霧霾肆虐之下,《環(huán)境保護(hù)法》修訂備受社會各界矚目。
4月24日,修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》經(jīng)十二屆全國人大常委會第八次會議表決通過,國家主席習(xí)近平簽署第9號主席令,予以公布。這是《環(huán)境保護(hù)法》實施25年來進(jìn)行的首次重大修改。據(jù)悉,新將于明年1月1日起施行,法案在霧霾治理、信息公開、環(huán)保執(zhí)法等方面有重要突破。
跨區(qū)治霾統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
針對近年來我國出現(xiàn)的嚴(yán)重天氣,新環(huán)保法提出要加強(qiáng)對大氣污染,特別是對霧霾的治理和應(yīng)對。
據(jù)了解,新環(huán)保法增加規(guī)定:國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機(jī)制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用�？h級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機(jī)制,組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染,可能影響公眾健康和環(huán)境安全時,依法及時公布預(yù)警信息,啟動應(yīng)急措施。
多位業(yè)內(nèi)人士對《中國能源報》記者表示,將區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控寫入環(huán)保法是一個重要創(chuàng)新,“特別是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)”。
“在大氣區(qū)域污染防治中,因為相關(guān)污染物具有流動性的特點,所以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)非常重要。比如機(jī)動車油品標(biāo)準(zhǔn),一座城市改善了,周邊城市沒有改善,區(qū)域內(nèi)的環(huán)境還是不會有大的提高。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)測才能體現(xiàn)區(qū)域治霾效果。”天津一位環(huán)保部門人士對本報記者表示。
中國環(huán)科院副院長柴發(fā)合還提出,工廠等固定排放源也應(yīng)根據(jù)協(xié)商一致的原則,對限制的產(chǎn)業(yè)或污染影響較大的產(chǎn)業(yè),實施統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn),以避免重污染企業(yè)利用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)差異而在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移。
此外,新環(huán)保法提出的推廣清潔能源條款也得到專家認(rèn)同。有專家認(rèn)為,能源結(jié)構(gòu)是造成大氣污染的一個重要原因,特別是煤炭的使用。“降低煤炭消費是從源頭對霧霾進(jìn)行治理,水電、風(fēng)電、光伏、核電比例如能大幅上調(diào),環(huán)境將會出現(xiàn)明顯改善。”該專家稱。
環(huán)保執(zhí)法有突破
據(jù)了解,此次修訂的環(huán)保法有針對性地解決了多年來制約我國環(huán)境保護(hù)的一些突出問題,比如明確了環(huán)境監(jiān)察制度等,被稱為“史上最嚴(yán)”。
新環(huán)保法首次明確了環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的法律地位,規(guī)定環(huán)境保護(hù)主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),有權(quán)對排放污染物的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行現(xiàn)場檢查。
“目前在環(huán)保執(zhí)法一線的主要是地方環(huán)保部門下設(shè)的環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu),這些機(jī)構(gòu)是事業(yè)單位,法律上沒有明確其執(zhí)法權(quán)限,導(dǎo)致實踐中執(zhí)法不力。環(huán)保法修訂之后,其將具有相對獨立的執(zhí)法權(quán)。”河北省環(huán)保廳一位人士告訴本報記者。
對于這一條款,此前有委員建議在行政強(qiáng)制法的立法權(quán)限范圍內(nèi),可以增加政府的內(nèi)容,比如責(zé)令停業(yè)、封存、查封、扣押等。在執(zhí)法手段上,建議考慮增加公安部門與各執(zhí)法部門聯(lián)系工作機(jī)制。
除監(jiān)管問題外,違法成本低、守法成本高是環(huán)境保護(hù)工作的矛盾所在。為解決這一問題,新環(huán)保法建立了“黑名單”制度,將信息記入社會誠信檔案,并將向社會公布違法者名單。法案還提出“按日計罰”,規(guī)定行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起,按照原處罰數(shù)額進(jìn)行按日連續(xù)處罰。同時規(guī)定,地方性法規(guī)還可增加按日連續(xù)處罰的違法行為種類。
此外,新環(huán)保法還明確增加規(guī)定,對情節(jié)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為適用行政拘留。對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)規(guī)定承擔(dān)連帶責(zé)任。
體制改革仍難啟動
盡管環(huán)保法修訂案在環(huán)保執(zhí)法、霧霾治理、清潔生產(chǎn)和環(huán)境監(jiān)測等管理制度上提出了諸多完善條款,但此前呼聲最高的“環(huán)保大部制改革”卻并未提及。
“修訂后的環(huán)保法仍是一些修補(bǔ)條款,個人認(rèn)為既有的政策管理體制跟不上節(jié)奏,理應(yīng)從根本上重構(gòu)環(huán)保體系,理順各層面的權(quán)利義務(wù)機(jī)制。”一位不愿具名的行業(yè)人士表示。
事實上,環(huán)保體制改革已呼吁良久。環(huán)保部部長周生賢此前曾公開表示,當(dāng)前我國環(huán)保管理體制尚不完善,仍存在一些制約環(huán)保事業(yè)發(fā)展的體制問題,環(huán)保監(jiān)管力量薄弱的狀況尚未扭轉(zhuǎn),基層環(huán)保部門普遍存在“小馬拉大車”的現(xiàn)象。
周生賢稍早前在接受《中國能源報》記者采訪時也曾指出,“環(huán)保體制改革是一個漸進(jìn)的過程,涉及職能調(diào)整等多個問題,將先從頂層設(shè)計做起,目前頂層設(shè)計有待出臺。”
對此,上述匿名人士表示,環(huán)保部門的弱勢已很明顯,此前醞釀組建“大環(huán)保部”也是為打破條塊分割。“中國應(yīng)借鑒外國經(jīng)驗,在強(qiáng)調(diào)各級環(huán)保部門防治污染的責(zé)任義務(wù)的同時,大力強(qiáng)化其行政監(jiān)管職能。”
