2014年4月24日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)法》修訂草案。新環(huán)保法將于2015年1月1日起施行。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》1979年開(kāi)始試行，1989年正式通過(guò)實(shí)施，至今已經(jīng)25年。其間共經(jīng)歷四次審議、兩次公開(kāi)征求意見(jiàn)，終于塵埃落定，進(jìn)行了首次修改。
有環(huán)境專(zhuān)家在四審期間對(duì)媒體表示，從審議修訂案的次數(shù)就能夠看出國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視程度。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江在此次常委會(huì)閉幕會(huì)上也特意指出，這是常委會(huì)史上收集到來(lái)自委員的修改意見(jiàn)最多的一部法律。
修訂后的環(huán)保法，進(jìn)一步明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，完善了生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、污染物總量控制、環(huán)境監(jiān)測(cè)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)、跨行政區(qū)域聯(lián)合防治等環(huán)境保護(hù)基本制度，強(qiáng)化了企業(yè)污染防治責(zé)任，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁，還就政府、企業(yè)公開(kāi)環(huán)境信息與公眾參與、監(jiān)督環(huán)境保護(hù)作出了系統(tǒng)規(guī)定，法律條文也從原來(lái)的47條增加到70條，增強(qiáng)了法律的可執(zhí)行性和可操作性。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文接受媒體采訪時(shí)表示，這次修訂的環(huán)保法應(yīng)該說(shuō)是全世界最好的環(huán)保法之一，吸收了全世界各國(guó)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)，采取了很?chē)?yán)格的措施，監(jiān)管手段出了硬招。
NGO喜憂(yōu)參半
新環(huán)保法明確了對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，符合下列條件的社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟：一是依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門(mén)登記；二是專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)5年以上且無(wú)違法記錄。
眾多環(huán)境專(zhuān)家均表示，此舉擴(kuò)大了公益訴訟的主體范圍，對(duì)于我國(guó)環(huán)境公益訴訟的發(fā)展是非常好的。有媒體發(fā)表評(píng)論認(rèn)為，公益訴訟尚在起步階段，目前各級(jí)法院普遍較謹(jǐn)慎，環(huán)保法放寬訴訟資格客觀上有利于推動(dòng)公益訴訟的開(kāi)展。加強(qiáng)政府執(zhí)法是推動(dòng)環(huán)保的常規(guī)之舉，而公益訴訟則有一定的創(chuàng)新成分，在這方面的作為，既是這部環(huán)保大法的使命，也將影響它的歷史地位。
盡管新環(huán)保法擴(kuò)大了公益訴訟主體資格范圍，但部分環(huán)保組織卻仍然有著自己的擔(dān)憂(yōu)。
貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心主任黃成德在接受民主與法制社記者采訪時(shí)表示：“四審?fù)ㄟ^(guò)是個(gè)好事，重點(diǎn)向污染宣戰(zhàn)說(shuō)明中國(guó)向生態(tài)文明社會(huì)又邁出了新的一步。同時(shí)，仍有一些遺憾的地方，環(huán)境保護(hù)已經(jīng)成為基本國(guó)策，應(yīng)該人人都有責(zé)任使環(huán)境變得更好，關(guān)于公益訴訟的主體規(guī)定仍然不夠開(kāi)放，很多現(xiàn)有的環(huán)保組織缺乏行動(dòng)力。希望在新的環(huán)保法擴(kuò)大公益訴訟主體資格后，能有更多的組織真正加入到環(huán)境公益訴訟的行列，一起為改善環(huán)境做一些事。”
中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)環(huán)境法律中心督察訴訟部部長(zhǎng)馬勇說(shuō)：“這次環(huán)保法修訂只是解決了誰(shuí)可以起訴的問(wèn)題，但是環(huán)境公益訴訟制度本身是包含很多內(nèi)容的，起訴是一個(gè)方面，還有很多其他的程序。環(huán)保法只是解決了門(mén)檻的問(wèn)題，關(guān)于環(huán)境公益訴訟其他方面的內(nèi)容并沒(méi)有具體的表述，我們依然還在等待一個(gè)具體的司法解釋。環(huán)保法修改并不意味著環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀馬上就能變好，但它的確是對(duì)民訴法第55條的一個(gè)細(xì)化。”
官員履職缺位需引咎辭職
參與環(huán)保法前期修訂的常紀(jì)文對(duì)媒體表示，新環(huán)保法將是中國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域行政法。
他說(shuō)：“這次環(huán)保法修改有個(gè)重大的特色——超標(biāo)即違法，違法即受處罰。非常嚴(yán)格，也就是說(shuō)，違法成本低這個(gè)問(wèn)題會(huì)得到解決。經(jīng)濟(jì)問(wèn)題解決不了，可以給你拘留，拘留不了把你的企業(yè)關(guān)閉，所以措施是綜合的，是嚴(yán)厲的，關(guān)鍵在于地方政府嚴(yán)格執(zhí)法，給你硬招你不用，最后環(huán)境沒(méi)有得到保護(hù)，這就更為嚴(yán)重了。”
根據(jù)新修訂的環(huán)保法規(guī)定，地方各級(jí)人民政府和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)如違規(guī)準(zhǔn)予行政許可，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行包庇等將對(duì)直接負(fù)責(zé)主管的人員和其他直接負(fù)責(zé)人員給予記過(guò)、記大過(guò)或者降級(jí)處分，其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。
一位業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示，針對(duì)目前很多環(huán)境問(wèn)題屢治不愈的現(xiàn)狀，一個(gè)重要原因就是執(zhí)法不力缺乏手段，另一方面，很多地方政府成了這些污染大戶(hù)的保護(hù)傘。他認(rèn)為，立法層面將納入多項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法措施，實(shí)際上是堵了環(huán)境違法最關(guān)鍵的“一道門(mén)”。
環(huán)境保護(hù)部南京環(huán)境科學(xué)研究所所長(zhǎng)高吉喜認(rèn)為，新環(huán)保法對(duì)政府責(zé)任的構(gòu)建是全面的、多元的、深入的。他表示，“新環(huán)保法強(qiáng)化了政府責(zé)任，將政府責(zé)任拓展到‘監(jiān)督管理’層面，治污成績(jī)也將作為地方官員評(píng)估指標(biāo)之一。”
首提生態(tài)紅線(xiàn)制度
新環(huán)保法首次將生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)寫(xiě)入法律。常紀(jì)文表示，生態(tài)紅線(xiàn)是基于中國(guó)的邏輯和中國(guó)的話(huà)語(yǔ)體系提出的一個(gè)中國(guó)本土化的概念。
他說(shuō)：“我們?cè)瓉?lái)有土地紅線(xiàn)，意思是說(shuō)不能超越這個(gè)線(xiàn)。同樣，我們的生態(tài)保護(hù)也經(jīng)歷了生態(tài)紅線(xiàn)制度，黨的十八屆三中全會(huì)《決定》里有，這次新環(huán)保法也提了，但屬于原則層面。比如水的生態(tài)環(huán)境，它的容量是多少，有一些生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)，它的紅線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)是什么，這需要以后的法律，包括《森林法》《水法》相應(yīng)予以落實(shí)。”
也有專(zhuān)家表示，生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的完善，將使可能產(chǎn)生污染的工業(yè)不得進(jìn)入受保護(hù)的區(qū)域，包括國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等。
為了加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)宣傳，提高公民環(huán)保意識(shí)，新修訂的環(huán)境保護(hù)法規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日，這一天也是聯(lián)合國(guó)大會(huì)確定的世界環(huán)境日。新法同時(shí)規(guī)定，一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺(jué)履行環(huán)境保護(hù)的義務(wù)。
上海交通大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王曦表示，這是對(duì)基礎(chǔ)性事項(xiàng)做出的具體規(guī)定，雖然只是一個(gè)紀(jì)念日，但其目的主要是為了環(huán)保宣傳。
同時(shí)，政府、企業(yè)、公眾要形成良性互動(dòng)，加強(qiáng)全社會(huì)共同治理的理念。新的環(huán)保法致力于形成一個(gè)政府、企業(yè)、公民三者間相互監(jiān)督的合理制衡法律體系，各司其職。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹表示，在環(huán)境問(wèn)題面前，每位公民都是主體，不管我們對(duì)環(huán)境、對(duì)污染有多么不滿(mǎn)，都是“貢獻(xiàn)”環(huán)境污染的一分子。所以這一規(guī)定非常重要。當(dāng)然，每位公民除了具有環(huán)保責(zé)任，也具備相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
信春鷹舉例說(shuō)：“生活中很多事情可以做到更環(huán)保、更低碳。”北京每天生產(chǎn)的垃圾是1.8萬(wàn)噸，相當(dāng)于1.8萬(wàn)輛小汽車(chē)的體積。如果環(huán)保不從自身做起，是沒(méi)有出路的。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部研究員周宏春在接受媒體采訪時(shí)表示：最重要的就是有關(guān)主體各司其職，大大加強(qiáng)公眾參與的力度。現(xiàn)在環(huán)境污染保護(hù)的實(shí)踐證明，公眾的參與對(duì)企業(yè)是很好的監(jiān)督，但是公眾應(yīng)該有序參與、理性參與，而且公民也有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。共同治理的理念不僅僅是公民監(jiān)督政府和企業(yè)，而且公民要自我監(jiān)督、自我約束，這才稱(chēng)得上共同治理。
增加預(yù)警機(jī)制重拳治污
國(guó)家環(huán)境保護(hù)部法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤表示，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，要求各級(jí)人民政府在環(huán)境受到污染，可能影響到公共健康和環(huán)境安全的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布預(yù)警信息。
中國(guó)環(huán)科院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為，每個(gè)地方的空氣質(zhì)量改進(jìn)有快有慢，但區(qū)域必須協(xié)調(diào)，統(tǒng)一污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。比如，京津冀地區(qū)，北京的機(jī)動(dòng)車(chē)和燃油執(zhí)行京V標(biāo)準(zhǔn)，而其他地區(qū)卻沒(méi)有，而機(jī)動(dòng)車(chē)又是在地區(qū)之間流動(dòng)的，這種排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該先統(tǒng)一起來(lái)。
對(duì)于工廠等固定排放源，他表示，應(yīng)該根據(jù)協(xié)商一致的原則，對(duì)限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè)，實(shí)施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委表示，要求人民政府組織制定預(yù)警方案，環(huán)境受到污染可能影響公眾健康和安全的時(shí)候，要依法及時(shí)地公布預(yù)警信息，啟動(dòng)預(yù)警措施。比如，工廠在某種情況下要停產(chǎn)，某種情況下中小學(xué)要停課。
鏈接
環(huán)保法修訂時(shí)間表
1979年《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》開(kāi)始試行。
1989年正式通過(guò)實(shí)施。
2011年環(huán)保法的修改被列入十一屆全國(guó)人大的立法計(jì)劃。
2012年8月，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議對(duì)環(huán)境保護(hù)法修正案草案進(jìn)行分組審議。（一審）
2012年8月31日到9月30日，《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法修正案（草案）》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2013年6月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議繼續(xù)審議環(huán)境保護(hù)法修正案草案。（二審）
2013年7月19日到8月18日，二次審議稿向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。
2013年10月21日，環(huán)境保護(hù)法修訂案草案提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議進(jìn)行審議。（三審）
2014年4月22日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議環(huán)境保護(hù)法修訂草案。（四審）
2014年4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，此法將自2015年1月1日起施行。
