近日，廣西壯族自治區(qū)北海市突發(fā)暴雨，由于排水不暢等原因，城市道路多處積水，導(dǎo)致多輛小汽車身陷“水潭”，所幸搶救及時，沒有造成人員傷亡。此次事件再次警醒：地下管網(wǎng)雜亂不清，隱患重重，已成為威脅城市公共安全的“定時炸彈”。
近年來，政府投入大量人力、物力治理地下管網(wǎng)問題，但效果并不明顯，陷入了治而不絕的怪圈。地下管網(wǎng)“頑疾”的肇因在哪里、難點在哪里、破解途徑在哪里？
地下管網(wǎng)“頑疾”治而不絕
事實上，北海市內(nèi)澇事件并非個案。由于地下管網(wǎng)問題，落雨大、水浸街等已成為現(xiàn)代“城市病”，南寧、柳州、梧州、防城港、欽州、來賓等中心城市，甚至一些小縣城都難以幸免。
隨著汛期來臨，飽受“大雨大澇、小雨小澇”之苦的南寧市民李先生開始擔(dān)憂起出行問題。8年前，南寧的那場大內(nèi)澇成為他至今不能抹去的記憶：“民主路、古城路全堵上了，到處是水，家在街對面，就是回不去。”那次內(nèi)澇，幾乎大半個南寧城區(qū)泡在了水里，交通幾近癱瘓。盡管幾年來政府投入巨資改造，內(nèi)澇點仍然是改好這個冒出那個。
2010年6月1日，來賓市遭遇54年未遇的特大暴雨，城區(qū)多處地段發(fā)生內(nèi)澇，水最深處達到1.5米。這個新興城市高樓越建越高，道路越建越寬，卻始終被內(nèi)澇問題困擾著。
地下管網(wǎng)管理混亂造成的安全隱患，不僅是內(nèi)澇，還有常被市民詬病的道路反復(fù)“開膛破肚”。一些單位根據(jù)需要，今天挖開埋一段自來水管，明天挖開改造燃?xì)夤艿�，不僅影響交通，產(chǎn)生的揚塵、噪音還嚴(yán)重擾亂了市民的正常生活。“井蓋咬人”事件屢見不鮮。去年6月9日晚，南寧市遭遇特大暴雨，導(dǎo)致多個路段積水，一名中年婦女在柳沙南路不慎跌落窨井死亡。
地下管網(wǎng)漏電也為城市道路埋下隱患。今年1月，南寧市衡陽西路人行道的電纜井突然爆炸，雖然沒有人員傷亡，但造成附近沿線小區(qū)數(shù)百用戶停電。
燃?xì)夤艿佬孤└穷l繁上演。據(jù)統(tǒng)計，去年，全區(qū)共發(fā)生管道燃?xì)獍踩鹿式倨�。同樣鬧心的，還有城市供水。一處水管破裂，一大片地區(qū)就要停水，甚至水體還會被污染。
城市地下管網(wǎng)擔(dān)負(fù)著信息傳遞、能源輸送、排澇減災(zāi)、廢物排棄等功能，是維持城市運轉(zhuǎn)的“血脈”，是關(guān)系城市安全的“生命線”，一旦系統(tǒng)失調(diào)，出現(xiàn)“梗塞”或“創(chuàng)傷”，城市內(nèi)澇、窨井傷人、“拉鏈馬路”、燃?xì)庑孤�、水體污染、城市“蜘蛛網(wǎng)”等各種“城市病”接踵而來，威脅城市公共安全。
地下管網(wǎng)說不清理還亂
地下管網(wǎng)諸多問題的背后，暴露出城市管理中的哪些弊��？
輸入“東葛路”，點擊“給水”查詢，用鼠標(biāo)隨便框一個路段，該區(qū)域的地下管道的坐標(biāo)、高程、埋深等信息便一覽無余。在南寧市城建檔案館業(yè)務(wù)大廳，該館管線科科長黃艷向記者演示了3年前開始使用的綜合地下管網(wǎng)信息系統(tǒng)。
查詢起來確實便捷，但前來查詢者寥寥無幾。黃艷坦言：“目前系統(tǒng)只是2010年以前的數(shù)據(jù)，覆蓋面較窄，隨著城市快速發(fā)展、地下管線不斷增加，數(shù)據(jù)卻未能及時更新，難以真實反映城市管線現(xiàn)狀。”
據(jù)了解，南寧市分別于2011年、2006年、2010年對城區(qū)主要街道和干路的地下管線進行了專項普查，但大部分收集到的資料不完整、不準(zhǔn)確，其中一個重要原因是很多管線單位貪圖方便，不按設(shè)計圖施工，隨意改變線路，也不跟蹤記錄變更情況，有單位甚至根本不移交資料。所以檔案館收集到的大多是初始審批數(shù)據(jù)，與實際竣工數(shù)據(jù)出入很大。
南寧市城建檔案館負(fù)責(zé)全市地下管線檔案管理，數(shù)據(jù)收集卻十分困難。目前，該館共接收各類城建檔案約54萬卷，但地下管線的檔案占不到一成。對此，該館副館長郎勇無奈地說：“地下管線涉及供水、排水、燃?xì)�、通信、電力等行業(yè)，管理起來牽涉規(guī)劃、建設(shè)、市政、勘察測繪、施工企業(yè)、產(chǎn)權(quán)單位等眾多部門，特別是管線單位，你挖你的、我埋我的，各自為政。城建檔案館是有心無力，要進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，難度很大。”
自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，除《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中關(guān)于地下管線的指導(dǎo)性意見外，目前廣西沒有地方性的政策法規(guī)，地下管線管理很大程度上靠管線單位的重視和自覺，難以實現(xiàn)地下管線與城市道路同步設(shè)計、同步施工、同步驗收和使用。
地下管線是城市規(guī)劃、建設(shè)管理、工程維修、改建擴建等的重要依據(jù)。由于缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)，管線信息不明、各管線單位利益糾纏致使各種違規(guī)施工、維護不善等現(xiàn)象層出不窮，漏氣、漏水、漏電等隱患問題只能“哪兒疼醫(yī)哪兒”，難以根治。
除了人為因素，歷史遺留問題、地下管線老舊失修等也是城市建設(shè)管理中的“老大難”。以城市排澇系統(tǒng)為例，廣西各城市特別是老城區(qū)，不少舊管渠建設(shè)年限已超過30年，存在規(guī)劃不合理、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低、處置修復(fù)難等諸多安全隱患。
呼吁建立綜合管理機制
為暢通城市“血脈”，廣西一些城市先行先試，進行了有關(guān)城市地下管網(wǎng)管理的有益探索。
在南寧市佛子嶺路，幾臺鉤機忙著開挖基坑，該市首條地下綜合管廊工程主體土建工程施工基本完成，附屬工程已開工建設(shè)。今后，鳳嶺北片區(qū)和五象新區(qū)都將建設(shè)地下綜合管廊。
為消除城市“蜘蛛網(wǎng)”，防城港市近日啟動地下弱電管網(wǎng)建設(shè)項目。未來，電信網(wǎng)、有線電視網(wǎng)、城市信息多媒體網(wǎng)和交通警察電子信號傳輸纜線的弱電纜線，將埋入地下綜合管廊，實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)一管理維護。
玉林市則引入數(shù)字化城管，給每個井蓋頒發(fā)“身份證”，用移動GPS定位系統(tǒng)對井蓋進行跟蹤監(jiān)管。
另外，廣西住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門將從今年起，開展各類市政地下管線普查，逐步建立地下管線計算機信息動態(tài)管理系統(tǒng)，加快形成資源共享、動態(tài)科學(xué)的信息資源管理模式。同時，實施城市供排水設(shè)施提標(biāo)改造，逐步健全城市防洪排澇系統(tǒng)；適時啟動地下綜合管廊建設(shè)試點，推動城市地下管線管理向規(guī)范化發(fā)展。
“對城市地下管線，涉及部門似乎個個都可以管，但具體到某一段管網(wǎng)，誰也說不清楚是怎么鋪的、到底歸誰管，造成地下管線一團亂麻。缺少強有力的綜合協(xié)調(diào)機制，是當(dāng)前地下管線管理的最大難點。”郎勇建議，成立由市政府牽頭、市領(lǐng)導(dǎo)掛帥、有關(guān)部門和管線權(quán)屬單位組成的城市地下管網(wǎng)管理工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時盡快配套規(guī)范性文件或政府規(guī)章，從行政制度上規(guī)范城市地下管網(wǎng)管理。
