來源：中國建設報 作者：劉喆
作為第二批餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市，江蘇省常州市通過完善管理機制、落實處理責任，重視過渡期處置，加快處理設施建設等方式，為餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用奠定了良好的開端。
政府部門重視推動責任落實
2012年2月24日，常州市市政府召開全市餐廚廢棄物管理工作會議，出臺《關于加強餐廚廢棄物管理工作實施意見》，并成立分管副市長任組長的常州市餐廚廢棄物管理工作領導小組，建立了協(xié)調機構，餐廚廢棄物管理工作就此啟動。同時，在該市城市管理局下屬常州市環(huán)境衛(wèi)生管理處增掛“常州市餐廚廢棄物管理中心”牌子，設立“餐廚廢棄物監(jiān)管辦公室”，專門增配5名工作人員，全面負責餐廚廢棄物監(jiān)管工作。在市城管行政執(zhí)法支隊成立了“餐廚廢棄物管理執(zhí)法大隊”，增配10名執(zhí)法人員，進一步加強餐廚廢棄物執(zhí)法力量。
根據(jù)《江蘇省餐廚廢棄物管理辦法》，為盡快建立起“政府主導、屬地管理，集中收運、專業(yè)處置，市場化運作、資源化利用”的餐廚廢棄物管理工作機制，常州市城市管理局多次組織由該市各區(qū)和各相關職能部門參加的專題協(xié)調會，進一步明確目標任務、職責分工、工作步驟和保障措施，以加快建立和完善覆蓋全市的市、區(qū)、街道三級餐廚廢棄物管理網(wǎng)絡，落實屬地管理職責和任務。
過渡期應急處理側重無害化
餐廚廢棄物的收運，對于常州市城市管理局來說是一項全新的工作。為保證收運工作的順利開展，常州市城市管理局多次與工商、物價、環(huán)保、衛(wèi)生、法制等部門及油脂產生單位和現(xiàn)有收運、處理廠家等進行座談。在全面調研的基礎上，將規(guī)模較大的餐廚廢棄物產生單位納入過渡期收運系統(tǒng)，編制餐廚廢棄物收運容器與車輛采購標書，開展收運設備的政府采購工作。同時，制定和落實了餐廚廢棄物產生申報制度、收運處置聯(lián)單制度、臺賬定期報告制度等，并從2013年1月1日起，將餐廚廢棄物收運工作納入了城市長效綜合管理體系。
由于餐廚廢棄物綜合處置工程尚未建成，為有效解決在餐廚廢棄物綜合處置項目建成前的無害化處理問題，該市建成了日處理能力6080噸的餐廚廢棄物應急處理工程，并于2012年5月20日正式投用，用來無害化處理過渡期的餐廚廢棄物。目前已有361家餐飲單位統(tǒng)一納入環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)的收運體系，完成統(tǒng)一收運，專業(yè)處置。截至今年2月底共處置餐廚廢棄物4萬多噸，日平均處理量達到60余噸，最高時超過100噸。
在過渡階段，該市在對餐廚廢棄物進行無害化處理的同時，一并加強廢棄食用油脂的監(jiān)管，嚴格審核油脂處置證明，確認油脂最終去向，掌握油脂商業(yè)用途。2013年，共收運廢棄食用油脂985.12噸，日均2.7噸，收集的廢棄食用油脂送至合法油脂處置廠處理。
探索收運處理一體化模式
根據(jù)試點城市的承諾，常州市確定了收集、運輸和處理一體化的模式，進行市場化運作。經(jīng)公開招標，由江蘇維爾利環(huán)�？萍脊煞萦邢薰精@得了常州市餐廚廢棄物收集、運輸及綜合處置項目（一期）的特許經(jīng)營權，由其負責投資、建設和運行，特許經(jīng)營期為25年（含建設期）。
按照“一次規(guī)劃，分期實施”的原則，常州市餐廚廢棄物綜合處置工程選址于常州市生活廢棄物處理中心南側，占地約40.7畝。一期工程設計規(guī)模為日處理食物殘余200噸，廢棄食用油脂40噸，設計概算投資13700萬元。主要建設內容包括：餐廚預處理系統(tǒng)、厭氧消化及脫水系統(tǒng)、沼氣凈化及發(fā)電系統(tǒng)、廢棄油脂及生物柴油系統(tǒng)、輔助工程。除此之外，高位卸料、全密閉處理、全過程監(jiān)控、專門參觀廊道等先進的設計理念在工程設計中均有體現(xiàn)。
據(jù)常州市生活廢棄物處理中心有關負責人介紹，餐廚廢棄物綜合處置一期工程于今年4月份開工建設，8月底完成土建施工，57月進行設備采購，810月完成設備安裝，11月進行設備調試及環(huán)保試生產驗收，12月15日實現(xiàn)項目試運行，2015年2月15日全面運行。政府補貼費為239.5元/噸以食物殘余處理量計。處理工藝采取國內較為成熟可靠的技術路線，其中食物殘余為“預處理UBF厭氧消化沼氣發(fā)電”處理工藝，廢棄食用油脂為“預處理制取生物柴油”處理工藝。運行后實現(xiàn)資源化利用：每年發(fā)電自用和供給廢處中心滲濾液處理廠；生產生物柴油、生物瀝青及粗甘油，作為化工原料出售給化工廠或作為燃料出售給石化企業(yè)；有機肥料作為肥料出售給周邊園林、花木公司。
試點啟示：模式創(chuàng)新不斷完善
在餐廚廢棄物綜合處置工程建成前的過渡期，常州市依托現(xiàn)有處理設施，對餐廚廢棄物進行無害化應急處理，對廢棄油脂進行有效監(jiān)管處理，為餐廚廢棄物綜合處置和資源化利用積累了寶貴的經(jīng)驗。
由于我國城市差異性很大，餐廚廢棄物產生量也各不相同，加上工藝處理技術及下游產品市場的不確定性，要同時實現(xiàn)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理目標，還有一定差距。但可以肯定的是，從源頭杜絕廢棄油脂非法利用，是餐廚廢棄物無害化處理要根本解決的問題。
所以，對于餐廚廢棄物產生量較小，綜合經(jīng)濟效益不高的城市，首先考慮餐廚廢棄物和廢棄食用油脂的無害化處理問題，待規(guī)模達到一定程度時，再進行資源化利用。對于餐廚廢棄物的無害化處理，常州市目前的餐廚廢棄物應急處理工程可以參考。
實際上，由于收集方式、收集難度、觸及利益群體等多種因素影響，廢棄食用油脂的收運和處置比食物殘余復雜得多。鑒于此，常州市統(tǒng)一將廢棄食用油脂的收運和處置一并納入餐廚廢棄物的處理體系中，一體化考慮食物殘余和廢棄食用油脂處理處置，在餐廚廢棄物工程建成后，由中標企業(yè)全面負責收運，值得借鑒。
此外，“收運處一體化”模式更需要一系列標準、規(guī)范和政策的支撐。比如給予收運企業(yè)稅費減免、以獎代補等扶持政策，加大廢棄食用油脂的收運力度；加快制定和出臺相關技術標準和管理規(guī)范，如制定《餐廚廢棄物處理廠運行操作規(guī)程》，《餐廚廢棄物收集、運輸及處理運行監(jiān)管辦法》，《餐廚廢棄物資源化和無害化評價標準》等。
可以說，餐廚廢棄物處理收運不易、處理亦難，資源化利用更需突破技術和市場瓶頸，且行且探索吧。
