江西省住房城鄉(xiāng)建設廳近日就進一步鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域出臺實施意見，明確非禁即入、平等準入、分類指導、優(yōu)化服務4項基本原則，提出多項鼓勵措施，促進全省市政公用事業(yè)改革與發(fā)展，提高市政基礎設施承載能力和服務水平。
意見指出，凡是國家法律法規(guī)沒有明令禁入的市政公用事業(yè)領域，都應向民間資本開放。民間資本參與市政公用事業(yè)領域建設和運營，應與其他投資主體同等對待，公平競爭。各地要根據不同地區(qū)、行業(yè)、業(yè)務環(huán)節(jié)實際，采用合適的途徑和方式，積極引導民間資本進入市政公用事業(yè)領域。此外，還要增強服務意識，簡化辦事程序，公開服務承諾。
意見提出，鼓勵民間資本投資市政公用事業(yè)建設，采取獨資、合資合作、資產收購等方式直接投資城鎮(zhèn)供氣、污水處理廠、生活垃圾處理設施、垃圾發(fā)電等項目的建設。鼓勵民間資本以合資、合作方式參與城市道路、橋梁、地下綜合管廊、軌道交通、公共停車場等設施建設。鼓勵民間資本投資建設公園或以捐贈、認養(yǎng)等方式參與公園建設。鼓勵民間資本與政府投資項目的對接，實施多種形式創(chuàng)新對接機制：建設—轉讓（BT）、建設—經營—轉讓（BOT）、公共私營合作制（PPP）等投融資模式，實現投資項目與民間資本的有效對接。同時，鼓勵民間資本參與市政公用事業(yè)運營和養(yǎng)護。在保持市政公用事業(yè)公益性、維護公共安全和人民群眾切身利益的前提下，鼓勵民間資本通過政府購買服務的模式，參與城鎮(zhèn)供水、污水處理、中水回用、雨水收集、環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾清運、道路、橋梁、園林綠化等市政公用業(yè)領域的運營和養(yǎng)護。此外，還鼓勵民間資本通過購買地方政府債券、投資基金、股票等方式間接參與市政公用設施的建設和運營。通過參與國有企業(yè)改制重組、股權認購等方式進入市政公用事業(yè)領域，根據行業(yè)特點和不同地區(qū)的實際，政府可采取控股或委派公益董事等方法，保持必要的調控能力。開發(fā)商在建設工業(yè)、商業(yè)或住宅項目時，應該在土地出讓合同中約定配套建設非經營性的道路、隧道、橋梁、路燈照明、地下綜合管廊、園林綠化、步行和自行車交通系統(tǒng)、垃圾轉運站、公廁等項目。
為保證民間資本進入市政公用事業(yè)領域，江西省將落實和完善以下政策措施：大力推行市政公用事業(yè)的投資主體、運營主體招標選擇制度，在招標、評標等環(huán)節(jié)中，平等對待民間資本，嚴格按照招標、投標程序，擇優(yōu)選擇特許經營者，為民間資本創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。逐步理順市政公用產品和服務的價格形成機制，通過公開透明的方式鼓勵和引導民間資本進入，實行與國有企業(yè)同樣的價格政策和政府補貼政策，從機制上保障投資者取得合理收益。堅持市政公用事業(yè)公益性和公用性的性質，民營企業(yè)在投資市政公用事業(yè)時，各主管部門要協(xié)助民營企業(yè)享受與國有企業(yè)同等的稅收和土地等優(yōu)惠政策。政府投資可采取補助、貼息或參股等形式，加大對民間投資的引導力度，降低民間資本投資風險。鼓勵金融機構通過金融創(chuàng)新，參與市政公用設施建設。支持符合條件的市政公用企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據、短期融資券等擴大直接融資。
此外，江西省住房城鄉(xiāng)建設廳還要求各地簡化行政審批程序、加強監(jiān)管服務、建立預警和應急機制、健全公眾參與和社會監(jiān)督制度。同時，建立誠信管理體系和誠信信息發(fā)布平臺，建立黑名單制度和失信懲戒制度，并鼓勵將其納入全省社會信用管理體系，引導民間投資健康發(fā)展。
