究制度也成為一大熱點(diǎn)問(wèn)題，許多代表呼吁修訂《環(huán)境保護(hù)法》，加入環(huán)境責(zé)任追究制度內(nèi)容。

環(huán)境責(zé)任追究制度之所以提上日程，源于我國(guó)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行力的不足。我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況仍不容樂(lè)觀，不僅水污染、土壤污染、垃圾問(wèn)題等仍然存在，近年來(lái)，霧霾問(wèn)題更是困擾著許多城市。環(huán)境問(wèn)題就有長(zhǎng)期性、累積性以及復(fù)雜性等特點(diǎn)，如果不能明確責(zé)任(甚至是終身責(zé)任的話)并且對(duì)破壞環(huán)境的決策與行為予以追究，追求良好的環(huán)境質(zhì)量就會(huì)成為一句空話。從環(huán)境保護(hù)實(shí)踐看，環(huán)境責(zé)任缺失是我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的痼疾所在，實(shí)施環(huán)境責(zé)任追究制度也是我們"痛定思痛"后的一種反思。

建立環(huán)境責(zé)任追究制度無(wú)疑是正確的，但是制度需要細(xì)化，要做到"主體明確、責(zé)任明晰、追究有據(jù)"，這樣才能真正發(fā)揮作用。例如相關(guān)主體要負(fù)有什么樣的責(zé)任?出了問(wèn)題要受到什么樣的處罰等，要有相應(yīng)的條文，一目了然。否則環(huán)境責(zé)任追究制度就會(huì)停留在理念層面，缺乏操作性;就會(huì)成為一種事后懲罰機(jī)制，起不到事先預(yù)防的效果。

尤其兩類性質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題更需要細(xì)化。一類是復(fù)合型環(huán)境問(wèn)題。例如一個(gè)工程可能會(huì)引發(fā)多種嚴(yán)重環(huán)境問(wèn)題，如水、大氣、土壤問(wèn)題等，這種責(zé)任如何計(jì)算，更需要在科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，予以細(xì)化。二是流域治理問(wèn)題。流域治理涉及多個(gè)主體，地方利益的分割性與流域生態(tài)的公共性形成了尖銳的矛盾，更需要細(xì)化相關(guān)責(zé)任。如果不能細(xì)化責(zé)任，就會(huì)形成"囚徒困境"的局面，使流域環(huán)境問(wèn)題難以解決。以往我國(guó)流域治理效果不佳，根源就在于此。當(dāng)然，在這兩類性質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題中，理清責(zé)任不是一件容易的事情，這些都需要技術(shù)、管理、法律以及社會(huì)等方方面面的支撐，有些東西有待進(jìn)一步探索。

另外，還需要細(xì)化一些相關(guān)配套的制度。一是公眾參與制度。要多創(chuàng)造參與平臺(tái)，暢通參與渠道，這樣更好的發(fā)揮社會(huì)組織與公眾的監(jiān)督作用。二是信息公開(kāi)制度，政府應(yīng)把相關(guān)環(huán)境信息予以公開(kāi)，就可以減少"暗箱操作"的空間，也可以"防患于未然"。三是獎(jiǎng)勵(lì)制度。僅僅有懲罰措施還是不夠的，要對(duì)在環(huán)保事業(yè)中做出貢獻(xiàn)者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，起到激勵(lì)作用。四是政績(jī)考核制度。要從根本上改變GDP至上的考核體系，這是保障環(huán)境責(zé)任追究制度的根基所在。

像抓招商一樣

抓污染治理

●要把生態(tài)文明建設(shè)作為"一把手"工程，納入黨委、政府的重要工作議程;要深化考核制度創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把考核重點(diǎn)向生態(tài)領(lǐng)域延伸，以生態(tài)考核引導(dǎo)優(yōu)化干部政績(jī)導(dǎo)向。

蘇州是一片神奇的土地。過(guò)去，環(huán)太湖的溫山軟水浸潤(rùn)出了底蘊(yùn)深厚的吳文化;而今，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展也得益于這片青山綠水營(yíng)造出的良好環(huán)境;未來(lái)，蘇州要打造成最佳宜居城市，更離不開(kāi)這山山水水的點(diǎn)綴。

蘇州在生態(tài)文明建設(shè)方面作出了難能可貴的探索和實(shí)踐。2010年1月6日，省委常委、市委書記蔣宏坤在調(diào)研環(huán)保工作時(shí)就指出，"生態(tài)環(huán)境事關(guān)可持續(xù)發(fā)展大局，我們不能做歷史的罪人。要以‘三鐵精神’即鐵石心腸、鐵的紀(jì)律、鐵的手腕防污治污。"當(dāng)年1月22日，蘇州市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)蘇州生態(tài)文明建設(shè)的決定》，是蘇州生態(tài)文明城市建設(shè)史上具有里程碑意義的一刻，開(kāi)啟了蘇州生態(tài)城市建設(shè)的新時(shí)代。2013年，為進(jìn)一步推進(jìn)蘇州生態(tài)文明城市建設(shè)，4月出爐了蘇州市生態(tài)文明建設(shè)"十大工程"，這些工程，不僅為人們勾勒出未來(lái)7～8年蘇州進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)的藍(lán)圖，也體現(xiàn)了蘇州人在建設(shè)生態(tài)文明時(shí)達(dá)成的共識(shí)：建設(shè)生態(tài)文明，并不是讓老百姓放棄對(duì)物質(zhì)生活的追求，而是要引導(dǎo)全社會(huì)摒棄粗放型的發(fā)展方式和不合理的消費(fèi)模式，讓每個(gè)市民在山清水秀的生態(tài)空間中享受幸福生活。

今年3月19日，在全市生態(tài)文明建設(shè)"十大工程"推進(jìn)會(huì)上，根據(jù)《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2010～2020年)》，我市又制定了《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2014～2016)》。一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和行動(dòng)計(jì)劃的出臺(tái)和實(shí)施，把蘇州推向了世界舞臺(tái)，為中國(guó)和世界其他國(guó)家的城市，提供了一個(gè)平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展和古城保護(hù)的典范。

成績(jī)可喜，但現(xiàn)實(shí)骨感。霧霾天氣時(shí)有出現(xiàn)，資源利用率水平不高，湖泊河道水質(zhì)還較差，污染物控制力度還需繼續(xù)強(qiáng)化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)仍然十分緊迫繁重等等，足以說(shuō)明當(dāng)前我市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量仍然很不理想。因此，面對(duì)群眾的期待，面對(duì)美麗蘇州的"中國(guó)夢(mèng)"，全市上下必須提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)緊迫性和必要性的認(rèn)識(shí)。"對(duì)于蘇州來(lái)說(shuō)，我們就要像抓招商一樣抓污染治理。"這是蘇州的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)這道歷史命題時(shí)，展示的堅(jiān)定信念和清晰思路。在3月19日召開(kāi)的全市生態(tài)文明建設(shè)"十大工程"推進(jìn)大會(huì)上，蔣宏坤進(jìn)一步提出要把"十大工程"作為長(zhǎng)期性的戰(zhàn)略工程，進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，要把生態(tài)文明建設(shè)作為"一把手"工程，納入黨委、政府的重要工作議程;要深化考核制度創(chuàng)新，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，把考核重點(diǎn)向生態(tài)領(lǐng)域延伸，以生態(tài)考核引導(dǎo)優(yōu)化干部政績(jī)導(dǎo)向。

這就要求蘇州市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要學(xué)會(huì)"在兩個(gè)雞蛋上跳舞"。"在兩個(gè)雞蛋上跳舞"是拉美的一句諺語(yǔ)，強(qiáng)調(diào)的是辦事要掌握平衡點(diǎn)。即是說(shuō)，在全面深化改革中，要很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境，自然、社會(huì)與人之間的關(guān)系，做到"天人合一"，對(duì)天地的敬畏并尊重人的尊嚴(yán)，這"兩個(gè)雞蛋"都得要。

收攏五指構(gòu)建大環(huán)保格局

●大環(huán)保格局的關(guān)鍵之處，是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。不過(guò)，就具體操作而言，如何繼續(xù)完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等等，仍然大有文章可做。

行政管理過(guò)于分散，"九龍治水"導(dǎo)致監(jiān)管乏力，可以說(shuō)是時(shí)下的一個(gè)通病。這在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，表現(xiàn)尤其明顯。

現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)管，實(shí)行的是"環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理，各部門分工負(fù)責(zé)"的體制。涉及環(huán)境保護(hù)職權(quán)的部門就超過(guò)15個(gè)，"水里和陸地的不是一個(gè)部門管,一氧化碳和二氧化碳不是一個(gè)部門管"，在實(shí)踐中常常遇到因交叉分工，導(dǎo)致執(zhí)法效率不高。就以目前頗為突出的揚(yáng)塵污染為例，按建筑施工工地的類型分，就涉及到住建、市容市政、交通運(yùn)輸、綠化以及公安等多個(gè)主管部門。按照規(guī)定，環(huán)保部門所要做的，是其中的"加強(qiáng)對(duì)揚(yáng)塵污染的環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控，定期公布揚(yáng)塵污染狀況的環(huán)境信息。"不難想象，如果缺乏協(xié)同配合，僅僅靠環(huán)保部門單打獨(dú)斗，是無(wú)法實(shí)現(xiàn)壓降和控制揚(yáng)塵污染目標(biāo)的。

生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求，決定了必須在全社會(huì)構(gòu)建起協(xié)同作戰(zhàn)的大環(huán)保格局。就拿蘇州正在大力推進(jìn)的生態(tài)文明建設(shè)"十大工程"來(lái)說(shuō)，其關(guān)鍵舉措包括：嚴(yán)守"四個(gè)百萬(wàn)畝"和生態(tài)紅線規(guī)劃;加快落后產(chǎn)能淘汰步伐;著力解決水質(zhì)、空氣突出環(huán)境問(wèn)題;切實(shí)加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境再造力度等等，每一樁每一件可以說(shuō)都"牽一發(fā)而動(dòng)全身"，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)保局的現(xiàn)有職能所及，各有關(guān)方面必須沖破體制機(jī)制的藩籬，積極作為、主動(dòng)配合，才能達(dá)成預(yù)期的目標(biāo)。正因?yàn)槿绱�，生態(tài)文明建設(shè)不是環(huán)保部門一家的事，也不只是哪個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的事，每個(gè)部門都不能置身事外，要把生態(tài)文明要求融入全局工作中，形成共同參與、齊抓共管、各司其職的生動(dòng)局面。

大環(huán)保格局的關(guān)鍵之處，是建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度來(lái)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在此方面，蘇州正在進(jìn)行實(shí)踐與探索。譬如，把生態(tài)文明建設(shè)列為一把手工程;出臺(tái)了《蘇州市生態(tài)文明建設(shè)考核辦法(試行)》;完善和實(shí)施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等。不過(guò)，就具體操作而言，如何繼續(xù)完善工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、信息共享機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等等，仍然大有文章可做。