蘭州自來(lái)水苯超標(biāo)事件已經(jīng)逐漸平息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)國(guó)內(nèi)年均要發(fā)生1700多起水污染事件。人們不禁要問(wèn)：檢測(cè)機(jī)構(gòu)是如何把關(guān)水質(zhì)的？怎么會(huì)任由不達(dá)標(biāo)水流出？

此次蘭州事件，根據(jù)此前蘭州威立雅的通報(bào)，該公司的實(shí)驗(yàn)室承擔(dān)了甘肅省建設(shè)廳一項(xiàng)對(duì)全省各地縣自來(lái)水水質(zhì)檢測(cè)任務(wù)，為此曾在4月2日對(duì)蘭州自來(lái)水也進(jìn)行取樣。當(dāng)時(shí)化驗(yàn)員已經(jīng)發(fā)現(xiàn)水樣有異常，但直至10日才確認(rèn)苯超標(biāo)。其間為何需要8日之久？

一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，蘭州出這么大的事情，是水廠監(jiān)管與檢測(cè)同時(shí)缺位造成的。此外，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的“半年檢”，實(shí)際上也是對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的曲解。不同地區(qū)不同水源地，水質(zhì)千差萬(wàn)別，污染的隱患也不同，各地應(yīng)該根據(jù)自己地區(qū)的安全隱患情況適當(dāng)增加檢測(cè)項(xiàng)。

相比于強(qiáng)制執(zhí)行的自來(lái)水新國(guó)標(biāo)的高門(mén)檻和“豐滿理想”，水廠檢測(cè)設(shè)備水平、盈利能力、預(yù)警機(jī)制等現(xiàn)實(shí)則要顯得“骨感”得多。

標(biāo)準(zhǔn)超前？能力不夠？

即使水在水源地被污染，或是在傳輸過(guò)程中遭受二次污染，還會(huì)面臨最后一道防線——水質(zhì)檢測(cè)。然而，這道防線更多的時(shí)候似乎只是擺設(shè)。

中國(guó)供水服務(wù)促進(jìn)聯(lián)盟副秘書(shū)長(zhǎng)劉保宏在接受《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》記者采訪時(shí)表示，實(shí)際上，2012年7月1日開(kāi)始執(zhí)行的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》要求已經(jīng)非常高，基本實(shí)現(xiàn)了我國(guó)飲用水與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。

他所說(shuō)的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》，是2006年底衛(wèi)生部與國(guó)標(biāo)委、原建設(shè)部、水利部、國(guó)土資源部及環(huán)保部一起對(duì)1985年版的《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂而成。新國(guó)標(biāo)要求從2012年7月1日起強(qiáng)制執(zhí)行，并將檢測(cè)指標(biāo)從原來(lái)的35項(xiàng)增至106項(xiàng)，增加了71項(xiàng)，并修訂了8項(xiàng)。

常熟中法水務(wù)實(shí)驗(yàn)室施主任對(duì)記者表示，對(duì)水的檢測(cè)，按日、周、月和季度，檢測(cè)項(xiàng)目數(shù)量不同。該實(shí)驗(yàn)室每天做出廠水與水源水兩個(gè)水樣的監(jiān)測(cè)，其中出廠水要檢測(cè)15個(gè)項(xiàng)目，比國(guó)家要求的多出6個(gè)；每周出廠水要檢測(cè)34個(gè)項(xiàng)目，水源水是36個(gè)項(xiàng)目；每月出廠水與水源水分別為73個(gè)檢測(cè)項(xiàng)目；每季度，則做一次全水分析，其中一、三季度在本廠實(shí)驗(yàn)室完成，二、四季度送到第三方進(jìn)行檢測(cè)，出廠水測(cè)134個(gè)項(xiàng)目，水源水要測(cè)133個(gè)項(xiàng)目。不過(guò)，常熟中法水務(wù)是國(guó)內(nèi)較先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)室，更多工廠連基本的檢測(cè)項(xiàng)目都沒(méi)有。

記者了解到，一般水廠的日常檢測(cè)分為三級(jí)檢驗(yàn)，生產(chǎn)班組一般是每?jī)尚�時(shí)檢驗(yàn)一次，主要是濁度、余氯等指標(biāo)；制水廠化驗(yàn)室檢驗(yàn)每天不低于一次，做常規(guī)9項(xiàng)檢測(cè)；中心化驗(yàn)室檢驗(yàn)一般是一月一次，一般是檢測(cè)42項(xiàng)常規(guī)項(xiàng)目。另外，就是把包括非常規(guī)項(xiàng)目的64項(xiàng)在內(nèi)的106項(xiàng)指標(biāo)委托有能力有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，以地表水為水源的非常規(guī)檢測(cè)為每半年一次，以地下水為水源的則是每年檢測(cè)一次。

然而，相比于新國(guó)標(biāo)，大多數(shù)水廠的檢測(cè)能力要滯后很多。

2013年就有媒體報(bào)道，根據(jù)此前住建部的統(tǒng)計(jì)，在43個(gè)國(guó)家城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，僅有12個(gè)具備水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)能力；在190個(gè)地方城市供水水質(zhì)監(jiān)測(cè)站中，有超過(guò)170個(gè)監(jiān)測(cè)站不具備42項(xiàng)常規(guī)指標(biāo)檢測(cè)能力；在全國(guó)超過(guò)4500座水廠中，有超過(guò)3500座不具備日檢能力，甚至其中有超過(guò)2000座水廠無(wú)任何檢測(cè)手段。

檢測(cè)費(fèi)用的高門(mén)檻

劉保宏作為供水聯(lián)盟的副秘書(shū)長(zhǎng)，與很多水廠打交道。今年，供水聯(lián)盟推出了面向眾多水廠的供水服務(wù)評(píng)級(jí)指標(biāo)，水廠可以自行聯(lián)系認(rèn)證。但劉保宏發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)水廠實(shí)際上在技術(shù)硬件與制度管理等方面尚未到位，所以并沒(méi)有聯(lián)系認(rèn)證。

常熟中法水務(wù)是此次聯(lián)盟認(rèn)證中打分超過(guò)90的企業(yè)。公司副總經(jīng)理趙正欣在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，中法水務(wù)目前的檢測(cè)在國(guó)內(nèi)肯定是前幾名。“除了國(guó)家規(guī)定動(dòng)作之外，我們還增加了很多項(xiàng)，我們自己具備106項(xiàng)全水分析的能力。每年除自己做兩組全水之外，還要到第三方水質(zhì)檢測(cè)站再做兩次。”

不過(guò)，檢測(cè)投入門(mén)檻不低。趙正欣透露，每年僅是檢測(cè)所用的實(shí)驗(yàn)藥品（即耗材）就是63萬(wàn)元人民幣，這還不包括其他的設(shè)備更新等費(fèi)用。

七年前，中法水務(wù)注資常熟水務(wù)。截至目前共投入9億多元人民幣，平均每年有超過(guò)1億元投入到水量、水壓、水質(zhì)及水源水保護(hù)上，累計(jì)在設(shè)備更新改造上的投入便超過(guò)1億元，在檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室上的投入也超過(guò)1億元。

施主任介紹，進(jìn)口設(shè)備的精度與準(zhǔn)度比國(guó)產(chǎn)設(shè)備都要高。目前許多水廠的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)儀器都是進(jìn)口的，前三四年可能一點(diǎn)問(wèn)題都沒(méi)有，但是后期如果稍微出現(xiàn)問(wèn)題，一個(gè)零部件就要幾萬(wàn)元，“如果投入跟不上，檢測(cè)能力自然無(wú)法保障”。

國(guó)家強(qiáng)制要求的106項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，同樣也需耗費(fèi)資金。“一個(gè)水樣的監(jiān)測(cè)大概就是2.5萬(wàn)元，一般水源水、出廠水都要做。”劉保宏介紹，有能力的水廠，還要做管網(wǎng)末梢水檢測(cè)。一年兩次、一次兩個(gè)水樣，一年該項(xiàng)檢測(cè)費(fèi)用就要10萬(wàn)元。

新國(guó)標(biāo)是2006年提出、2012年強(qiáng)制執(zhí)行，留出了5年多時(shí)間讓行業(yè)進(jìn)行更新改造。按照新國(guó)標(biāo)，九成以上供水廠需要重建或者升級(jí)。劉保宏介紹，一臺(tái)能進(jìn)行106項(xiàng)全水檢測(cè)的儀器，價(jià)格就要上千萬(wàn)元，而很多小水廠尚在虧損中，根本無(wú)力承擔(dān)改造及設(shè)備更新的成本。資金壓力導(dǎo)致設(shè)備技術(shù)很難升級(jí)改造，供水質(zhì)量難以保證，供水陷入“低價(jià)-低質(zhì)”的惡性循環(huán)。

亟待增加的設(shè)備投入

對(duì)設(shè)備投入，在日趨惡劣的用水環(huán)境下保障飲用水安全，這一點(diǎn)在目前尤為迫切。

“沒(méi)有資金是肯定做不好的。”趙正欣表示，“設(shè)備不更新必然就會(huì)有安全隱患。而且對(duì)于水來(lái)說(shuō)，好水是生產(chǎn)出來(lái)的，并不是檢測(cè)出來(lái)的，檢測(cè)設(shè)備作為最后的保障是用來(lái)判定水質(zhì)在什么水平上、哪些指標(biāo)有問(wèn)題、怎樣進(jìn)行優(yōu)化與改造等。所以無(wú)論制水還是檢測(cè)，設(shè)備投入都必不可少。”

4月22日發(fā)布的《2013中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)》顯示，2013年全國(guó)203個(gè)地市級(jí)行政區(qū)開(kāi)展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)點(diǎn)數(shù)為4778個(gè)，其中國(guó)家級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為800個(gè)，其中水質(zhì)較差的監(jiān)測(cè)點(diǎn)為2095個(gè)，占43.9%；水質(zhì)呈極差極的為750個(gè)，占15.7%，近六成地下水水質(zhì)較差與極差。

然而地下水又是我國(guó)重要的飲用水水源。中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)能源專業(yè)委員會(huì)專家組組長(zhǎng)王雅珍此前在接受媒體采訪時(shí)表示，全國(guó)有近七成的人口飲用地下水，全國(guó)657個(gè)城市，有400多個(gè)城市是以地下水為飲用水水源。

面對(duì)這種復(fù)雜的用水環(huán)境，除實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)手段外，在線監(jiān)測(cè)點(diǎn)也顯得尤為重要。然而，比起實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)，這一監(jiān)測(cè)尤為不足。

蘭州市衛(wèi)生監(jiān)督局的負(fù)責(zé)人此前曾公開(kāi)表示蘭州由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較差，并沒(méi)有在線監(jiān)測(cè)設(shè)備、以隨時(shí)監(jiān)控水廠的水質(zhì)情況。

“正常情況下，應(yīng)該是每2萬(wàn)人用水就應(yīng)該設(shè)立一個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。但能達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的水廠實(shí)在太少了。”劉保宏介紹。“現(xiàn)在還需要引入第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不然水廠自己的檢測(cè)能力與透明度并不能讓公眾信服。但目前，不少水廠第三方檢測(cè)的機(jī)構(gòu)數(shù)量和檢測(cè)項(xiàng)目都太少，檢測(cè)頻率也比較低。”

預(yù)警機(jī)制的警鐘

蘭州事故，與自流溝老舊有關(guān)。自流溝是水泥結(jié)構(gòu)，深埋在地下四五米處，處于地下水下游，以阻擋地下水之后在其一側(cè)形成滯留區(qū)。而此前的泄露事故，導(dǎo)致一些有機(jī)物質(zhì)滲透到地下，隨著地下水走向流道滯留區(qū)，而自流溝每隔一段便有一條收縮縫，收縮縫老化則使得含苯水進(jìn)入自流溝，形成污染。一位業(yè)內(nèi)人士對(duì)記者表示，這就是預(yù)警機(jī)制沒(méi)有做好。

劉保宏介紹，目前水污染一般就兩種情況，水源污染與管網(wǎng)污染。對(duì)于這兩種情況，正常的水廠都是有風(fēng)險(xiǎn)防范措施。此次蘭州苯超標(biāo)事件，如果前期做好預(yù)警與排查，就不會(huì)出現(xiàn)此問(wèn)題。

“如果非常規(guī)檢測(cè)項(xiàng)目的檢測(cè)頻率不足，水廠就應(yīng)該對(duì)周邊的環(huán)境進(jìn)行排查，看哪些化工廠有哪些特殊的污染物容易出現(xiàn)。對(duì)相關(guān)物質(zhì)應(yīng)加大檢測(cè)頻率。”他說(shuō)。

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院何琴在其“水質(zhì)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)化研究與示范”的課題中表示，目前中國(guó)缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法和技術(shù)。

近年來(lái)，我國(guó)水體突發(fā)性污染事故頻發(fā)，2005-2010年報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)處理的事故每年平均多達(dá)140多起。2011年對(duì)900余起污染事故案例的分析結(jié)果表明，出現(xiàn)頻率較高是石油類、農(nóng)藥類、重金屬、藻類、致病微生物等50多種（類）污染物，但目前尚沒(méi)有這些污染物的應(yīng)急監(jiān)測(cè)方法，對(duì)于污染物不明確的突發(fā)事件，也缺乏污染物快速篩查技術(shù)。

趙正欣則表示，源水水質(zhì)不同，污染類型就有不同。比如取水口為長(zhǎng)江，那在尋找危險(xiǎn)源方面就應(yīng)該看是否有運(yùn)輸船泄漏，平時(shí)要對(duì)上游取水口周邊的化工企業(yè)進(jìn)行摸底，了解產(chǎn)品是什么、儲(chǔ)存罐多大、涉及多少人及會(huì)排出哪些污染物等。一旦發(fā)生污染，水廠與管網(wǎng)水都要啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案，包括如何排空、排到哪里甚至包括各公共部門(mén)聯(lián)系怎樣做、怎樣第一時(shí)間與公眾溝通進(jìn)展等。

劉保宏補(bǔ)充道：“這還應(yīng)做到上下游聯(lián)網(wǎng)聯(lián)動(dòng)，比如提前預(yù)警，啟用備用水源等。這一般可以為下游爭(zhēng)取2至3天時(shí)間，那樣居民用水就不會(huì)受到影響。”