《中國(guó)水環(huán)境調(diào)研白皮書(shū)》（以下簡(jiǎn)稱《白皮書(shū)》）近日在上海市發(fā)布�！栋灼�書(shū)》是由《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》多位記者經(jīng)歷一年時(shí)間，赴松花江、瀾滄江、遼河、長(zhǎng)江、黃河、漢江、珠江七大流域進(jìn)行實(shí)地采訪寫(xiě)成的。

《白皮書(shū)》調(diào)查了七大流域現(xiàn)狀，結(jié)合大量權(quán)威的數(shù)據(jù)進(jìn)行歸納，客觀呈現(xiàn)了當(dāng)下水環(huán)境現(xiàn)狀中水資源短缺且分布不均，流域內(nèi)面臨水質(zhì)型缺水等問(wèn)題。水環(huán)境治理面臨的難題是由于生活污水和工業(yè)廢水增加，導(dǎo)致河流無(wú)法消納，重金治污收效卻不盡如人意。

水資源總量短缺且分布不均

《白皮書(shū)》顯示，我國(guó)水資源總量位居全球第六位，但仍被聯(lián)合國(guó)列為13個(gè)貧水國(guó)家之一。原因是中國(guó)人均水資源占有量只有2300立方米~2500立方米左右，對(duì)比全球人均的12900立方米，這一數(shù)字僅為世界的1/4、美國(guó)的1/5、俄羅斯的1/7、加拿大的1/50，排世界第110位。

實(shí)際情況也許更糟，因?yàn)橹袊?guó)水資源分布嚴(yán)重不均，南方擁有4/5的水，但北方卻有1/2的人口和2/3的農(nóng)田。隨著國(guó)內(nèi)河流數(shù)量的減少，用水量和廢水污染排放增加，情況只會(huì)更加嚴(yán)重。有專家預(yù)計(jì)，未來(lái)15年，中國(guó)將從輕度缺水轉(zhuǎn)為中度缺水。

2013年3月國(guó)家水利部發(fā)布的《第一次全國(guó)水利調(diào)查公報(bào)》顯示，截至2011年底，中國(guó)流域面積在100平方公里左右的河流約有2.3萬(wàn)多條，比上世紀(jì)90年代的統(tǒng)計(jì)減少了2.7萬(wàn)多條。也就是說(shuō)，中國(guó)近20年內(nèi)河流減少了一半以上。

水利部副部長(zhǎng)矯勇在接受采訪時(shí)表示，河流數(shù)據(jù)大幅降低，一方面確有一些河流因氣候變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等而萎縮消失；另一方面，此次普查利用了更精確先進(jìn)的手段和技術(shù)，也是原因之一。但是，中國(guó)河流數(shù)量大量減少是不爭(zhēng)的事實(shí)。

水利部自1997年以來(lái)，每年發(fā)布中國(guó)水資源公報(bào)， 根據(jù)公報(bào)所提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行比較發(fā)現(xiàn)，1997年~2011年，我國(guó)水資源總量呈逐年減少的趨勢(shì)，14年間共減少4598億立方米。

必須重視發(fā)展和資源的失衡

《2012年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》稱， 長(zhǎng)江流域水質(zhì)良好，珠江流域水質(zhì)為優(yōu)，黃河、松花江、淮河和遼河流域水質(zhì)為輕度污染，海河流域水質(zhì)為中度污染。

近年數(shù)據(jù)顯示， 七大水系中， 長(zhǎng)江、珠江水質(zhì)相對(duì)較好， 海河污染最為嚴(yán)重。以2012年為例， 長(zhǎng)江、珠江流域Ⅰ~Ⅲ類水質(zhì)斷面比例分別達(dá)到86.2%和90.7%；黃河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達(dá)18%；海河流域劣V類水質(zhì)斷面比例達(dá)到32.8%。但這并不意味著珠江、長(zhǎng)江流域的情況十分樂(lè)觀�？傮w來(lái)看， 黃河、海河流域水量較小， 污染更表面化；而長(zhǎng)江和珠江按照目前的測(cè)量指標(biāo)，平均達(dá)到Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，也只是一個(gè)相對(duì)概念。

在松花江調(diào)查中，哈爾濱市環(huán)保局人士就向記者坦言， 自“十一五”規(guī)劃開(kāi)始， 生活污水就已經(jīng)超過(guò)工業(yè)污染成為對(duì)水體污染“貢獻(xiàn)”最大的污染源，比例達(dá)56%以上，大大超出了哈爾濱城市污水處理廠的處理能力。以珠江為例，早在上世紀(jì)90年代，廣州就已開(kāi)始對(duì)城市河涌污水進(jìn)行治理。2008年，廣州市財(cái)政一般預(yù)算收入是622億元，但在治水方面的投入將近500億元，但實(shí)際效果并不很明顯。

梳理國(guó)家水利部自1997年~2011年間的《水資源公報(bào)》， 發(fā)現(xiàn)水資源總量在不斷減少， 但總用水量以及廢水排放量卻逐年增加。14年間中國(guó)用水總量增加了541億立方米。如果不徹底進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高水資源的利用率，減少排放總量，所有的措施都是“治標(biāo)不治本”，無(wú)法根本上解決水污染的問(wèn)題。這背后體現(xiàn)出的是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源之間的失衡。

通過(guò)對(duì)七大流域的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管7條流域各有各的特點(diǎn)，但總體可以勾勒出整個(gè)中國(guó)水資源的現(xiàn)狀以及面臨的實(shí)際問(wèn)題：水資源匱乏，污染不容忽視，治理難、成本高，管理體制機(jī)制存在漏洞等。而這所有的問(wèn)題，集中體現(xiàn)于一點(diǎn)就是缺水。

松花江：

污水處理價(jià)格有待提高

松花江流域經(jīng)過(guò)近幾年全面治理，效果比較顯著。其中，為了解決污水處理廠長(zhǎng)期虧損的問(wèn)題，哈爾濱等地采取了許多措施。

按照龍江環(huán)保集團(tuán)股份有限公司副總裁張福貴的說(shuō)法，這兩年政府有了獨(dú)立賬戶提供污水處理的費(fèi)用，即財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，所以長(zhǎng)期欠費(fèi)的狀況已經(jīng)有所改善。

據(jù)記者了解，哈爾濱市居民每月繳納的水費(fèi)為3.2元每噸，其中0.8元為污水處理費(fèi)。也就是納稅人在用水的同時(shí)，也會(huì)為自己的生活污水和企業(yè)的工業(yè)污水埋單。

然而，隨著近幾年財(cái)務(wù)費(fèi)、人工費(fèi)和電費(fèi)等費(fèi)用的上漲，污水處理的成本也逐漸上升。污水處理廠實(shí)際拿到的價(jià)格是每噸污水處理價(jià)格0.67元。張福貴說(shuō)：“保守估計(jì)，目前污水處理廠是保本運(yùn)營(yíng)。” 張福貴正在和政府商量提價(jià)，希望能調(diào)至0.7元~0.8元。

瀾滄江：

水電建設(shè)帶來(lái)缺水危機(jī)

“亞洲水塔”瀾滄江承載了云南經(jīng)濟(jì)振興希望的水電。但出于種種原因，水電大省云南目前卻面臨著棄水的重壓。而水電建設(shè)帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境的爭(zhēng)議、移民問(wèn)題一直存在。

雖然守在瀾滄江江邊，埡口田農(nóng)民卻只能望江興嘆。老陳等農(nóng)民說(shuō)，一是離江太遠(yuǎn)，取水困難。此外，瀾滄江地勢(shì)低，想要從江里引水，必須借助水泵，但高昂的電費(fèi)支付不起。2000年農(nóng)網(wǎng)改造后，埡口田總算是“天天有電了”，但想要灌溉，還是不可能。

記者了解到，瀾滄江水量雖然充沛，但結(jié)構(gòu)性缺水問(wèn)題嚴(yán)重。因?yàn)榈乩憝h(huán)境特殊，水的地勢(shì)低，居民居住的地勢(shì)高，因此引水的成本昂貴；同時(shí)，由于水電站建設(shè)，修建大壩蓄水，導(dǎo)致小的支流干涸，這曾經(jīng)是周邊居民賴以生存的水的來(lái)源，最終卻導(dǎo)致中上游部分地區(qū)，沿江居民反而無(wú)水可吃、無(wú)水可用。

遼河：

產(chǎn)業(yè)調(diào)整推動(dòng)治污

20世紀(jì)90年代，遼河被認(rèn)為是全國(guó)污染最嚴(yán)重的河流之一。有歷史數(shù)據(jù)顯示，每年排入遼河的污水總量高達(dá)16.8億噸，化學(xué)需氧量排放總量約為41.18萬(wàn)噸。根據(jù)遼河流域4條干流及其支流的主要檢測(cè)斷面數(shù)據(jù)顯示，全年水質(zhì)以劣Ⅴ類為主。

2008年以來(lái)，遼寧累計(jì)投入治理資金達(dá)300多億元，至2012年底遼河流域6條干流和54條主要支流的水質(zhì)消滅劣Ⅴ類，摘掉了“重度污染”帽子。遼寧省環(huán)保廳遼河流域水污染管理辦公室副主任陶寶庫(kù)稱：“遼河真正能治好，還是靠產(chǎn)業(yè)。”河流治理更深層次的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局和城市空間布局的規(guī)劃，是堅(jiān)持以環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。

當(dāng)?shù)丨h(huán)保官員認(rèn)為，無(wú)論從環(huán)保還是經(jīng)濟(jì)的角度，都應(yīng)該關(guān)閉經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)小、污染排放大的造紙企業(yè)。因?yàn)槠髽I(yè)交的稅收根本不抵地方政府針對(duì)企業(yè)的治污投入。

長(zhǎng)江：

南水北調(diào)難在運(yùn)營(yíng)管理

長(zhǎng)江流域的調(diào)查重點(diǎn)仍是南水北調(diào)，2013年12月8日，建設(shè)11年之久的南水北調(diào)東線工程獲得批復(fù)正式通水，但工程背后的水價(jià)和運(yùn)營(yíng)管理體制仍然是要繼續(xù)解決的最大矛盾。

東線總投資近500億元，設(shè)計(jì)年抽江水量87.7億立方米，供水范圍涉及江蘇、安徽、山東3省的71個(gè)縣（市、區(qū)），直接受益人口約1億人。

山東省南水北調(diào)辦宣傳處處長(zhǎng)楊建偉表示，目前，水價(jià)和管理體制仍然是非常敏感的問(wèn)題，國(guó)家還在制定中。國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦副主任張野曾指出，東線運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)組建涉及蘇魯兩省，縱跨多個(gè)流域，關(guān)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度大。要立足大局，加強(qiáng)溝通理解，互相支持配合，群策群力。

黃河：

過(guò)度開(kāi)發(fā)引來(lái)“搶水”之戰(zhàn)

黃河流域調(diào)查的主題是“搶水”。流域內(nèi)各城市“搶水”的背后，實(shí)際上是水資源與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制衡。

同時(shí)，目前黃河流域內(nèi)水資源的開(kāi)發(fā)利用率已經(jīng)高達(dá)70%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的可允許開(kāi)發(fā)利用的40%的警戒率。最新水資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前的黃河天然河川徑流量已經(jīng)由20年前的580億立方米，下降為535億立方米。

雖然可供利用的黃河水在減少，但黃河沿河城市對(duì)水的渴求卻比以往更加強(qiáng)烈。曾擔(dān)任黃河水利委員會(huì)主任多年的現(xiàn)任水利部副部長(zhǎng)李國(guó)英多次呼吁，被過(guò)度開(kāi)發(fā)的黃河流域，正在顯現(xiàn)出黃河河源草場(chǎng)退化、土壤沙化，甚至部分濕地萎縮，局部地下水超采嚴(yán)重等后果，而一些原本依賴黃河水種植水稻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)作物水稻正在消失。

漢江：

取水不能忘了“掘井人”

漢江流域調(diào)查的重點(diǎn)，是南水北調(diào)的中線工程。這一工程將從秦嶺南麓發(fā)源的漢江取水，在鄂西北的丹江匯合處的丹江口水庫(kù)蓄水，最終供應(yīng)首都北京，計(jì)劃在2013年汛期結(jié)束后通水。但是工程對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境已經(jīng)帶來(lái)了影響，而“生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”遲遲未批。

早在2006年，湖北省就向國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦公室報(bào)送了《南水北調(diào)中線工程漢江中下游區(qū)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告》，其中認(rèn)為：調(diào)水將對(duì)漢江及漢江平原產(chǎn)生影響，需要考慮生態(tài)補(bǔ)償。湖北省社科院副院長(zhǎng)親尊文認(rèn)為，“從理論上講，生態(tài)補(bǔ)償采取資金補(bǔ)償、實(shí)物補(bǔ)償、政策補(bǔ)償、智力補(bǔ)償和項(xiàng)目補(bǔ)償?shù)榷喾N方式相結(jié)合的方式，才能更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)丹江口庫(kù)區(qū)和漢江中下游地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。”

珠江：

治理仍需下功夫

在珠江流域的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)珠江口海域的污染面積和程度總體上保持穩(wěn)定，但富營(yíng)養(yǎng)化是珠江口海域海水水質(zhì)面臨的最主要問(wèn)題。從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始，廣東省開(kāi)始斥巨資進(jìn)行治理，但至今效果仍然不理想。

珠江徑流入海污染物主要是有機(jī)物、汞、石油、無(wú)機(jī)氮、無(wú)機(jī)磷等。究其原因，一方面是工業(yè)廢水直接排海， 另一方面是生活污水和海上污染物排放量逐年增加。

因此，針對(duì)陸源排污，政府仍在不斷下功夫。2009年，廣東省財(cái)政將海洋環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入省級(jí)財(cái)政預(yù)算，從2009年~2013年共安排資金31.77億元，其中27億元用于支持粵東西北地區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，減少向海洋排放污水。

聲音

企業(yè)上市核查 嚴(yán)設(shè)環(huán)保門(mén)檻

針對(duì)七大流域困境，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)楊朝飛建議，要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，解決資源低價(jià)和環(huán)境廉價(jià)的問(wèn)題，進(jìn)一步提高排污企業(yè)違法成本，并在企業(yè)上市核查中設(shè)置環(huán)保門(mén)檻。

關(guān)于水環(huán)境問(wèn)題的成因，楊朝飛認(rèn)為，因?yàn)樗�環(huán)境問(wèn)題成因具有復(fù)雜性、綜合性、多樣性等特點(diǎn)，從世界范圍看，有幾個(gè)方面在中國(guó)表現(xiàn)得比較突出：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式比較粗放；環(huán)境法制體系不夠健全；監(jiān)管的體制機(jī)制尚不順暢；市場(chǎng)配置資源的作用不夠充分；公民環(huán)境意識(shí)不高；科技水平還整體落后。

對(duì)此，楊朝飛建議，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)制度創(chuàng)新應(yīng)從以下幾點(diǎn)著手：轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系；強(qiáng)化環(huán)境法制解決違法成本低的問(wèn)題；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用，解決資源低價(jià)環(huán)境廉價(jià)的問(wèn)題；改革管理體制，提高環(huán)境監(jiān)管效能；公開(kāi)環(huán)境信息，建立環(huán)境民主協(xié)商機(jī)制；鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推廣適用的環(huán)保技術(shù)，包括推動(dòng)污水治理、污水多元化利用等。

針對(duì)環(huán)境違法成本偏低的問(wèn)題，楊朝飛認(rèn)為，從立法角度主要解決以下幾個(gè)問(wèn)題：如數(shù)賠償環(huán)境損害、要求與環(huán)境有關(guān)的稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要高于企業(yè)的治污成本、沒(méi)收排污企業(yè)的非法所得、嚴(yán)懲主觀故意的違法行為、實(shí)行對(duì)單位和個(gè)人的雙罰制。

楊朝飛強(qiáng)調(diào)，除了提高排污企業(yè)違法成本，金融政策也將是今后環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域改革的一個(gè)重點(diǎn)。如環(huán)保工作做得不好、排放不達(dá)標(biāo)就不允許上市，在企業(yè)上市核查中設(shè)置環(huán)保門(mén)檻，也不失為一個(gè)有效方法。