來源：第12期《環(huán)保產(chǎn)業(yè)》 編輯：劉秋琳

盡管具體的做法不盡相同，但是各國二噁英減排和控制的基本思路是相似的。事實(shí)上，BAT的理念不僅為斯德哥爾摩公約所采用，也被世界范圍內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)廣泛采用。

近三十年來，伴隨著對(duì)于二噁英基礎(chǔ)研究的不斷深入，歐美和日本等發(fā)達(dá)國家紛紛在二噁英減排方面采取了一系列卓有成效的措施，取得了顯著的減排效果，同時(shí)在立法、技術(shù)等方面都積累了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)。本文系統(tǒng)整理歐美及日本等發(fā)達(dá)國家的二噁英相關(guān)污染防治管理體系，希望對(duì)國內(nèi)二噁英污染防治管理提供借鑒。

國外二噁英相關(guān)污染防治管理體系

有法可依——日本二噁英污染防治管理體系

為降低二噁英排放，日本制定了廢棄物焚燒、電弧爐煉鋼、再生有色金屬生產(chǎn)等行業(yè)的二噁英排放限值，包括大氣排放、廢水排放和廢渣排放等。此外，日本還規(guī)定了空氣、水質(zhì)、土壤、地下水等環(huán)境介質(zhì)中二噁英含量標(biāo)準(zhǔn)，如住宅區(qū)土壤二噁英化合物的限制標(biāo)準(zhǔn)為1000 pg-TEQ/g，近年來還將控制范圍擴(kuò)大到周邊海域的底泥，禁止將含有二噁英的廢物進(jìn)行填海處置。

在此基礎(chǔ)上，為有效治理二噁英污染，日本政府在1999年相繼制定了《二噁英對(duì)策推進(jìn)基本指南》和《二噁英對(duì)策特別實(shí)施法》，通過法律強(qiáng)制實(shí)施二噁英減排，并確定減排目標(biāo)為：在未來的4年中（自1999年起），全國的二噁英排放水平應(yīng)相對(duì)1997年排放水平減少90%，即2003年比1997年降低90%； 2010年比2003年降低15%，其中廢棄物焚燒爐降低25%。實(shí)際到2003年，日本二噁英排放量較1997年減少了95.1%，隨著環(huán)境介質(zhì)中二噁英濃度下降，日本國民通過飲食每日攝入的二噁英量也相應(yīng)逐年下降�！抖�噁英對(duì)策推進(jìn)基本指南》和《二噁英對(duì)策特別實(shí)施法》的制定，為日本治理POPs污染和二噁英的減排工作的開展提供了立法上的依據(jù)，各項(xiàng)減排措施的實(shí)施收到了明顯的效果。

建立健全的法規(guī)體系是實(shí)現(xiàn)污染控制最重要，也是首要的一步。日本正是通過專門性的法律，將二噁英管理從其他環(huán)境管理的體系中剝離出來。不僅通過法律確立了二噁英治理、污控、減排的管理程序，而且使其管理在立法上形成獨(dú)立的管理章節(jié)，在二噁英管理上既做到了有法可依，又做到了管理目標(biāo)與手段的清晰明確，從而突出、明確了二噁英管理的針對(duì)性，強(qiáng)調(diào)了二噁英管理的重要性，保證了二噁英管理的效率和力度。在二噁英管理上，日本對(duì)包括廢物焚燒、電弧爐煉鋼、鐵礦石燒結(jié)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性的減排管理。

協(xié)同管理——美國二噁英污染防治管理體系

與日本不同，美國二噁英管理以協(xié)同管理為主要管理手段，其管理體系存在于整個(gè)環(huán)境管理中，并未在立法上構(gòu)建獨(dú)立的管理章節(jié)。這是由于美國具有完善的環(huán)境法律管理構(gòu)架體系，其覆蓋面廣，具有前瞻性與易維護(hù)性。

美國二噁英污染防治的基本思路為：“建立清單-制定標(biāo)準(zhǔn)-加強(qiáng)檢測-強(qiáng)化監(jiān)管”。美國對(duì)國內(nèi)二噁英排放情況已經(jīng)進(jìn)行了四次調(diào)查，將生活垃圾焚燒爐、醫(yī)療廢物焚燒爐、危險(xiǎn)廢物焚燒爐、再生有色金屬熔煉爐等列為二噁英的主要污染源，美國將繼續(xù)貫徹強(qiáng)制與自愿相結(jié)合方針，對(duì)于重點(diǎn)源采取法律強(qiáng)制減排，對(duì)于非重點(diǎn)源則鼓勵(lì)企業(yè)自發(fā)開展減排工作。

在大氣排放方面，最重要的措施是基于“最優(yōu)減排技術(shù)（maximum achievable control technology）”，并在清潔空氣法的指導(dǎo)下，EPA出臺(tái)了生活垃圾、醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物等廢棄物焚燒的二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)。

在廢水排放方面，按照清潔水法，基于“協(xié)同風(fēng)險(xiǎn)控制與技術(shù)控制（combination of risk-based and technology-based tools）”，EPA在1984年就將二噁英列入了水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中，隨后，各州相繼將二噁英納入水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和廢水排放標(biāo)準(zhǔn)中。

在土壤污染方面，二噁英污染土壤的修復(fù)是EPA超級(jí)基金和資源保護(hù)與再生法（The Resource Conservation and Recovery Act，RCRA）的重要內(nèi)容，為防止新的二噁英污染土壤事件，基于RCRA，EPA發(fā)布了危險(xiǎn)廢物鑒別和處理?xiàng)l例，嚴(yán)格限制含二噁英廢物的處置方式。受污染產(chǎn)品方面，因?yàn)樯婕暗蕉�噁英，EPA取消了除草劑2,4,5-T和含五氯苯酚的木材防腐劑的使用或登記，限制了氯醌中的二噁英水平，并與其他部門一起，通過新化學(xué)品登記程序限制含二噁英的新化學(xué)品。

針對(duì)性指令——歐盟二噁英污染防治管理體系

為保障人們身體健康，削減空氣污染物排放和越界轉(zhuǎn)移，歐盟1979年簽署了《關(guān)于長距離越界空氣污染物公約》（Convention on Long-Range Transboundary Air Pollution，簡稱LRTAP公約），最初的主要目的是削減二氧化硫的排放，此后氮氧化物、VOCs等空氣污染物被陸續(xù)加入。1998年，POPs被列為管控對(duì)象，主要考慮的就是二噁英，并要求成員國應(yīng)每年公布二噁英等POPs的排放數(shù)據(jù)。根據(jù)LRTAP公約，各成員國應(yīng)于每年2月15日前上報(bào)二噁英等空氣污染物的排放數(shù)據(jù)，歐盟于每年4月30日前向全球公布。

歐盟為成員國提供針對(duì)性的指令與技術(shù)準(zhǔn)則，鼓勵(lì)各國根據(jù)自身要求，分別對(duì)二噁英排放的主要行業(yè)提出不同的減排要求，鼓勵(lì)企業(yè)的自發(fā)減排。在二噁英管理上，歐盟首先對(duì)包括廢物焚燒和煉鋼冶煉等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行了針對(duì)性的減排管理。

國外二噁英污染消減和控制經(jīng)驗(yàn)分析

綜觀已有的實(shí)踐，可以看出二噁英減排和控制的經(jīng)驗(yàn)各國各具特色，卻也存在一定的共性。

減排與控制的基本思路相似

盡管具體的做法不盡相同，但是各國二噁英減排和控制的基本思路是相似的，基本都包括了下列四個(gè)方面的行動(dòng)要素：建立清單：建立二噁英污染源清單是開展二噁英減排和控制的前提條件；制訂標(biāo)準(zhǔn)：在環(huán)境管理規(guī)范、基本已解決常規(guī)污染物的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，針對(duì)各類排放源頒布其二噁英排放標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)現(xiàn)其環(huán)境監(jiān)管是通常采用的方式；加強(qiáng)監(jiān)測：發(fā)達(dá)國家基本都建立了基于高分辨氣相色譜/高分辨質(zhì)譜（HRGC/HRMS）的二噁英監(jiān)測方法，并要求各排放源按照規(guī)定的頻次進(jìn)行監(jiān)測，以確保其排放水平符合標(biāo)準(zhǔn)的要求；強(qiáng)化監(jiān)管：有了排放標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)法規(guī)，很重要的是必須有法必依。在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，基本的環(huán)境管理制度較為健全，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)較高，違法成本相對(duì)高昂，這些都使得這些國家的二噁英減排和控制取得了較好的成效。

抓住重點(diǎn)源、區(qū)別新舊源是各國共識(shí)

從世界范圍來看，廢物焚燒設(shè)施已被包括中國在內(nèi)的大多數(shù)國家和地區(qū)列入管制；而煉鋼生產(chǎn)、鐵礦石燒結(jié)機(jī)、制漿造紙、再生鋁冶煉等也被歐盟、日本、美國等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)等列入管制，并明確了排放標(biāo)準(zhǔn)值。新源與現(xiàn)有源由于其基于的技術(shù)水平的差異，新源的排放標(biāo)準(zhǔn)要明顯嚴(yán)于現(xiàn)有源，而且，由于各國各地區(qū)同類型排放源的技術(shù)裝備和工藝狀況存在一定差異，故針對(duì)同一類型排放源的排放限值和管理亦不盡相同。

規(guī)定操作條件結(jié)合排放標(biāo)準(zhǔn)是有效的二噁英排放控制方法

二噁英的生成機(jī)理決定了其生成和排放量與操作條件之前存在著相關(guān)性，例如在高溫過程中，二噁英主要通過下列兩種途徑生成，如圖1所示：

通過從頭合成（De Novo）反應(yīng)：從飛灰上所含的巨碳分子（殘留碳）及有機(jī)氯或無機(jī)氯的混合基質(zhì)中在低溫時(shí)（250~400℃）反應(yīng)生成。

前驅(qū)物異相催化反應(yīng)：經(jīng)由不完全燃燒存在于氣相中的有機(jī)前驅(qū)物（如氯酚、氯苯等），借助與飛灰表面的結(jié)合及催化反應(yīng)而產(chǎn)生。

根據(jù)圖1所示的生成機(jī)理，可通過規(guī)定操作條件來避免二噁英大量生成排放。

BAT/BEP是開展二噁英減排和控制的核心

根據(jù)斯德哥爾摩公約第5條的規(guī)定，“最佳可行技術(shù)（BAT）”是指所開展的活動(dòng)及其運(yùn)作方式已達(dá)到最有效和最先進(jìn)的階段，從而表明該特定技術(shù)原則上具有切實(shí)適宜性，可為旨在防止和在難以切實(shí)可行地防止時(shí)，從總體上減少公約附件C第一部分中所列化學(xué)品的排放及其對(duì)整個(gè)環(huán)境的影響的限制排放奠定基礎(chǔ)。在此方面：“技術(shù)”包括所采用的技術(shù)以及所涉裝置的設(shè)計(jì)、建造、維護(hù)、運(yùn)行和淘汰的方式；“可行”技術(shù)是指應(yīng)用者能夠獲得的、在一定規(guī)模上開發(fā)出來的、并基于其成本和效益的考慮、在可靠的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下可在相關(guān)工業(yè)部門中采用的技術(shù)；“最佳”是指對(duì)整個(gè)環(huán)境實(shí)行高水平全面保護(hù)的最有效性。而“最佳環(huán)境實(shí)踐（BEP）”是指環(huán)境控制措施和戰(zhàn)略的最適當(dāng)組合方式的應(yīng)用。公約明確規(guī)定，各締約方應(yīng)“按照行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施時(shí)間表，促進(jìn)并要求針對(duì)來源類別中締約方認(rèn)定有必要在其行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)對(duì)之采取此種行動(dòng)的新來源采用最佳可行技術(shù)，同時(shí)在初期尤應(yīng)注重附件C第二部分所確定的來源類別。對(duì)于該附件第二部分所列類別中的新來源的最佳可行技術(shù)的使用，應(yīng)盡快、并在不遲于本公約對(duì)該締約方生效之日起四年內(nèi)分階段實(shí)施。就所確定的類別而言,各締約方應(yīng)促進(jìn)采用最佳環(huán)境實(shí)踐。在采用最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐時(shí)，各締約方應(yīng)考慮到附件C關(guān)于防止和減少排放措施的一般性指南和擬由締約方大會(huì)決定予以通過的關(guān)于最佳可行技術(shù)和最佳環(huán)境實(shí)踐的指南。

目前，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署已組織BAT/BEP國際專家組自2002年以來開展了不懈努力，編制完成了《BAT/BEP技術(shù)導(dǎo)則》，并最終獲得第三次締約方大會(huì)（COP-3）的通過。

事實(shí)上，BAT的理念不僅為斯德哥爾摩公約所采用，也被世界范圍內(nèi)進(jìn)行污染控制時(shí)廣泛采用。例如歐盟的污染綜合防治（Integrated Pollution Prevention and Control，IPPC）指令中，明確規(guī)定BAT是指能預(yù)防或削減整體環(huán)境影響的最佳先進(jìn)工藝、設(shè)備與操作方法，以為新建設(shè)施規(guī)劃或工藝改善時(shí)參考，歐盟IPPC局所頒布的BAT導(dǎo)則是歐盟會(huì)員國擬定國家排放限值時(shí)之主要依據(jù)。