文章導(dǎo)讀
前不久發(fā)生的蘭州自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件引起人們廣泛關(guān)注。但人們關(guān)注的焦點(diǎn)大多是水污染造成的影響等問(wèn)題，卻沒(méi)有深究水污染的原因是什么。
據(jù)報(bào)道，自流溝周邊地下含油污水形成的原因有兩個(gè)：一是原蘭化公司（中石油蘭州石化公司的前身）一渣油罐在1987年發(fā)生物理爆破事故，有34噸渣油滲入地下；二是原蘭化公司一出口總管道曾于2002年發(fā)生開(kāi)裂著火，泄漏的渣油及救火過(guò)程中產(chǎn)生的大量消防污水滲入地下。由此可以發(fā)現(xiàn)，此次自來(lái)水苯污染事故的污染源應(yīng)該是27年前和12年前中石油的渣油罐泄漏，泄漏的污染物不是直接排向水體，而是滲透到地下，從而污染了土壤。也就是說(shuō)，這次水污染是土壤污染導(dǎo)致的地下水污染事件。
相對(duì)于水污染和大氣污染，土壤污染具有長(zhǎng)期性、漸進(jìn)性特征，所以在這此污染事件中，27年前的泄漏才會(huì)在今天發(fā)作，因?yàn)槲廴疚镉赏寥缹酉虻叵滤疂B透有一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。如果認(rèn)識(shí)到這次水污染事件是由土壤污染造成的，那么現(xiàn)在所有的污染處理都只是完成了臨時(shí)的應(yīng)急處理。暫時(shí)的水質(zhì)恢復(fù)并不能終結(jié)污染，因?yàn)槲廴驹词潜晃廴镜耐寥�，如果沒(méi)有清潔修復(fù)，污染就依然存在。在雨水的滲透作用下，土壤中的污染物會(huì)繼續(xù)向下滲透，將來(lái)必然會(huì)有新的污染物進(jìn)入地下水層。只要土壤污染沒(méi)有清除，這種可能性就持續(xù)存在。所以，當(dāng)務(wù)之急是在二次事故發(fā)生前，及時(shí)清理土壤污染。
目前，我國(guó)土壤修復(fù)相關(guān)法律缺失，僅僅依靠法律訴訟無(wú)法很好地處理土壤污染帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境和健康財(cái)產(chǎn)等損害。
首先，《侵權(quán)責(zé)任法》只針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的人身和財(cái)產(chǎn)損害，對(duì)可能將要發(fā)生的損害，沒(méi)有規(guī)定預(yù)防的責(zé)任。
其次，目前的法律把受污染侵害的人排除在直接利害關(guān)系人之外，所以，受水質(zhì)污染侵害的人沒(méi)有權(quán)利直接起訴造成土壤污染的主體，而只能依據(jù)合同法起訴自來(lái)水公司，自來(lái)水公司再根據(jù)其損失起訴導(dǎo)致土壤污染的主體。如果要在二次事故發(fā)生前修復(fù)污染土地，尤其是在訴訟主體模糊和復(fù)雜的情況下，就要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的法律程序。另外，污染導(dǎo)致的健康損害并不是直接和立即顯現(xiàn)的，更增大了審判的難度。
第三，繁復(fù)的環(huán)境損害賠償起訴由于法律不健全，訴訟主體是居民，賠償主要是針對(duì)居民的，所以至關(guān)重要的土壤清理成本，就無(wú)法通過(guò)法律判決獲得�！肚謾�(quán)責(zé)任法》第十五條規(guī)定：“承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任的方式主要有：（一）停止侵害；（二）排除妨礙；（三）消除危險(xiǎn)；（四）返還財(cái)產(chǎn)；（五）恢復(fù)原狀；（六）賠償損失；（七）賠禮道歉；（八）消除影響、恢復(fù)名譽(yù)。”在這次污染事件中，停止侵害和恢復(fù)原狀的標(biāo)準(zhǔn)是什么？是目前水質(zhì)暫時(shí)達(dá)標(biāo)，還是徹底清除污染源？這些都沒(méi)有明確的規(guī)定。
有人認(rèn)為，這次污染事故的原因主要是因?yàn)樗畯S選址不當(dāng)，那么，似乎只要遷移水廠，就可以根治污染。毫無(wú)疑問(wèn)，威立雅公司在此事件中有嚴(yán)重過(guò)失和責(zé)任，但必須看到，這次水污染事件是土壤污染后果顯現(xiàn)的一個(gè)信號(hào)，因?yàn)橥寥牢廴緦?dǎo)致的是地下水層污染，而地下水層是互相滲透的，只要土壤污染源存在，這一地區(qū)的地下水污染就會(huì)隨著地下水層中水流的遷移，流到別的區(qū)域。因此，即使遷移水廠，如果不根治污染源，污染事件就很有可能再次發(fā)生。
只要經(jīng)歷過(guò)工業(yè)化的國(guó)家，都會(huì)經(jīng)歷一個(gè)棕地污染的高發(fā)期，大約在工業(yè)化高峰期之后的二三十年期間顯現(xiàn)。因?yàn)榛さ雀呶Ｐ袠I(yè)容易出現(xiàn)危險(xiǎn)物品的跑冒滴漏，而且在最初發(fā)展工業(yè)時(shí)，對(duì)工業(yè)廢渣直接填埋的危害性認(rèn)識(shí)不足，大部分工業(yè)廢渣都是采取直接填埋的方式進(jìn)行處理。而這些有毒廢棄物在土壤層不能自我凈化和降解，反而具有累積性，并通過(guò)土壤滲透到地下水中。另外，這些填埋在地下的有毒污染物還會(huì)在土壤中發(fā)生物理和化學(xué)反應(yīng)，生成有毒廢氣、廢液，并且在地表作用下向上遷移到地面，將危險(xiǎn)廢物、廢液、廢氣帶到地面，導(dǎo)致人體健康受損。
相對(duì)于水污染和大氣污染治理，土壤污染治理的成本更高。地表水有自凈功能，而土壤不但沒(méi)有自凈功能，反而具有污染的累積性和積聚性，這就決定了如果土壤污染不徹底清除，由其引起的水污染或其他污染就可能長(zhǎng)期反復(fù)發(fā)作。沒(méi)有修復(fù)的土壤，其影響和危害可能長(zhǎng)達(dá)幾十年、上百年甚至上千年，且危害是多方面的。滲透到地下造成地下水污染只是一種，它也可能向地面遷移，釋放有毒氣體，污染植物，形成毒性揚(yáng)塵通過(guò)呼吸道進(jìn)入人體等。以美國(guó)拉夫運(yùn)河事件為例，居民中發(fā)生一些病變等情況，就是有毒土壤通過(guò)各種途徑釋放污染物導(dǎo)致的。如果這些污染場(chǎng)地未經(jīng)任何處理修復(fù)就直接用于開(kāi)發(fā)，一旦發(fā)生事故，就會(huì)由環(huán)境問(wèn)題迅速轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題，甚至嚴(yán)重危害污染區(qū)居民的健康。
蘭州水污染事件向我們敲響了警鐘，必須趕在土壤污染高發(fā)期來(lái)臨之前對(duì)污染土壤進(jìn)行清理和修復(fù)。環(huán)境保護(hù)部和國(guó)土資源部日前向媒體發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》，調(diào)查結(jié)果顯示，約16%的土壤遭受污染。歷史和現(xiàn)實(shí)的教訓(xùn)已經(jīng)告訴我們，土壤修復(fù)拖得越久，可能引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、居民健康風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)就越大，付出的成本也會(huì)越高。
作者：藍(lán)虹 中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院
中國(guó)環(huán)境報(bào)
