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4月23日，市委常委召開擴(kuò)大會議，集體學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話和國務(wù)院有關(guān)會議精神。市委書記郭金龍說，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。我們必須拿出更大的擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅(jiān)定不移地推動首都人口和功能疏解。

多年來，北京水資源緊缺已成共識，為何現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)“以水定人”？是否意味著水資源已無法承載目前人口？

北京市水務(wù)局介紹，截至今年1月，北京地下水已連續(xù)十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米。而專家認(rèn)為，水資源可承載的人口數(shù)量現(xiàn)在已接近飽和。本版采寫/新京報記者 鄧琦 饒沛

提起北京缺水的現(xiàn)狀，很多市民缺乏直觀感受，因?yàn)殡S時擰開水龍頭都會有水。實(shí)際上，為保證供水，從1999年起，北京就開始超采地下水，每年超采約五億立方米。

地下形成漏斗區(qū)約1000平方公里

北京市水務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，北京是一個特大型缺水城市，隨著經(jīng)濟(jì)、社會、人口的不斷增長，水的壓力越來越大。此外，1999年到2011年北京遭遇連續(xù)干旱，為保障供水，從1999年起北京年均超采地下水5億立方米，并從河北調(diào)水3億立方米。目前，已超采五六十億立方米地下水。

連年的超采造成地下水位迅速下降，截至今年1月底，北京市平原區(qū)地下水平均埋深24.5米，與上年同期相比，地下水位下降0.3米，地下水儲量減少1.5億立方米；與超采前的1998年同期相比，地下水位下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。

此外，北京地下已經(jīng)形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)。漏斗中心位于朝陽區(qū)的黃港、長店至順義的米各莊一帶。

懷柔、平谷、昌平等地的應(yīng)急水源地自2003年建成以來，從開采初期的地下水埋深10米，下降到目前的40多米，取水能力衰減一半以上。

有媒體報道，以2012年為例，北京用水缺口保守統(tǒng)計(jì)在11億立方米左右。

南水北調(diào)年供水10.5億立方米

面對嚴(yán)峻的水資源現(xiàn)狀，市水務(wù)局表示，南水北調(diào)工程為緩解北京供水壓力將起到巨大作用。

2014年年底前，南水北調(diào)工程完工后，將向北京每年供水10.5億立方米。南水北調(diào)不但將替代懷柔、平谷、昌平等地的應(yīng)急水源地，還將替代城區(qū)的自備井，從而涵養(yǎng)北京的地下水。

但是，市水務(wù)局表示，水資源自然稟賦不足、嚴(yán)重短缺是北京需長期面對的基本市情水情，即使南水北調(diào)江水進(jìn)京，也很難徹底改變北京水資源相對短缺的定位。

對話

“以水定人”是調(diào)控戰(zhàn)略

北京的人口調(diào)控問題由來已久，“以水定人”的說法也不是第一次提及，為什么要強(qiáng)調(diào)“以水定人”？新京報采訪了參與過“十二五”規(guī)劃綱要、首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃起草等工作，北京大學(xué)中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠。

新京報：你之前說過土地不是制約北京人口最關(guān)鍵因素，而是水？

楊開忠：從資源環(huán)境系統(tǒng)來說，決定北京能夠承載多少人口的因素，是水資源。就像一個由木板圍成的桶，能盛多少水，取決于最短板，北京的資源系統(tǒng)，最短板就是水。北京平原地區(qū)跟國際上日本首都圈、倫敦圈、紐約圈相比，面積并不小，土地本身并不是制約北京人口最關(guān)鍵的因素。

新京報：提高水資源利用率，能否擴(kuò)大水資源承載的人口量？

楊開忠：按照北京市規(guī)劃和相關(guān)文獻(xiàn)，萬元GDP水耗如果達(dá)到香港的水平，北京最多能承載2300萬人口。我認(rèn)為，未來水利用效率會提高，如果其他條件不變，可承載人口就增加了。但是未來要發(fā)展，人均用水要增加，所以未來水資源可以承載的人口數(shù)量是減少的，按照2300萬的承載量，現(xiàn)在已接近飽和。

新京報：北京為何現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)以水定人？是否意味著已無法承載目前人口？

楊開忠：過去也強(qiáng)調(diào)水資源的約束，現(xiàn)在基本上是到了關(guān)鍵時候。什么叫無法承載？這取決于老百姓的容忍程度。如果人口還要增加，只能犧牲生活水平。目前來看，老百姓不能接受現(xiàn)在的生態(tài)環(huán)境，所以這讓水資源問題變得更加透徹。

新京報：如何以水管人？

楊開忠：最重要的是以水來確定城市人口的控制目標(biāo)，這是個戰(zhàn)略性問題，是協(xié)調(diào)北京人口資源環(huán)境發(fā)展關(guān)系的重要方面。其次，要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，要把水資源的稀缺性通過價格傳達(dá)給家庭和企業(yè)，讓他們自己決定是否呆在北京。如果把“管人”理解得更廣，通過水資源的合理利用和開發(fā)，可以改善生產(chǎn)和發(fā)展環(huán)境來造福于人口。

綜述

北京人口調(diào)控 從“以戶籍管人”到“以水定人”

人口規(guī)模過大是長期困擾北京的一個問題�！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃(2004—2020年)》提到，到2020年人口總量調(diào)控在1800萬以內(nèi)，可是這一目標(biāo)到2009年底時就已被打破(1972萬人)。今年的北京兩會上，北京又啟動了新一輪的人口調(diào)控。北京市2014折子工程中，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)里包括“常住人口增長速度明顯下降”。

縱觀北京發(fā)展戰(zhàn)略，控制人口的思路一直存在。從最初的戶籍人口調(diào)控，到后來的流動人口調(diào)控；從“以房管人”、“以業(yè)控人”、“以證管人”，到再次被提及的“以水定人”等措施，北京一直在尋找出路。

20世紀(jì)80年代前

嚴(yán)格控制戶籍人口

從制定第一個五年規(guī)劃開始，北京就明確了“控制北京市人口的盲目增加，減少城市人口”的思路。此后，北京市從來沒有停止過控制人口的努力，甚至提出過“北京人口任何時候都不要超過1000萬人”的嚴(yán)格目標(biāo)。

在20世紀(jì)80年代以前，可調(diào)控的對象是戶籍人口的遷移增長。北京市當(dāng)時人口規(guī)模控制的重點(diǎn)在戶籍人口的遷移，嚴(yán)格限制入籍人口，在某些時候甚至鼓勵戶籍人口的遷出。

然而，幾十年中，戶籍人口遷移調(diào)控的目標(biāo)并未能有效地得到實(shí)現(xiàn)。盡管北京市的人口規(guī)模控制目標(biāo)從最初的460萬左右一步一步地增加到1000萬左右，但每一次設(shè)定的人口控制目標(biāo)都會在很短時間內(nèi)被突破。

20世紀(jì)80年代中期

管理“低端”流動人口

從20世紀(jì)80年代中期開始，城市人口增長主要源自流動人口的增加。在此背景下，北京市曾提出以“總量控制”為核心的流動人口規(guī)模控制政策，并希望通過限制外地人在北京的就業(yè)工種等措施來達(dá)到流動人口總量控制的目標(biāo)。

2005年，北京市發(fā)改委就“十一五”規(guī)劃向市民問計(jì)活動中征集產(chǎn)生的“三大民意”，“第一大”就是“減少低素質(zhì)人員進(jìn)京”。具體對“低端”流動人口的管理從2011年開始，2011年的政府工作報告以大篇幅闡述人口控制目標(biāo)和決心，當(dāng)時提出通過“以房管人”、“以業(yè)控人”、“以證管人”、縮減進(jìn)京指標(biāo)等方面控制人口。

由此，北京在2011年進(jìn)行了一輪對“地下空間”的清理和整治。

波及面最廣的或是“以房管人”，2013年開始群租房整治，同年9月北京市提出中心城區(qū)堅(jiān)決停止新建商品住宅，嚴(yán)格控制舊城的新增規(guī)模。

2014年

水資源成為評估指標(biāo)

今年4月，階梯水價舉行了聽證，地鐵票價調(diào)整也將在今年下半年展開。有專家認(rèn)為，這是利用經(jīng)濟(jì)手段，提高生活成本，調(diào)控人口規(guī)模。今年的政府工作報告中提出“加強(qiáng)人口規(guī)模調(diào)控”。除了主要針對低端人口的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控”、“以房管人”，“對重大規(guī)劃、重大政策、重大項(xiàng)目進(jìn)行人口評估和交通評價、水資源評價，研究建立與人口調(diào)控掛鉤的政府投資、公共資源分配機(jī)制”被寫入報告。

此外，“低端”產(chǎn)業(yè)及相關(guān)從業(yè)人口也將面臨一輪“遷移”。“動批”已確定外遷，大紅門正在接洽。醞釀已久的居住證制度也被寫進(jìn)今年政府工作報告中。

毋庸置疑，一個城市應(yīng)該有一個相對合理的人口規(guī)模，而如何緩解北京市的資源與人口之間的矛盾待破題。