自來(lái)水有多重要?
全國(guó)共計(jì)4000余家自來(lái)水廠(chǎng)，為4億多縣級(jí)以上城市居民，每天供應(yīng)6000萬(wàn)噸自來(lái)水。
自來(lái)水水質(zhì)如何?
一個(gè)悖論：幾乎所有飲用水界專(zhuān)家、學(xué)者都認(rèn)為中國(guó)城市水質(zhì)存在“安全隱患”;同時(shí)幾乎沒(méi)有一家水廠(chǎng)自檢自測(cè)水質(zhì)不合格。
哪個(gè)更接近真相?
2007年底，國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)生部、建設(shè)部、環(huán)保總局等多部委聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)城市飲用水衛(wèi)生安全保障規(guī)劃》，明確稱(chēng)：“全國(guó)近年抽檢飲用水合格率83.4%。”
83.4%合格率，意味著不合格率超過(guò)15%，足以讓人憂(yōu)心，但不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低估了不合格率。
上述數(shù)據(jù)所依據(jù)水樣2000余份，僅是國(guó)內(nèi)重點(diǎn)城市或少數(shù)城市水樣，甚至不包括地級(jí)市水廠(chǎng)。“無(wú)法代表全國(guó)情況。”宋蘭合告訴財(cái)新記者。宋蘭合是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心(下稱(chēng)住建部水質(zhì)中心)總工程師。住建部是中國(guó)城市飲用水主管部委，水質(zhì)中心專(zhuān)責(zé)監(jiān)測(cè)水質(zhì)。宋蘭合說(shuō)，“中國(guó)水廠(chǎng)的問(wèn)題，越往下越多。”
2009年下半年，為了“大致搞清”全國(guó)城市飲用水的水質(zhì)狀況，住建部水質(zhì)中心作了一次全國(guó)普查：抽檢范圍擴(kuò)大到縣城以上的全部城市;交叉檢測(cè)：“這個(gè)省可派那個(gè)省，那個(gè)省可派第三方省，但不能互派。”宋蘭合解釋。
之所以交叉檢測(cè)，是因?yàn)橹袊?guó)僅有兩三個(gè)城市的水質(zhì)監(jiān)測(cè)單位獨(dú)立于水廠(chǎng)，其余監(jiān)測(cè)單位，哪怕是住建部水質(zhì)中心的國(guó)家監(jiān)測(cè)站和地方監(jiān)測(cè)站，均由地方水廠(chǎng)內(nèi)部水質(zhì)監(jiān)測(cè)部門(mén)擔(dān)責(zé)，“兩塊牌子，一班人馬。這樣的自檢自測(cè)可信度不高。”
這次普查，是近十幾年間最大規(guī)模的檢測(cè)，覆蓋了全國(guó)4000多家縣級(jí)以上城市自來(lái)水廠(chǎng)，得出了最為接近真相的飲用水質(zhì)數(shù)據(jù)。
然后呢?沒(méi)有然后了。至今，住建部都未對(duì)外正式公布這次調(diào)查所得的自來(lái)水水質(zhì)數(shù)據(jù)。
“沒(méi)有授權(quán)，我無(wú)法告訴你那個(gè)數(shù)字(飲用水實(shí)際合格率)。”宋蘭合對(duì)財(cái)新記者說(shuō)。
在紀(jì)律允許范圍內(nèi)，宋蘭合做了部分介紹——“那次全國(guó)普查，發(fā)現(xiàn)4000余家水廠(chǎng)中，1000家以上出廠(chǎng)水水質(zhì)不合格。結(jié)果表明，多數(shù)地方存在不同程度的問(wèn)題。”他還強(qiáng)調(diào)，2009年以來(lái)，城市自來(lái)水水質(zhì)并無(wú)“太多改善”。
出廠(chǎng)即水質(zhì)不合格，意味著什么?
自來(lái)水供應(yīng)是一個(gè)長(zhǎng)鏈條，出廠(chǎng)后，經(jīng)過(guò)輸水環(huán)節(jié)，最終入戶(hù)。絕大多數(shù)城鎮(zhèn)輸水系統(tǒng)老舊，混亂的二次供水，也會(huì)帶來(lái)新的污染。居民實(shí)際飲用的水質(zhì)還遠(yuǎn)差于出廠(chǎng)水質(zhì)。
“1000家以上”不合格，“以上”是什么意思?
多位接近權(quán)威部門(mén)的業(yè)內(nèi)人士告訴財(cái)新記者，他們所獲知的該次檢測(cè)結(jié)果，實(shí)際合格率也就是50%左右。也就是說(shuō)，可能近50%不合格，“1000家以上不合格”，只是一個(gè)寬泛的說(shuō)法，以求淡化沖擊而已。對(duì)此，宋蘭合既未證實(shí)，也未證偽。他僅表示，在眾多專(zhuān)家認(rèn)為自來(lái)水水質(zhì)不容樂(lè)觀(guān)與各地政府和水廠(chǎng)的樂(lè)觀(guān)數(shù)字之間，他“堅(jiān)定地站在專(zhuān)家一邊”。
更讓人擔(dān)心的是，除城市水廠(chǎng)外，還有上萬(wàn)座小自來(lái)水廠(chǎng)供應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工藝更落后，水源安全更難保證。目前，沒(méi)有關(guān)于這些小水廠(chǎng)水質(zhì)的全面數(shù)據(jù)。
水質(zhì)“皇帝新裝”
水質(zhì)新標(biāo)準(zhǔn)很?chē)?yán)，但沒(méi)有牙齒
再過(guò)兩個(gè)月，即2012年7月1日起，中國(guó)將強(qiáng)制執(zhí)行最新飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
上一版《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》于1985年由衛(wèi)生部組織飲水衛(wèi)生專(zhuān)家制定，規(guī)定的水質(zhì)指標(biāo)為35項(xiàng)。2006年，在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)協(xié)調(diào)下，衛(wèi)生部牽頭，會(huì)同建設(shè)部、國(guó)土資源部、水利部、國(guó)家環(huán)�？偩�，組織各方面專(zhuān)家完成修訂。鑒于新標(biāo)準(zhǔn)較嚴(yán)格，標(biāo)準(zhǔn)委要求，相關(guān)指標(biāo)的實(shí)施項(xiàng)目和日期由各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、建設(shè)部和衛(wèi)生部備案，但全部指標(biāo)最遲于2012年7月1日必須實(shí)施。
新標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌，指標(biāo)達(dá)到106項(xiàng)，與世界上最嚴(yán)的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)——歐盟水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)基本持平。中國(guó)的自來(lái)水似乎即將實(shí)現(xiàn)直接飲水。
然而，這個(gè)被寄予厚望的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)只是紙上談兵，因?yàn)闆](méi)有實(shí)質(zhì)性懲罰措施，并不為地方政府和水廠(chǎng)所懼。新標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)至今，地方政府和水廠(chǎng)在水處理工藝改造方面鮮有進(jìn)展。
宋蘭合稱(chēng)，未來(lái)一段時(shí)間，飲用水新標(biāo)準(zhǔn)只不過(guò)起個(gè)引導(dǎo)作用，而難以強(qiáng)制實(shí)施。各方政府仍然會(huì)聲稱(chēng)屬地的“供水水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)”，哪怕許多只不過(guò)是“皇帝的新裝”。
中國(guó)內(nèi)地?zé)o一城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)自來(lái)水直飲。對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)業(yè)內(nèi)專(zhuān)家分析，飲用水水質(zhì)狀況大約分為幾個(gè)層次：
——首都北京，尤其四環(huán)以?xún)?nèi)的主城區(qū)，水廠(chǎng)普遍上馬了深度處理工藝，水網(wǎng)管道大部分更新，因此離直飲水距離最為接近。
——上海、廣州、深圳、杭州等大型城市，部分水廠(chǎng)上馬了深度工藝，但是因?yàn)橹鞒菂^(qū)管道老舊等原因，目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)直飲。
——其他省會(huì)城市等二線(xiàn)城市，僅有少數(shù)城市上馬了部分深度處理工藝，因水源、管道等原因，部分城市水廠(chǎng)屬問(wèn)題水廠(chǎng)。
——上千座地級(jí)城市、縣級(jí)城市，除少數(shù)城市外，因水源差、深度水處理工藝缺乏等，有大量的問(wèn)題水廠(chǎng)。
此外，中國(guó)城鎮(zhèn)自來(lái)水質(zhì)檢測(cè)次數(shù)太少。按照現(xiàn)行規(guī)定，即便是新標(biāo)準(zhǔn)的106項(xiàng)檢測(cè)，地表水廠(chǎng)一年只需要檢測(cè)兩次，地下水廠(chǎng)一年檢測(cè)一次即可。“通過(guò)少檢，一些地方水廠(chǎng)可以避開(kāi)水質(zhì)不合格風(fēng)險(xiǎn)高的月份。所以檢測(cè)時(shí)合格，不代表不檢測(cè)時(shí)就合格。另外，水廠(chǎng)自檢自測(cè)，檢測(cè)合格就公布，不合格就不公布。”
水質(zhì)檢測(cè)次數(shù)少，還因檢測(cè)能力過(guò)差。全國(guó)35個(gè)重點(diǎn)城市中，僅有40%城市有能力檢測(cè)106項(xiàng)全指標(biāo)，地級(jí)市、縣級(jí)市全部需要送檢，大批縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠(chǎng)連常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力都不具備。相形之下，宋蘭合告訴財(cái)新記者，發(fā)達(dá)國(guó)家至少每月查一次全指標(biāo)，每天都會(huì)檢測(cè)十幾項(xiàng)到二十幾項(xiàng)不等的必檢指標(biāo)。
危險(xiǎn)來(lái)自何方
有機(jī)污染和重金屬污染，取代微生物污染成為最大危害;定期檢測(cè)之間發(fā)生的水質(zhì)污染，往往不知不覺(jué)
飲用水研究權(quán)威、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王占生認(rèn)為，不合格水對(duì)人體的危害，有看得見(jiàn)的，有看不見(jiàn)的�？吹靡�(jiàn)的通常是微生物污染危害，可能致人突發(fā)急性疾病，好在國(guó)人習(xí)慣飲用開(kāi)水，可以殺死微生物污染物，這個(gè)危害表現(xiàn)并不明顯。
看不見(jiàn)的危害，容易被忽視但更值得關(guān)注。自來(lái)水的有機(jī)化合物總量(CODMn)超標(biāo)易導(dǎo)致慢性疾病。王占生告訴財(cái)新記者，飲用有機(jī)化合物總量超標(biāo)的水，“一天兩天沒(méi)問(wèn)題，半年一年看不出問(wèn)題，但有機(jī)化合物會(huì)在人體中富積，最終對(duì)身體造成危害，嚴(yán)重時(shí)可能致癌、致畸、致突變。”
2009年的普查發(fā)現(xiàn)，以地表水為水源的自來(lái)水廠(chǎng)不合格，主要原因恰恰是有機(jī)化合物總量超標(biāo)。而以地下水為水源的水廠(chǎng)，不少也出現(xiàn)了氟、砷、鐵、錳等超標(biāo)。
有機(jī)化合物總量是指以高錳酸鉀為氧化劑所測(cè)定出的水中COD值。COD俗稱(chēng)化學(xué)需氧量，表示水中還原性物質(zhì)(各種有機(jī)化合物、亞硝酸鹽、硫化物等)數(shù)量多少。美國(guó)環(huán)�？偸鹪l(fā)布報(bào)告稱(chēng)，現(xiàn)有檢測(cè)技術(shù)發(fā)現(xiàn)水中有2221種有機(jī)化合物，在飲用水中發(fā)現(xiàn)有756種，其中有20種致癌物，23種可疑致癌物，18種促癌物和56種致突變物。
王占生稱(chēng)，這些有機(jī)化合物中，相當(dāng)一部分是環(huán)境激素，又叫內(nèi)分泌干擾物。環(huán)境激素有四方面的危害，會(huì)讓人免疫力降低，會(huì)影響人的生育能力，會(huì)致癌癥，會(huì)對(duì)人神經(jīng)系統(tǒng)產(chǎn)生干擾。中國(guó)疾病控制中心環(huán)境與健康相關(guān)產(chǎn)品安全研究所主任鄂學(xué)禮，2006年在論文《飲水污染對(duì)健康的影響》中，引述了國(guó)內(nèi)在多地水廠(chǎng)出廠(chǎng)水中檢測(cè)到環(huán)境激素的情形。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全研究所所長(zhǎng)劉文君認(rèn)為，公眾甚至各級(jí)官員哪怕是分管供水的官員，對(duì)飲用水與人體健康之間的關(guān)系，也嚴(yán)重認(rèn)識(shí)不足。第一個(gè)誤區(qū)是對(duì)有機(jī)化合物長(zhǎng)期危害認(rèn)識(shí)不足，因?yàn)檫@類(lèi)危害一二十年才可能致病，并且很難證實(shí)疾病與飲用水之間的因果關(guān)系。
第二個(gè)誤區(qū)便是以為家中只要裝了飲水機(jī)便沒(méi)事。國(guó)外大量研究發(fā)現(xiàn)，水中有害物質(zhì)只有三分之一是通過(guò)飲用進(jìn)入人體，另外三分之二是通過(guò)皮膚吸收和呼吸進(jìn)入人體——在洗浴、洗滌、刷牙、洗臉時(shí)，仍然逃不脫水質(zhì)污染。
即使是飲用水突發(fā)性污染多次成為關(guān)注焦點(diǎn)，其頻率也很可能被低估。近幾年發(fā)生的幾起重金屬污染事件，如2008年株洲、湘潭鎘污染事件，2012年2月廣西龍江鎘污染事件，每次都是偶然發(fā)現(xiàn)。“兩次定期檢測(cè)之間的發(fā)生污染，往往不能被察覺(jué)。”
水源：“超級(jí)化工廠(chǎng)”
中國(guó)城市水源地真正合格的比例可能只有約50%
自來(lái)水超標(biāo)有害物質(zhì)大多數(shù)來(lái)自水源地。30多年來(lái)快速工業(yè)化導(dǎo)致廣泛的水源地污染。
在城市飲用水水源合格率方面，各界最常引用兩個(gè)數(shù)字，76.5%和70%。前一數(shù)字出自環(huán)保部《2010年全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量狀況》，后一數(shù)字曾被衛(wèi)生部、水利部等官方渠道反復(fù)使用。
但70%多的水源合格率并不符合實(shí)際情況。以環(huán)保部數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)依據(jù)《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)。該標(biāo)準(zhǔn)有109項(xiàng)地表水質(zhì)指標(biāo)，環(huán)保部只檢測(cè)其中的24項(xiàng)基本項(xiàng)目，未測(cè)其余85項(xiàng)補(bǔ)充項(xiàng)目和特定項(xiàng)目。按此標(biāo)準(zhǔn)，按水質(zhì)可將飲用水源分為五類(lèi)。一二類(lèi)為合格水源，三類(lèi)以下均為不合格水源，但環(huán)保部統(tǒng)計(jì)水源合格率時(shí)，將三類(lèi)水質(zhì)亦統(tǒng)計(jì)為合格，因此合格率超過(guò)70%。
王占生、劉文君等飲用水專(zhuān)家指出，三類(lèi)水質(zhì)并非合格水源。三類(lèi)水源中的COD含量已達(dá)4至6毫克/升，常規(guī)水處理工藝最多只能處理數(shù)值在4毫克/升以?xún)?nèi)的水，超過(guò)此限已很難達(dá)標(biāo)。
宋蘭合個(gè)人判斷，剔除掉事實(shí)上不合格的三類(lèi)水源，再剔除部分一二類(lèi)水源中實(shí)際不合格的部分，中國(guó)城市水源地真正合格的比例大約為50%。
王占生、劉文君認(rèn)為，2006年版的新飲用水標(biāo)準(zhǔn)，由1985版的35項(xiàng)指標(biāo)升級(jí)為106項(xiàng)，基本可以說(shuō)清楚都有什么污染物侵入了水源。
1985年，中國(guó)城鎮(zhèn)的飲用水水源地尚屬清潔，水廠(chǎng)出廠(chǎng)水只要符合最基礎(chǔ)的35項(xiàng)指標(biāo)，即屬合格。到了2006年，水環(huán)境已嚴(yán)重惡化。城鎮(zhèn)水源主要污染物已由微生物污染轉(zhuǎn)為溶解性的有機(jī)污染和重金屬離子污染。有專(zhuān)家說(shuō)，“廠(chǎng)里產(chǎn)什么，水里就有什么，河流成為‘超級(jí)化工廠(chǎng)’。”
在2006版的新飲用水標(biāo)準(zhǔn)中，相較舊版，71個(gè)增項(xiàng)中的59項(xiàng)來(lái)自于毒理指標(biāo)。對(duì)人體危害最為嚴(yán)重、主要超標(biāo)指標(biāo)CODMn代表的有機(jī)化合物，由原先的5項(xiàng)擴(kuò)增為53項(xiàng)。
王占生說(shuō)，大量有毒害的化工化合物如苯、甲苯、苯乙烯等進(jìn)入水源，大量農(nóng)藥如敵敵畏、草甘膦等也進(jìn)入水源。有毒的無(wú)機(jī)化合物也增加了11項(xiàng)，溴酸鹽、氯酸鹽、銻、鉈、氯化氰等11項(xiàng)進(jìn)入控制之列。
新標(biāo)準(zhǔn)主要參考?xì)W盟、美國(guó)等飲用水標(biāo)準(zhǔn)，本國(guó)的實(shí)證研究并不多。
學(xué)者普遍認(rèn)為，中國(guó)當(dāng)前水污染情形比歐盟工業(yè)化時(shí)期更為嚴(yán)重，稀土金屬等污染類(lèi)型更為中國(guó)所特有，冶煉廠(chǎng)的重金屬離子“跑冒滴漏”造成的危害未被重視，這是未來(lái)要重點(diǎn)提防的。
最近十年，東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，眾多污染企業(yè)進(jìn)軍西部，進(jìn)軍農(nóng)村，導(dǎo)致更多原本干凈的河流上游、源頭，以及地下水，逐步進(jìn)入污染行列。
水廠(chǎng)：處理工藝跟不上污染
97%水廠(chǎng)采用傳統(tǒng)工藝，對(duì)當(dāng)前重要污染類(lèi)型力不從心
面對(duì)一半不合格水源，水廠(chǎng)滯后的自來(lái)水工藝，成為失控的第一道關(guān)口。
傳統(tǒng)水處理工藝1902年誕生于比利時(shí)，被業(yè)內(nèi)人稱(chēng)為經(jīng)典“四部曲”——絮凝(加聚合氯化鋁)、沉淀、過(guò)濾(通過(guò)石英砂、卵石等)、消毒(加氯氣等)。2004年，美國(guó)工程院將水處理工藝列為人類(lèi)20世紀(jì)最重要發(fā)明之一。
劉文君告訴財(cái)新記者，美國(guó)紐約、加拿大和澳洲的許多城市，至今仍使用上述簡(jiǎn)單工藝，可以實(shí)現(xiàn)飲用水直飲。
“問(wèn)題是，凡是仍然采用傳統(tǒng)工藝的城市，均擁有基本未受污染的水源。中國(guó)大量水源被污染，這種傳統(tǒng)工藝已經(jīng)不再適合。” 劉文君說(shuō)。
傳統(tǒng)工藝主要處理滅殺水中微生物，如果水源被重金屬離子和有機(jī)化合物所污染，傳統(tǒng)工藝就力不從心了。宋蘭合介紹說(shuō)，日本和大部分歐洲國(guó)家，由于歷史上有過(guò)較嚴(yán)重的環(huán)境污染，均升級(jí)了傳統(tǒng)水處理工藝，即深度處理，通過(guò)臭氧、活性碳等技術(shù)，清除各類(lèi)有機(jī)、無(wú)機(jī)化合物，使污染水達(dá)標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)直飲。
財(cái)新記者采訪(fǎng)得知的深度處理的反面例證是，湖南省湘潭市三家水廠(chǎng)的水源均是湘江，而湘江的重金屬污染嚴(yán)重，水質(zhì)常年為三類(lèi)。由于缺乏資金，這些水廠(chǎng)無(wú)法升級(jí)深度工藝。而湘潭本地衛(wèi)生疾控部門(mén)抽檢宣稱(chēng)，從2008年至2010年，三家水廠(chǎng)出廠(chǎng)水達(dá)標(biāo)率為91.98%。在中國(guó)地方，通過(guò)本地部門(mén)互檢爆出低合格數(shù)字，極為鮮見(jiàn)。
學(xué)者告訴財(cái)新記者，浙江省某市水源質(zhì)量較差，但通過(guò)先后兩套深度水處理工藝，成功實(shí)現(xiàn)出廠(chǎng)水質(zhì)達(dá)標(biāo)。但深度處理工藝遠(yuǎn)非普遍。
盡管水源污染嚴(yán)重，至2009年底，全國(guó)縣以上4000多家自來(lái)水廠(chǎng)中，98%仍使用傳統(tǒng)工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠(chǎng)實(shí)現(xiàn)了深度處理。預(yù)計(jì)到2012年7月1日飲用水新標(biāo)強(qiáng)制執(zhí)行開(kāi)始，采用深度處理的水廠(chǎng)，比例只會(huì)再多一個(gè)百分點(diǎn)而已。
宋蘭合說(shuō)，滯后的水處理工藝，疊加不合格的水源，自來(lái)水嚴(yán)峻的水質(zhì)現(xiàn)狀事屬必然。
入戶(hù)：二次污染
管道老舊加二次供水，水質(zhì)雪上加霜
水廠(chǎng)處理后，水流入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，最終到達(dá)用戶(hù)水龍頭。入戶(hù)之路并不太平，老舊的管道再加二次供水，讓已堪深憂(yōu)的自來(lái)水水質(zhì)雪上加霜。
在自來(lái)水條件最好的北京市，近十余年投入巨資改造供水管網(wǎng)，仍未更換完畢，至今未實(shí)現(xiàn)直飲水。多數(shù)大中小城鎮(zhèn)的管道老舊問(wèn)題無(wú)法與北京相比，距離直飲水遙不可及。
住建部在2002年、2003年曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，已不符國(guó)標(biāo)的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。這三類(lèi)低質(zhì)管網(wǎng)主要鋪設(shè)于上世紀(jì)70年代至2000年之間。2000年后城鎮(zhèn)新鋪管網(wǎng)有很大改進(jìn)，但已鋪管網(wǎng)改造卻不多，質(zhì)量低劣的管網(wǎng)大多數(shù)現(xiàn)在仍在服役，主要分布在老城區(qū)地段。
“老舊管網(wǎng)漏水嚴(yán)重，也容易發(fā)生二次污染。”宋蘭合曾在論文中引述，184個(gè)大中城市2000年至2003年管網(wǎng)水質(zhì)發(fā)生過(guò)4232次二次污染事件。
劉文君曾多年研究自來(lái)水管道的二次污染問(wèn)題。他介紹，老舊水管容易腐蝕、結(jié)垢，產(chǎn)生微生物細(xì)菌種子，與水中營(yíng)養(yǎng)物發(fā)生反應(yīng)，形成二次污染，有時(shí)肉眼可見(jiàn)，水發(fā)黃發(fā)黑發(fā)臭，但多數(shù)時(shí)候肉眼無(wú)法發(fā)現(xiàn)。
相比發(fā)達(dá)國(guó)家，二次供水是中國(guó)的特有難題。中國(guó)城鎮(zhèn)6層以上的小高層、高層建筑較多，為了讓6層以上用戶(hù)的水壓正常，同時(shí)避免脆弱的公共管網(wǎng)承受過(guò)大壓力，各城鎮(zhèn)自來(lái)水公司紛紛選擇管網(wǎng)末端加壓模式，將自來(lái)水壓至高層建筑屋頂水箱或半地下的蓄水池，再由蓄水池或水箱進(jìn)入用戶(hù)家中。
在中國(guó)省會(huì)一級(jí)城市中，每個(gè)城市都有數(shù)千個(gè)水箱或蓄水池。二次供水自從在中國(guó)誕生起，就飽受詬病，目前仍然亂象紛呈。
因二次供水導(dǎo)致的水質(zhì)二次污染事件，近年一直充斥媒體;二次水箱內(nèi)被發(fā)現(xiàn)死老鼠等事件，也一再發(fā)生。
誰(shuí)來(lái)看護(hù)大量的水箱、蓄水池?這些水箱、蓄水池最早由各地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商所建，標(biāo)準(zhǔn)和式樣五花八門(mén);產(chǎn)權(quán)一般屬于全體居民，居民又無(wú)力管理;小區(qū)物業(yè)是通常的看護(hù)者，但缺乏專(zhuān)業(yè)能力，且不說(shuō)責(zé)任心。
宋蘭合分析，各城市自來(lái)水廠(chǎng)一般由城市建設(shè)部門(mén)管理，但二次供水設(shè)施理論上歸衛(wèi)生部門(mén)，自來(lái)水廠(chǎng)不愿“多管閑事”，而衛(wèi)生部門(mén)通常又無(wú)力監(jiān)管，主要負(fù)責(zé)審核頒發(fā)消毒許可證。最終，各城市二次供水設(shè)施成為監(jiān)管薄弱之處，無(wú)人負(fù)責(zé)。
宋蘭合傾向認(rèn)為，二次供水事實(shí)上不全是壞處。當(dāng)城市因意外或?yàn)?zāi)情發(fā)生停電、停水事故時(shí)，二次水箱可證住戶(hù)在一個(gè)時(shí)間段內(nèi)有水可用，甚至在某些時(shí)候讓消防部門(mén)有救急之水。二次供水其實(shí)一個(gè)城市管理問(wèn)題，管好是福，管不好是禍。
水質(zhì)救贖之路
要投入更要改革
在王占生等學(xué)者看來(lái)，城市水業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施向來(lái)就薄弱。“過(guò)去十幾年內(nèi)又只有少量投資，欠賬嚴(yán)重，而水源又污染加重。在這樣的局面下，地方說(shuō)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，這不就是騙人嗎?”
根治自來(lái)水之疾，最根本的措施在于凈化水源地。這是學(xué)界的共識(shí)。水源地如果達(dá)標(biāo)，即便是只用最基本的傳統(tǒng)工藝處理，水質(zhì)都會(huì)合格。
根治水源水質(zhì)，需要國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)，與江河湖海的水環(huán)境治理規(guī)劃對(duì)接。“這關(guān)系到中華民族的未來(lái)，關(guān)系子孫后代的根本福祉，政府責(zé)無(wú)旁貸。”王占生說(shuō)。
回到現(xiàn)實(shí)，根治水源之路至少也要15年至20年，改善自來(lái)水水質(zhì)無(wú)法等那么久。當(dāng)務(wù)之急和務(wù)實(shí)之選，是自來(lái)水廠(chǎng)的工藝升級(jí)。
據(jù)宋蘭合初步估計(jì)，在現(xiàn)有水源條件下，至少20%至30%的水廠(chǎng)需要盡快上馬深度處理工藝，還有相當(dāng)數(shù)量的水廠(chǎng)需要改進(jìn)傳統(tǒng)工藝，方可實(shí)現(xiàn)自來(lái)水出廠(chǎng)水質(zhì)量基本合格。
王占生更為悲觀(guān)，認(rèn)為中國(guó)水源污染嚴(yán)重，因此大多數(shù)水廠(chǎng)需要上馬深度處理工藝。尤其水源不好的地方，必須馬上動(dòng)起來(lái)。
自來(lái)水輸水管道需要立即投資。劉文君認(rèn)為，供水管網(wǎng)曾是全球難題，但最近數(shù)十年間，發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)逐漸更新管網(wǎng)，以技術(shù)手段維持管網(wǎng)水的化學(xué)和物理穩(wěn)定性等方法，已基本解決管道二次污染問(wèn)題。解決管道問(wèn)題，技術(shù)不再是障礙，主要是地方政府欠缺投入。
“由于城市建設(shè)基本成型，更換管道不可能一步到位，但是各地應(yīng)制定時(shí)間表，逐步更換。”劉文君說(shuō)。
王占生曾對(duì)深度水處理工藝的成本作過(guò)經(jīng)濟(jì)測(cè)算，其結(jié)論已為業(yè)界普遍認(rèn)可：水廠(chǎng)上馬深度工藝，每噸水成本相應(yīng)上升0.3元左右。另有學(xué)者認(rèn)為，管道硬件投資，會(huì)讓每噸水成本再上漲0.5元上下。如此算來(lái)，如果以縣級(jí)以上4000余家水廠(chǎng)日供6000萬(wàn)噸計(jì)算，每年成本增加200億元左右。
宋蘭合表示，在國(guó)家層面，要通過(guò)制度設(shè)計(jì)解決二次供水和水質(zhì)檢測(cè)的管理體制問(wèn)題。
劉文君、王占生、清華大學(xué)水業(yè)政策研究中心主任傅濤等共同呼吁，要建立獨(dú)立于地方水廠(chǎng)的專(zhuān)業(yè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，變水廠(chǎng)自檢自測(cè)為第三方檢測(cè)。水質(zhì)檢測(cè)數(shù)據(jù)要及時(shí)向全社會(huì)公開(kāi)。
傅濤認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家在城市供水方面體制各異，路徑不同，但均能實(shí)現(xiàn)飲用水合格，甚至保持直飲水標(biāo)準(zhǔn)，其政府在供水基礎(chǔ)投資上占據(jù)主導(dǎo)，在運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)追求效率。
傅濤指出，中國(guó)自上世紀(jì)90年代末期以來(lái)，各級(jí)政府和水廠(chǎng)對(duì)供水基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足。
隸屬福建省國(guó)資委的福建中閩(羅源)水務(wù)有限公司，是一家日處理上百萬(wàn)噸水的大型水企，其供水業(yè)務(wù)有泉州、羅源等處。該公司處境不妙，董事長(zhǎng)鄭相釵向財(cái)新記者抱怨說(shuō)，由于成本倒掛，每供一噸水要虧三至五角錢(qián)，企業(yè)連年虧損。
“水廠(chǎng)虧損，投資無(wú)錢(qián)，政府不給，說(shuō)水業(yè)已市場(chǎng)化;水廠(chǎng)成本倒掛，要求提高水價(jià)，政府又不同意，說(shuō)供水行業(yè)是市政公用事業(yè)，政府要統(tǒng)一定價(jià)。”鄭相釵說(shuō)。
十多年來(lái)的水業(yè)市場(chǎng)化改革，到了需要更進(jìn)一步的時(shí)刻。
在采訪(fǎng)中，一位飲用水界人士用極慢的語(yǔ)速，向財(cái)新記者講了三句話(huà)：對(duì)每個(gè)人來(lái)說(shuō)，飲用水像空氣，無(wú)可選擇，無(wú)從逃避;對(duì)政府來(lái)說(shuō)，供水工程是最為基礎(chǔ)的民生工程，遠(yuǎn)比修馬路、建高鐵、蓋高樓更為基礎(chǔ);近十幾年來(lái)，供水成了最被忽視的民生工程。
還供水欠賬，已刻不容緩。(宮靖、劉虹橋/財(cái)新《新世紀(jì)》)
