一審
順國情民意，環(huán)保法首修
最大變化，增設(shè)“監(jiān)督檢查”一章
時間：2012年8月
法條：47條
與現(xiàn)行法相比，增設(shè)第五章“監(jiān)督檢查”，目的是強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責(zé)任
規(guī)定國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一發(fā)布國家環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息
將第二章改為“環(huán)境管理”
首次規(guī)定科學(xué)確定符合我國國情的環(huán)境基準(zhǔn)
規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度
1979年開始試行、1989年正式通過實施……2012年8月27日，十一屆全國人大常委會第二十八次會議對環(huán)保法修正案草案進行首次審議。
與現(xiàn)行法相比，一審稿最大變化是將原環(huán)保法關(guān)于政府責(zé)任的一條原則性規(guī)定，擴展為“監(jiān)督檢查”一章，并規(guī)定公民有權(quán)向有關(guān)政府和部門申請公開環(huán)境信息。
時任全國人大環(huán)境與資源保護委員會主任委員汪光燾在談到這一修改時說，落實政府和排污單位責(zé)任，是歷年代表議案中突出關(guān)注的問題。近些年，涉及環(huán)境與資源保護的行政人員違法案件呈上升趨勢。對政府及其有關(guān)部門濫用行政權(quán)力和不作為的監(jiān)督缺乏法律規(guī)定是現(xiàn)行相關(guān)法律的共性問題。因此草案擴展增加“監(jiān)督檢查”一章，目的是強化監(jiān)督檢查措施，落實政府責(zé)任。
據(jù)介紹，本次條文修改是“針對部分重點內(nèi)容”的“階段性修改”。內(nèi)容主要有4個方面：修改總則，體現(xiàn)新時期國家對環(huán)境保護工作的指導(dǎo)思想；調(diào)整篇章結(jié)構(gòu)，突出強調(diào)政府責(zé)任、監(jiān)督和法律責(zé)任；完善環(huán)境管理制度，保護改善我國環(huán)境質(zhì)量；進一步明確企業(yè)責(zé)任，完善防治污染和其他公害制度。
談及為何修改環(huán)保法，汪光燾在接受新華社記者采訪時稱“這是代表議案建議連續(xù)多年提出的意見，也是對現(xiàn)行環(huán)保法和相關(guān)法律評估的結(jié)果。”
他說，因為有關(guān)環(huán)境保護主要法律制度，環(huán)保法與其他相關(guān)法律之間在銜接上存在問題，需要解決的問題包括：一是與各單項污染防治法不一致的制度措施需要盡快統(tǒng)一；二是不適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的一些制度設(shè)置需要及時修改；三是實踐中一些行之有效的行政責(zé)任和問責(zé)制度需要補充進來。
誕生于計劃經(jīng)濟年代的環(huán)保法，早已不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求。據(jù)統(tǒng)計，從1995年八屆全國人大三次會議到2012年十一屆全國人大五次會議，全國人大代表共2474人次以及臺灣代表團、海南代表團提出修改環(huán)保法的議案78件。
十一屆全國人大常委會初次審議環(huán)保法修正案后，向社會公開征求意見和建議。一個月內(nèi)，共收到9572位網(wǎng)民的11748條意見。
特別值得一提的是，一審稿公布后，幾乎遭到了環(huán)保界主流聲音的一致抨擊。
9月26日，中國法學(xué)會環(huán)境資源法學(xué)研究會提交了一份專家聯(lián)名意見書。這份意見書的簽署者匯集了馬驤聰、汪勁、王燦發(fā)、王樹義、呂忠梅等12名國內(nèi)環(huán)境法學(xué)界知名學(xué)者。這些平時治學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)者，集體表達了“失望”。
多家環(huán)保NGO也以各種形式表示反對，其主要說法是一審稿大大落后于當(dāng)前環(huán)境形勢，有限的修改無實質(zhì)意義，例如事關(guān)環(huán)境根本問題的環(huán)境公益訴訟、公眾參與、生態(tài)損害賠償?shù)染瓷婕啊?/p>
11月，環(huán)境保護部在其官網(wǎng)上掛出3500余字的長文，提出多達34條修改意見，引來媒體熱議。
二審
恰逢人大換屆，修法體現(xiàn)生態(tài)文明理念
最大變化，環(huán)境信息公開和公眾參與寫入草案
時間：2013年6月
法條：59條
與一審稿相比，將第五章改為“環(huán)境信息公開和公眾參與”，引入環(huán)境公益訴訟制度
修法理念發(fā)生重大變化，體現(xiàn)為總則提到“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”
“保護環(huán)境是國家的基本國策”
“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”
體現(xiàn)全社會共同參與理念，將保護環(huán)境義務(wù)細(xì)化為政府、企業(yè)、公民三方
首次規(guī)定“國家建立、健全生態(tài)保護補償機制”，引入“按日計罰”制度
2013年6月26日，十二屆全國人大常委會第三次會議對修正案草案二次審議稿進行了審議。修法期間，2012年11月8日，黨的十八大召開，將生態(tài)文明建設(shè)擺在中國特色社會主義事業(yè)總體布局的高度，明確提出五位一體的戰(zhàn)略部署。
草案二審稿根據(jù)黨的十八大對推進生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求和常委會組成人員的審議意見，從定位、基本制度及主要內(nèi)容等方面對二審稿作了進一步修改完善。
一是修改完善環(huán)境監(jiān)測制度，增加“建立環(huán)境信息共享機制”的規(guī)定。
二是增加規(guī)定，未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)，并規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任。
三是明確聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，規(guī)定國家建立跨行政區(qū)重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測，實施統(tǒng)一的防治措施。
四是增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施，規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，在污染物排放已經(jīng)達標(biāo)的基礎(chǔ)上，通過采取技術(shù)改造等措施，進一步減少污染物排放的，以及按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)規(guī)劃布局調(diào)整的要求關(guān)閉、搬遷、轉(zhuǎn)產(chǎn)的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財政、價格、信貸、政府采購等方面的政策和措施予以支持。
五是進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，增加規(guī)定未達到國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點區(qū)域或者流域的有關(guān)地方人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達標(biāo)。
六是加強對引進外來物種等行為的規(guī)范，規(guī)定引進外來物種以及研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止對生物多樣性的破壞。
七是增加規(guī)定國家建立、健全生態(tài)保護補償機制。
與一審稿相比，二審稿最大變化是將第五章“監(jiān)督檢查”改為“環(huán)境信息公開和公眾參與”。規(guī)定了環(huán)境公益訴訟制度。草案規(guī)定，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會可以向人民法院提起訴訟。
依據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的精神，二審稿增加“推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定。并將保護環(huán)境作為國家基本國策寫入草案，明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔(dān)責(zé)的原則”。
十二屆全國人大常委會委員王毅說：“這是第一次在法律中規(guī)定環(huán)保國策，意義重大，代表了未來文明發(fā)展的方向。”
“違法成本低、守法成本高”是我國環(huán)境污染事件頻發(fā)的一個重要原因。草案引入“按日計罰”，加大對違法行為處罰力度。
規(guī)定：“企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。”
松花江水污染造成150公里污染帶，對污染者開出最高罰單100萬元，然而，據(jù)專家測算，治理污染卻需投資100多億元。根據(jù)我國現(xiàn)行法律，對污染者罰到頂就是100萬元。
北京大學(xué)資源、能源與環(huán)境法研究中心主任汪勁認(rèn)為，“按日計罰”是個很大的突破，也是世界各國通行的做法，這將有利于對環(huán)境損害的遏制，也有利于讓環(huán)境執(zhí)法硬起來。
2013年7月19日~8月18日，全國人大常委會開門立法，草案二審稿再次向社會公開征集意見，共有822人提出2434條意見。其中爭議最大的當(dāng)推環(huán)境公益訴訟主體僅規(guī)定了中華環(huán)保聯(lián)合會一家。
三審
再三斟酌修改，只為反映社會關(guān)切
最大變化，以修訂方式全面修改環(huán)保法
時間：2013年10月
法條：65條
與二審稿相比，草案最大變化是將環(huán)境保護法修正案草案修改為環(huán)境保護法修訂草案
首次提出政府應(yīng)加大環(huán)境保護財政投入
賦予環(huán)保部門查封扣押權(quán)
首次對土壤環(huán)境保護作出原則規(guī)定
首次規(guī)定國家機關(guān)應(yīng)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品
首次規(guī)定排污許可證管理制度
環(huán)評機構(gòu)弄虛作假也要罰
2013年10月24日，十二屆全國人大常委會第五次會議三審環(huán)保法草案。作為備受公眾關(guān)注的一次法律修改，如何進一步加強違法責(zé)任追究、完善公益訴訟制度、健全官員環(huán)�？冃Э己说瘸蔀榕c會人員討論的熱點。
與二審稿相比，三審稿最大變化是將環(huán)境保護法修正案草案修改為環(huán)境保護法修訂草案。全國人大法律委員會經(jīng)研究，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進，確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專業(yè)能力、社會信譽等因素，防止濫訴。
三審草案規(guī)定：對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。
政府應(yīng)加大環(huán)境保護財政投入。增加規(guī)定：各級人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財政投入，提高財政資金的使用效益。
擬訂經(jīng)濟政策應(yīng)考慮環(huán)境影響。為進一步處理好經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的關(guān)系，增加規(guī)定：國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織擬訂經(jīng)濟、技術(shù)政策，應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響，聽取有關(guān)方面和專家的意見。
環(huán)保部門可查封扣押排污設(shè)備。增加規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以依照有關(guān)法律的規(guī)定查封、扣押企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的設(shè)施、設(shè)備。
進一步明確生態(tài)保護補償機制。2013年4月舉行的常委會會議聽取了國務(wù)院關(guān)于生態(tài)補償機制建設(shè)工作情況的報告，報告提出要建立生態(tài)補償長效機制，明確了生態(tài)補償機制的主要方式。增加規(guī)定：國家加大對生態(tài)保護地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)落實生態(tài)保護補償資金，確保其用于生態(tài)保護補償。國家鼓勵和引導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商或者按照市場規(guī)則進行生態(tài)保護補償。
對土壤環(huán)保問題作出原則規(guī)定。增加規(guī)定：國家建立土壤環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測、評估和修復(fù)制度。當(dāng)前，土壤污染已經(jīng)成為環(huán)境保護面臨的突出問題之一，有關(guān)方面正在加緊研究起草土壤污染防治法，本法作為規(guī)定環(huán)境保護基本制度的法律，應(yīng)當(dāng)對土壤環(huán)境保護問題作出原則規(guī)定。
環(huán)評服務(wù)機構(gòu)弄虛作假應(yīng)擔(dān)責(zé)。增加規(guī)定：接受委托為建設(shè)項目環(huán)境影響評價提供技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)在環(huán)境影響評價工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評價報告書嚴(yán)重失實，對建設(shè)項目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
此外，草案還規(guī)定了環(huán)保考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開、增加對單位主管人員人身處罰、國家機關(guān)應(yīng)使用節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品等。
三審稿沒有再次向社會公布，也沒有表決。
在今年全國“兩會”期間，全國人大新聞發(fā)言人傅瑩對記者說，通常一部法律三審?fù)ㄟ^了就可以付諸表決。但是環(huán)保法修訂又增加了審議，就是為了更好地吸納社會才智、吸納社會各方面意見，更好地反映社會關(guān)切。希望能夠切實制定出一部高質(zhì)量、管用的新環(huán)保法。
四審
凝聚最大共識，高票通過
最大變化，從“污染防治法”到“生態(tài)環(huán)境保護法”
時間：2014年4月
法條：70條
與三審稿相比，草案進一步調(diào)整立法目的，將總則第五條“污染者擔(dān)責(zé)”改為“損害擔(dān)責(zé)”
為提高公民環(huán)境意識，規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日
明確國家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測制度
首次規(guī)定省級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制
明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)法律地位、生態(tài)保護紅線制度
十二屆全國人大常委會第八次會議4月24日表決通過了修訂后的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，法律將自2015年1月1日起施行。
這次環(huán)保法的修訂，主要包括加強環(huán)境保護宣傳，提高公民環(huán)保意識；明確生態(tài)保護紅線；對霧霾等大氣污染的治理和應(yīng)對；明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位；完善行政強制措施；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究；排污費和環(huán)境保護稅的銜接；完善區(qū)域限批制度；完善排污許可管理制度；對相關(guān)舉報人的保護；擴大環(huán)境公益訴訟的主體；加大環(huán)境違法責(zé)任等12個方面。
長期以來，誕生于計劃經(jīng)濟體制、已經(jīng)實施25年的環(huán)保法，與經(jīng)濟社會發(fā)展特征和新理念明顯不相適宜，存在諸多根本性問題。
同時，長期單純追求GDP增速的粗放發(fā)展模式，導(dǎo)致我國環(huán)境形勢日益嚴(yán)峻，能喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣成了人民群眾的期盼。近些年，從廈門、大連、四川什邡、江蘇啟東、浙江寧波到廣東茂名，先后爆發(fā)的“涉環(huán)保群體性事件”告訴我們，環(huán)境問題已經(jīng)成為中國最大的民生問題。
黨十八大提出“美麗中國、永續(xù)發(fā)展”的概念，并首次將生態(tài)文明寫入黨章。十八屆三中全會《決定》中，生態(tài)文明體制改革成為重要議題之一。
在此背景下，如何從立法層面緩解公眾的環(huán)境恐懼，平衡公眾訴求與經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系，探索中國環(huán)境保護新路，已成為中國發(fā)展改革的重要命題。“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，環(huán)保法修訂自然受到多方關(guān)注。
據(jù)了解，修訂后的環(huán)保法進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護紅線、污染物總量控制、環(huán)境與健康監(jiān)測及影響評價、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁力度，還就政府、企業(yè)公開環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從最初的47條增加到70條。
委員們一致認(rèn)為，修訂草案貫徹了黨的十八大和十八屆三中全會精神，回應(yīng)了社會的呼聲和人民群眾的期盼，定位準(zhǔn)確、思路清晰，針對性和可操作性強。法律的通過，對促進我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、環(huán)境保護，貫徹以人為本的理念，將起到重要作用。
環(huán)保法大事記
1979年，《中華人民共和國環(huán)境保護法》試行
1989年，正式實施
2011年，《環(huán)境保護法》正式列入十一屆全國人大修法計劃
2012年8月，十一屆全國人大常委會第二十八次會議一審
8月31日~9月30日，草案第一次面向社會征求意見
2013年6月，十二屆全國人大常委會第三次會議二審
7月19日~8月18日，草案第二次面向社會征求意見
2013年10月，十二屆全國人大常委會第五次會議三審
2014年4月，十二屆全國人大常委會第八次會議四審
2014年4月24日，《中華人民共和國環(huán)境保護法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過
環(huán)境公益訴訟 主體不斷拓寬
一審：沒有規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度
二審：主體為中華環(huán)保聯(lián)合會
第四十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會，可以向人民法院提起訴訟。
三審：全國性社會組織
第五十三條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，依法在國務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的全國性社會組織可以向人民法院提起訴訟。其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定。
四審：社會組織
第五十八條 對污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會公共利益的行為，符合下列條件的社會組織可以向人民法院提起訴訟：
�。ㄒ唬┮婪ㄔ谏鐓^(qū)的市級以上人民政府民政部門登記；
�。ǘ⿲ｉT從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且無違法記錄。
符合前款規(guī)定的社會組織向人民法院提起訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
提起訴訟的社會組織不得通過訴訟謀取經(jīng)濟利益。
按日計罰 從無到有從粗到細(xì)
一審：未列入
二審:按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰
第四十九條 企業(yè)事業(yè)單位違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
三審：沒有變化
四審：自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰
第五十九條 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。
前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。
地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。
