新版規(guī)范局部修訂編制組
1 規(guī)范修訂背景
近年來，全球極端氣候致使暴雨、特大暴雨頻發(fā)，我國多個城市發(fā)生內(nèi)澇災害，嚴重危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全和城市的正常運行。城市內(nèi)澇造成的危害和影響，暴露了我國在城市化水平不斷提高、城市規(guī)模不斷擴大的狀況下，市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與安全保障不相適應的矛盾。與發(fā)達國家和地區(qū)相比，我國存在排水標準偏低、應對特大暴雨的內(nèi)澇防治系統(tǒng)缺乏、相應的預警、應急措施不完善等問題，直接削弱了城市抵御暴雨災害的能力。
2013年3月25日，頒布了《國務院辦公廳關(guān)于做好城市排水防澇設(shè)施建設(shè)工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號，以下簡稱《通知》），明確提出：“各地區(qū)應根據(jù)本地降雨規(guī)律和暴雨內(nèi)澇風險情況，合理確定城市排水防澇設(shè)施建設(shè)標準”，并對《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB 50014—2006，2011年版）提出了修訂要求。根據(jù)《通知》指示精神，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“建標標函2013〔46〕號”文，要求編制單位對《室外排水設(shè)計規(guī)范》進行局部修訂，在住建部標準司、城建司的直接領(lǐng)導下，在各位專家的具體指導和各設(shè)計院的共同努力下，局部修訂在較短時間內(nèi)得以完成。住建部于2014年2月10日以第311號公告批準局部修訂條文，并頒布實施。
本次局部修訂的重點是調(diào)整和補充與內(nèi)澇防治相關(guān)的技術(shù)內(nèi)容。包括調(diào)整雨水排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期、增加內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期、補充雨水設(shè)計流量相關(guān)計算、增加雨水利用和內(nèi)澇防治工程設(shè)施等。
2 新版規(guī)范局部修訂內(nèi)容詳細解讀
2.1關(guān)于排水工程設(shè)計應與相關(guān)專項規(guī)劃協(xié)調(diào)的規(guī)定
《室外排水設(shè)計規(guī)范》（GB 50014—2006，2014年版，以下簡稱新版規(guī)范）中增加了我國排水工程設(shè)計應與相關(guān)專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)的補充規(guī)定，要求排水工程設(shè)計應依據(jù)城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃，并與城市防洪、河道水系、道路交通、園林綠地、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃和設(shè)計相協(xié)調(diào)。排水設(shè)施的設(shè)計應根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃藍線和水面率的要求，充分利用自然蓄排水設(shè)施，并應根據(jù)用地性質(zhì)規(guī)定不同地區(qū)的高程布置，滿足不同地區(qū)的排水要求。
排水工程設(shè)施，包括內(nèi)澇防治設(shè)施、雨水調(diào)蓄和利用設(shè)施，是維持城鎮(zhèn)正常運行和資源利用的重要基礎(chǔ)設(shè)施。在降雨頻繁、河網(wǎng)密集或易受內(nèi)澇災害的地區(qū)，排水工程設(shè)施尤為重要。排水工程應與城市防洪、道路交通、園林綠地、環(huán)境保護和環(huán)境衛(wèi)生等專項規(guī)劃和設(shè)計密切聯(lián)系。排水工程的設(shè)計應與這些相關(guān)專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。同時，排水工程設(shè)計應滿足城市平面和豎向規(guī)劃中的相關(guān)控制指標，從城市整體規(guī)劃角度考慮排水設(shè)施的建設(shè)。
2.2關(guān)于排水體制選擇原則的補充規(guī)定
新版規(guī)范明確了加大排水管網(wǎng)改造力度的要求：“現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)，應按照城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的要求，實施雨污分流；暫時不具備雨污分流條件的，應采取截流、調(diào)蓄和處理相結(jié)合的措施，提高截流倍數(shù)，加強降雨初期的污染防治。”
根據(jù)我國目前排水管網(wǎng)建設(shè)情況，新版規(guī)范提出，應結(jié)合城鎮(zhèn)排水規(guī)劃的要求，加快城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)的改造，實施雨污分流。同時，應提高截流倍數(shù)，采取截流、調(diào)蓄和處理相結(jié)合的措施減少合流污水和初期雨水的污染。
2.3關(guān)于采取綜合措施進行內(nèi)澇防治的規(guī)定
新版規(guī)范增加了采取綜合措施防治內(nèi)澇的規(guī)定：“城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治應采取工程性和非工程性相結(jié)合的綜合控制措施。”
城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治措施包括工程性措施和非工程性措施。通過源頭控制、排水管網(wǎng)完善、城鎮(zhèn)澇水行泄通道建設(shè)和優(yōu)化運行管理等綜合措施防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇。工程性措施，包括建設(shè)雨水滲透設(shè)施、調(diào)蓄設(shè)施、利用設(shè)施和雨水行泄通道，還包括對市政排水管網(wǎng)和泵站進行改造、對城市內(nèi)河進行整治等。非工程性措施包括建立內(nèi)澇防治設(shè)施的運行監(jiān)控體系、預警應急機制以及相應法律法規(guī)等。
2.4關(guān)于提高綜合生活污水量總變化系數(shù)的規(guī)定
新版規(guī)范規(guī)定：“新建分流制排水系統(tǒng)，宜提高綜合生活污水量總變化系數(shù)；既有地區(qū)可結(jié)合城區(qū)和排水系統(tǒng)改造，提高綜合生活污水量總變化系數(shù)。
我國現(xiàn)行綜合生活污水量總變化系數(shù)參考了全國各地51座污水處理廠總變化系數(shù)取值資料，按照污水平均日流量數(shù)值而制定。國外大多按照人口當量確定綜合生活污水量總變化系數(shù)，并設(shè)定最小值。例如，日本采用Babbitt公式，即K=5/(P/1 000)0.2（P為人口總數(shù)，0.2為冪），規(guī)定中等規(guī)模以上的城市，K值取1.3~1.8，小規(guī)模城市K值取1.5以上，也有超過2.0以上的情況。與發(fā)達國家相比較，我國目前的綜合生活污水量總變化系數(shù)取值偏低。本次修訂提出，為有效控制降雨初期的雨水污染，針對新建分流制地區(qū)，應根據(jù)排水總體規(guī)劃，參照國外先進和有效的標準，適當提高綜合生活污水量總變化系數(shù)。
2.5關(guān)于雨水設(shè)計流量計算的補充規(guī)定
新版規(guī)范對雨水設(shè)計流量的計算方法和適用范圍做了補充規(guī)定，提出：“當匯水面積超過2 km2時，宜考慮降雨在時空分布的不均勻性和管網(wǎng)匯流過程，采用數(shù)學模型法計算雨水設(shè)計流量。”
推理公式適用于較小規(guī)模排水系統(tǒng)的計算，當應用于較大規(guī)模排水系統(tǒng)的計算時會產(chǎn)生較大誤差。所以，本次修訂參考了國外一些城市采用推理公式計算雨水設(shè)計流量的適用范圍。在總結(jié)國內(nèi)外資料的基礎(chǔ)上，提出匯水面積超過2 km2的地區(qū)，雨水設(shè)計流量宜采用數(shù)學模型進行計算。
2.6關(guān)于以徑流量作為區(qū)域開發(fā)控制指標的規(guī)定
新版規(guī)范增加了以徑流量作為區(qū)域開發(fā)控制指標的規(guī)定，并將本條列為強制性條文：“當?shù)貐^(qū)整體改建時，對于相同的設(shè)計重現(xiàn)期，改建后的徑流量不得超過原有徑流量。”
本條為強制性條文。本次修訂提出以徑流量作為地區(qū)開發(fā)改建控制指標的規(guī)定。地區(qū)開發(fā)應充分體現(xiàn)低影響開發(fā)理念，除應執(zhí)行規(guī)劃控制的綜合徑流系數(shù)指標外，還應執(zhí)行徑流量控制指標。規(guī)定整體改建地區(qū)應采取措施確保改建后的徑流量不超過原有徑流量�？刹扇〉木C合措施包括建設(shè)下凹式綠地，設(shè)置植草溝、滲透池等，人行道、停車場、廣場和小區(qū)道路等可采用滲透性路面，促進雨水下滲，既達到雨水資源綜合利用的目的，又不增加徑流量。
2.7關(guān)于暴雨強度計算公式的規(guī)定
新版規(guī)范提出，應按年最大值法確定暴雨強度公式。具體規(guī)定如下：“具有20年以上的自動雨量記錄地區(qū)的排水系統(tǒng)，設(shè)計暴雨強度公式應采用年最大值法。”
由于以前國內(nèi)自記雨量資料不多，因此多采用年多個樣法�，F(xiàn)在我國許多地區(qū)已具有40年以上的自記雨量資料，具備采用年最大值法的條件。所以，規(guī)定具有20年以上的自動雨量記錄地區(qū)，應采用年最大值法。
2.8關(guān)于調(diào)整雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期的規(guī)定
新版規(guī)范對雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期進行了重新調(diào)整，這是本次局部修訂的重點內(nèi)容，見表1，規(guī)定“1、經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城鎮(zhèn)，宜采用規(guī)定的上限；2、新建地區(qū)應按本規(guī)定執(zhí)行，原有地區(qū)應結(jié)合地區(qū)改建、道路建設(shè)等更新排水系統(tǒng)，并按本規(guī)定執(zhí)行；3、同一排水系統(tǒng)可采用不同的設(shè)計重現(xiàn)期。”
本次修訂提出按照城鎮(zhèn)類型和城區(qū)類型，適當提高雨水管渠的設(shè)計重現(xiàn)期。其中，城鎮(zhèn)類型按人口數(shù)量劃分為“特大城市”、“大城市”和“中等城市和小城市”；城區(qū)類型分為“中心城區(qū)”、“非中心城區(qū)”、“中心城區(qū)重要地區(qū)”和“中心城區(qū)地下通道和下沉式廣場等”。中心城區(qū)重要地區(qū)主要指行政中心、交通樞紐、學校、醫(yī)院和商業(yè)聚集區(qū)等。
目前我國雨水管渠設(shè)計標準與國外發(fā)達國家相比整體偏低。以美國、日本為例，美國、日本等國在防治城鎮(zhèn)內(nèi)澇的設(shè)施上投入較大，城鎮(zhèn)雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期一般采用5～10 a。日本將設(shè)計重現(xiàn)期不斷提高，《日本下水道設(shè)計指南》（2009年版）中規(guī)定，排水系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期在10 a內(nèi)應提高到10～15 a。本次修訂的雨水排水管渠設(shè)計重現(xiàn)期與原規(guī)范相比有所提高，超過這一標準的安全措施不是僅僅靠雨水排水管渠能夠達到的，為保證城市安全，應建立城市內(nèi)澇防治體系。
2.9關(guān)于內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期的規(guī)定
本次局部修訂增加了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期的內(nèi)容，見表2。規(guī)定：“內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期，應根據(jù)城鎮(zhèn)類型、積水影響程度和內(nèi)河水位變化等因素，經(jīng)技術(shù)經(jīng)濟比較后確定。1、經(jīng)濟條件較好，且人口密集、內(nèi)澇易發(fā)的城市，宜采用規(guī)定的上限；2、目前不具備條件的地區(qū)可分期達到標準；3、當?shù)孛娣e水不滿足表2要求時，應采取滲透、調(diào)蓄、設(shè)置雨洪行泄通道和內(nèi)河整治等措施；4、對超過內(nèi)澇設(shè)計重現(xiàn)期的暴雨，應采取包括非工程性措施在內(nèi)的綜合應對措施。”
城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治的主要目的是將降雨期間的地面積水控制在可接受的范圍。鑒于我國還沒有專門針對內(nèi)澇防治的設(shè)計標準，本次修訂增加了內(nèi)澇防治設(shè)計重現(xiàn)期和積水深度標準，用以規(guī)范和指導內(nèi)澇防治設(shè)施的設(shè)計。
發(fā)達國家和地區(qū)均建有城市內(nèi)澇防治系統(tǒng)，主要包含雨水管渠、坡地、道路、河道和調(diào)蓄設(shè)施等所有雨水徑流可能流經(jīng)的區(qū)域。美國、日本、歐盟等國家和地區(qū)均對內(nèi)澇設(shè)計重現(xiàn)期做了明確規(guī)定。參考國外相關(guān)標準，本次修訂增加了內(nèi)澇防治系統(tǒng)設(shè)計重現(xiàn)期，用以指導我國城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)的建設(shè)。
2.10關(guān)于取消折減系數(shù)m的規(guī)定
新版規(guī)范取消了原規(guī)范降雨歷時計算公式中的折減系數(shù)m。折減系數(shù)m是根據(jù)我國對雨水空隙容量的理論研究成果提出的數(shù)據(jù)。近年來，我國許多地區(qū)發(fā)生嚴重內(nèi)澇，給人民生活和生產(chǎn)造成了極不利影響。為防止或減少類似事件，有必要提高城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)設(shè)計標準，而采用折減系數(shù)降低了設(shè)計標準。發(fā)達國家一般不采用折減系數(shù)。為有效應對日益頻發(fā)的城鎮(zhèn)暴雨內(nèi)澇災害，提高我國城鎮(zhèn)排水安全性，本次修訂取消折減系數(shù)m。
2.11關(guān)于提高截流倍數(shù)的規(guī)定
新版規(guī)范對截流倍數(shù)進行了調(diào)整，規(guī)定截流倍數(shù)n0“宜采用2～5”。
根據(jù)國外資料，英國截流倍數(shù)為5，德國為4，美國為1.5～30，日本為最大時污水量的3倍以上。我國的截流倍數(shù)選取與發(fā)達國家相比偏低，在實際運行的合流制中，有的城市截流倍數(shù)僅為0～0.5。本次修訂針對我國目前實際情況，為有效控制初期雨水污染，將截流倍數(shù)n0提高為2～5。
2.12關(guān)于檢查井的相關(guān)規(guī)定
新版規(guī)范增加了“排水系統(tǒng)檢查井應安裝防墜落裝置”的規(guī)定。為避免在檢查井蓋損壞或缺失時發(fā)生行人墜落檢查井的事故，規(guī)定污水、雨水和合流污水檢查井應安裝防墜落裝置。防墜落裝置應牢固可靠，具有一定的承重能力，并具備較大的過水能力，避免暴雨期間雨水從井底涌出時被沖走。
2.13關(guān)于雨水口設(shè)計的相關(guān)規(guī)定
新版規(guī)范對雨水口設(shè)計應考慮的因素、計算方法、高程設(shè)置等都進行了詳細規(guī)定：“立箅式雨水口的寬度和平箅式雨水口的開孔長度和開孔方向應根據(jù)設(shè)計流量、道路縱坡和橫坡等參數(shù)確定。”“合流制系統(tǒng)中的雨水口應采取防止臭氣外溢的措施。”“雨水口和雨水連通管流量應采用雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期所計算流量的1.5～3倍。”“道路邊溝橫坡坡度不應小于1.5%，平箅式雨水口的箅面標高應比附近路面標高低3 cm～5 cm，立箅式雨水口進水處路面標高應比周圍路面標高低5 cm。當設(shè)置于下凹式綠地中時，平箅式雨水口的箅面標高應根據(jù)雨水調(diào)蓄設(shè)計要求確定，且應高于周圍綠地平面標高。”
本次修訂增加了對雨水口設(shè)計的詳細規(guī)定。為暴雨發(fā)生時，雨水口能充分發(fā)揮排除道路積水功能提供了保障。
2.14關(guān)于立體交叉道路排水設(shè)計的相關(guān)規(guī)定
新版規(guī)范調(diào)整了立體交叉道路的排水設(shè)計重現(xiàn)期，規(guī)定：“立體交叉道路的雨水管渠設(shè)計重現(xiàn)期應不小于10年，位于中心城區(qū)的重要地區(qū)，設(shè)計重現(xiàn)期應為20年～30年。”本次修訂對立體交叉地道的設(shè)計重現(xiàn)期要求有了較大提高。同時，還對立體交叉道路排水系統(tǒng)的匯水面積、泵站及調(diào)蓄設(shè)施的設(shè)計等都做了補充。
2.15關(guān)于分流制排水系統(tǒng)雨水調(diào)蓄池的計算規(guī)定
新版規(guī)范對合流制排水系統(tǒng)和分流制排水系統(tǒng)中調(diào)蓄池的設(shè)計進行了區(qū)分。在原規(guī)范基礎(chǔ)上，增加了分流制排水系統(tǒng)用于面源污染控制時，雨水調(diào)蓄池的計算方法。
同時，對調(diào)蓄池出水作了補充規(guī)定：“用于控制徑流污染的雨水調(diào)蓄池出水應接入污水管網(wǎng)，當下游污水處理系統(tǒng)不能滿足雨水調(diào)蓄池放空要求時，應設(shè)置雨水調(diào)蓄池出水處理裝置。”
本次修訂提出，當調(diào)蓄池下游污水系統(tǒng)滿負荷運行或下游污水系統(tǒng)的容量不能滿足調(diào)蓄池放空速度的要求時，宜設(shè)置處理裝置對調(diào)蓄池的出水進行處理后排放。
2.16關(guān)于削減雨水徑流量的相關(guān)規(guī)定
在削減雨水徑流量方面，新版規(guī)范做了進一步補充規(guī)定：“新建城區(qū)硬化地面中可滲透地面面積所占比例不宜低于40%，有條件的既有地區(qū)應對現(xiàn)有硬化地面進行透水性改造；綠地標高宜低于周邊地面標高5 cm~25 m”。“當?shù)貐^(qū)開發(fā)和改建時，宜保留天然可滲透性地面。”
本次修訂補充規(guī)定新建城區(qū)硬化地面的可滲透地面面積所占比例不宜低于40%，有條件的建成區(qū)應對現(xiàn)有硬化地面進行透水性改造。區(qū)域開發(fā)和改造過程中，保留砂石地面、自然地面等天然可滲透性地面，體現(xiàn)了低影響開發(fā)的理念。
2.17關(guān)于雨水綜合利用的相關(guān)規(guī)定
本次修訂增加了“雨水綜合利用”一節(jié)。對雨水利用的原則、方式、匯水面的選擇、初期雨水棄流、雨水利用設(shè)施設(shè)計等做了一系列規(guī)定，關(guān)于雨水利用的主要原則規(guī)定如下：
“1、水資源缺乏、水質(zhì)性缺水、地下水位下降嚴重、內(nèi)澇風險較大的城市和新建開發(fā)區(qū)等宜進行雨水綜合利用；2、雨水經(jīng)收集、儲存、就地處理后可作為沖洗、灌溉、綠化和景觀用水等，也可經(jīng)過自然或人工滲透設(shè)施滲入地下，補充地下水資源；3、雨水利用設(shè)施的設(shè)計、運行和管理應與城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治相協(xié)調(diào)。”
隨著城市化和經(jīng)濟的高速發(fā)展，水資源不足的矛盾和城市生態(tài)安全問題在我國的許多地區(qū)愈顯突出，雨水資源的利用日益受到關(guān)注。我國城市應根據(jù)當?shù)氐乃Y源情況和經(jīng)濟發(fā)展水平，合理利用水資源。雨水利用包括雨水直接利用和雨水間接利用兩種類型。雨水直接利用是指雨水經(jīng)收集、儲存、就地處理等程序后用于沖洗、灌溉、綠化和景觀等；雨水間接利用一般指通過雨水滲透設(shè)施把雨水轉(zhuǎn)化為土壤水，其手段或設(shè)施主要有地面滲透、埋地滲透管渠、滲透池等。
城鎮(zhèn)雨水利用、污染控制和內(nèi)澇防治是城鎮(zhèn)雨水綜合管理的有機組成部分。
2.18關(guān)于內(nèi)澇防治工程措施的相關(guān)規(guī)定
新版規(guī)范新增“內(nèi)澇防治設(shè)施”一節(jié)。對內(nèi)澇防治設(shè)施的布置、規(guī)模、種類，以及采用公用設(shè)施進行雨水調(diào)蓄等都做了具體規(guī)定：“內(nèi)澇防治設(shè)施應與城鎮(zhèn)平面規(guī)劃、豎向規(guī)劃和防洪規(guī)劃相協(xié)調(diào)，根據(jù)當?shù)氐匦翁攸c、水文條件、氣候特征、雨水管渠系統(tǒng)、防洪設(shè)施現(xiàn)狀和內(nèi)澇防治要求等綜合分析后確定。”“內(nèi)澇防治設(shè)施應包括源頭控制設(shè)施，雨水管渠設(shè)施和綜合防治設(shè)施。”
城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治設(shè)施是用來排除超過城鎮(zhèn)雨水管渠設(shè)施設(shè)計重現(xiàn)期暴雨、但不超過內(nèi)澇設(shè)計重現(xiàn)期暴雨的雨水。目前國外發(fā)達國家普遍制定了完善的內(nèi)澇災害風險管理策略，在編制內(nèi)澇風險評估的基礎(chǔ)上，確定內(nèi)澇防治設(shè)施的布置和規(guī)模。
為保障城市在內(nèi)澇設(shè)計重現(xiàn)期標準下不受災，我國也應進行內(nèi)澇風險評估，根據(jù)評估結(jié)果在排水能力較弱或徑流量較大的地方設(shè)置內(nèi)澇防治設(shè)施。
本次修訂對內(nèi)澇防治設(shè)施的種類做了基本規(guī)定，并對其功能做了詳細說明。對我國內(nèi)澇防治系統(tǒng)的建設(shè)起了指導作用。
3 結(jié)語
與2011版《室外排水設(shè)計規(guī)范》相比較，新版規(guī)范的修訂內(nèi)容主要體現(xiàn)在提高排水標準、完善內(nèi)澇防治措施方面。本次修訂充分參考了發(fā)達國家和地區(qū)，如美國、英國、德國、澳大利亞、日本等在內(nèi)澇防治方面的先進理念和設(shè)計標準，并結(jié)合我國排水設(shè)施的實際建設(shè)發(fā)展，確定了適應我國國情的城鎮(zhèn)排水標準。為提高我國排水安全、建立完善的城鎮(zhèn)內(nèi)澇防治系統(tǒng)、有效抵御暴雨自然災害，提供了保障。
城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的發(fā)展有賴于對傳統(tǒng)設(shè)計理念和設(shè)計方法的更新，本次《室外排水設(shè)計規(guī)范》的局部修訂對更新我國排水系統(tǒng)設(shè)計理念、加快內(nèi)澇防治技術(shù)研究和設(shè)施建設(shè)、促進我國城鎮(zhèn)排水和內(nèi)澇防治系統(tǒng)標準體系的建立，將起到重要作用。
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