張玉婷是石家莊某環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)工程師，在化工廠做了11年技術(shù)工作后，于2007年進(jìn)入環(huán)評(píng)行業(yè)，并通過環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試，成為一名專職環(huán)評(píng)師。跟以前的工作相比，她很喜歡現(xiàn)在做環(huán)評(píng)工程師的狀態(tài)，一個(gè)重要的原因是，收入比以前高不少。
但是，令她不平衡的是，很多人以另外一種方式“進(jìn)入”環(huán)評(píng)行業(yè)：掛靠。
考資格證只為“出租”賺錢
陸凱（化名）是一家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)的總經(jīng)理，他告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)資質(zhì)申請指南和管理辦法》，一家機(jī)構(gòu)要取得環(huán)評(píng)資質(zhì)，需要準(zhǔn)備各種材料，其中“最核心也最難”的是環(huán)評(píng)師職業(yè)資格證，這證很稀缺。
環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)要想獲得資質(zhì)，或者將資質(zhì)從乙級(jí)升到甲級(jí)，必須擁有規(guī)定數(shù)量的環(huán)評(píng)工程師：乙級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須有12名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少6名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師；甲級(jí)環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)須有20名以上環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員，其中至少有10名登記于該機(jī)構(gòu)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師。
記者從環(huán)保部權(quán)威部門了解到，我國自2005年開展環(huán)評(píng)工程師職業(yè)資格考試以來，考試通過人數(shù)13812人，登記至環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)或相關(guān)機(jī)構(gòu)人數(shù)10734人，登記后注銷人數(shù)775人。而截至今年3月，我國環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)總數(shù)1158家，甲級(jí)192家，乙級(jí)966家。
相對機(jī)構(gòu)數(shù)量，環(huán)評(píng)師的人數(shù)卻并不富余。而且，陸凱告訴記者，很多環(huán)評(píng)師并沒有真的在環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)工作，而只是把資格證“掛靠”到環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)，根據(jù)各地行情，每年拿3萬-6萬元的“掛靠費(fèi)”。
如果報(bào)考環(huán)評(píng)師，即使參加培訓(xùn)，全程下來也不過花費(fèi)四五千元，所以對很多人來說，考個(gè)證，掛靠出去，每年就可以多賺幾萬元，又不需要真正去做環(huán)評(píng)工作。
張玉婷告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》，當(dāng)一名環(huán)評(píng)工程師很辛苦，而且挑戰(zhàn)很大，要到各處去看現(xiàn)場，要不斷更新各種相關(guān)知識(shí)。
陸凱說，對環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)來說，真正養(yǎng)一個(gè)有資質(zhì)的環(huán)評(píng)工程師每年可能要十幾萬甚至二十幾萬元的勞動(dòng)力成本，遠(yuǎn)不如幾萬元借個(gè)證實(shí)惠。至于實(shí)際誰去干環(huán)評(píng)這件事兒，那就看各家機(jī)構(gòu)自己的路數(shù)了。
資格考試催生造假產(chǎn)業(yè)鏈
根據(jù)環(huán)保部的管理辦法，報(bào)考環(huán)評(píng)師需要相關(guān)專業(yè)的學(xué)歷證明、按不同學(xué)歷1-7年不等的工作經(jīng)驗(yàn)，很多人沒有相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，于是，催生了專門為報(bào)考者開假證明的中介機(jī)構(gòu)。環(huán)評(píng)師考試的內(nèi)容又具有高度的專業(yè)性，市場上便出現(xiàn)了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。加上“掛靠產(chǎn)業(yè)”，一個(gè)環(huán)評(píng)師職業(yè)資格考試就衍生出一條產(chǎn)業(yè)鏈。
2013年10月底，環(huán)保部公布了34家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和58位環(huán)評(píng)工作人員的違規(guī)行為和處理決定，其中環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)“借證”和環(huán)評(píng)工作人員“提供虛假材料取得環(huán)評(píng)工程師登記”的占近一半，環(huán)保部給予這些機(jī)構(gòu)和個(gè)人取消資質(zhì)、限期整改和撤銷登記等處罰。
“這個(gè)市場從頭到腳都亂，完全沒有發(fā)揮環(huán)評(píng)應(yīng)該有的作用。”陸凱說。
史于稚，中國政法大學(xué)環(huán)境自然資源研究和服務(wù)中心公益律師，他幫助劉玉英打贏了申請污染企業(yè)信息公開案件，卻依然看不到這家企業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告。他對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》說：“根子還在《環(huán)評(píng)法》，希望能快點(diǎn)修改這部法律，這部法不光是懲罰力度不夠，整個(gè)設(shè)計(jì)就是個(gè)過場：比如，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)沒做環(huán)評(píng)的，后來補(bǔ)上就行了，這簡直是交錢就行，成了環(huán)保部門獲利的工具，滋生了各種權(quán)力尋租行為。”
環(huán)保部今年3月公布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)管理的意見》明確指出，對在資質(zhì)申請中隱瞞有關(guān)人員情況或提供虛假人員材料的機(jī)構(gòu)，一律不予批準(zhǔn)資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)一年內(nèi)不得再次申請資質(zhì)；對已取得資質(zhì)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律撤銷資質(zhì)，相關(guān)機(jī)構(gòu)三年內(nèi)不得重新申請資質(zhì)；對隱瞞個(gè)人情況、虛報(bào)本人全職工作單位的相關(guān)人員按照有關(guān)規(guī)定予以處理，并納入從業(yè)人員信用信息系統(tǒng)。
環(huán)保部環(huán)境工程評(píng)估中心副總工程師任景明向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》表示：“誠信體系問題，包括從業(yè)人員個(gè)人誠信和專業(yè)機(jī)構(gòu)如環(huán)評(píng)單位的誠信體系�，F(xiàn)在環(huán)保部加大對違規(guī)單位和個(gè)人的曝光力度，輕者停資質(zhì)半年、違紀(jì)嚴(yán)重就直接取消資質(zhì)，還是很有震懾力的。”
