在百姓的期待中，時隔25年，歷經(jīng)四次審議，修訂后的環(huán)保法終于“出籠”。十二屆全國人大常委會第八次會議24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，法律將自2015年1月1日起施行。新環(huán)保法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。在解決環(huán)境違法成本低的問題上，對污染企業(yè)實施誠信檔案和按日連續(xù)計罰制度，罰款將上不封頂。
亮點一 首次明確“保護優(yōu)先”
新規(guī)：環(huán)境保護優(yōu)先原則。
解讀：“這是第一次將環(huán)境保護置于優(yōu)先位置，是環(huán)保理念上的一次突破。”全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會秘書長駱建華認為，環(huán)境保護由上世紀70年代的末端治理，到80年代的防治結(jié)合，到90年代的過程控制，再到現(xiàn)在的保護優(yōu)先，應(yīng)該說，環(huán)保理念一次又一次升華。
為確保“保護優(yōu)先”原則落到實處，法律作了一些制度上的安排和創(chuàng)新，如規(guī)定國務(wù)院有關(guān)部門和各地政府在制定經(jīng)濟、技術(shù)政策時，應(yīng)當充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。駱建華說：“這實際上為政策環(huán)評打開了大門。”
“新法還要求重點區(qū)域、流域應(yīng)當制定限期達標規(guī)劃，并采取措施按期達標。這為全國總體環(huán)境質(zhì)量改善提出了制度目標、時間表和路線圖的具體要求。再如對重點敏感生態(tài)地區(qū)劃定生態(tài)保護紅線等等，都體現(xiàn)了保護優(yōu)先的原則。”駱建華說。
亮點二 按日計罰加大違法成本
新規(guī)：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。罰款將上不封頂。對偽造數(shù)據(jù)和偷排漏排等行為責(zé)任人進行拘留，并且賦予環(huán)保部門查封扣押等權(quán)力。建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案，并將向社會公布違法者名單。
解讀：“我在一次調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，地方發(fā)電廠的環(huán)保設(shè)備經(jīng)常處于‘休息’狀態(tài)。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，“一個10萬千瓦的發(fā)電機組，每天的環(huán)保成本大概是五六十萬，如果不開環(huán)保設(shè)備也就罰款1萬，誰不會算這個賬？”在她看來，近年來國家環(huán)境立法數(shù)量不少，但環(huán)境質(zhì)量越來越差，一個很重要的原因是由于違法成本太低。因此，修訂后的環(huán)保法，加大懲治力度就成為立法重點之一。
長期研究環(huán)保法的北京大學(xué)教授汪勁說，新修訂的環(huán)保法有利于打破目前環(huán)保執(zhí)法不力的怪圈。
亮點三 劃紅線保護環(huán)境敏感區(qū)
新規(guī)：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。
解讀：“新修訂的環(huán)保法講到了國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，這是非常需要的。”全國人大常委會委員黃獻中說。
黃獻中建議，國家應(yīng)加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，涉及的地方人民政府應(yīng)當落實生態(tài)保護的補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。
亮點四 建跨行政區(qū)域聯(lián)防機制
新規(guī)：國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制；國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等。國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風(fēng)險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預(yù)防和控制與環(huán)境污染有關(guān)的疾病。國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警的機制。
解讀：環(huán)保部污染防治司司長趙英民說：“區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。正在緊鑼密鼓推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。”
“加強環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設(shè)，說到底也是為了保障人體健康，維護公民享有適合安全健康生活的環(huán)境權(quán)、不受環(huán)境公害侵犯權(quán)。”全國人大常委會委員馮淑萍說。
亮點五 環(huán)境公益訴訟主體擴大
新規(guī)：將每年6月5日定為環(huán)境日；規(guī)定公民應(yīng)當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務(wù)；配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。提起環(huán)境公益訴訟的主體擴大到在設(shè)區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關(guān)社會組織。
解讀:“社會高度關(guān)注公益訴訟，這次在訴訟主體上又有新的突破，為強化環(huán)境保護的社會監(jiān)管制度創(chuàng)造了條件。”全國人大法工委行政法室主任袁杰說。
“人人參與環(huán)保，是本次修法的亮點之一。”全國人大常委會法工委副主任信春鷹說，環(huán)境問題和其他問題不一樣，不管我們對環(huán)境、對污染有多么不滿，我們自己都是貢獻污染的一分子。如果我們每個人不從自己做起，是沒有出路的，當然企業(yè)是主體，政府要負責(zé)。
駱建華表示，公眾參與的基礎(chǔ)是確保公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而做到這一點的前提是環(huán)境信息公開。新修訂的環(huán)保法對政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開作了明確具體規(guī)定。
