求治重金屬污染
在市場規(guī)范尚未形成時，修復(fù)公司缺乏長期投入的動力，多種技術(shù)方法短期內(nèi)雖可通過項目驗收，長期效果尚待進(jìn)一步觀察。
4月17日，環(huán)保部、國土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國土壤污染狀況調(diào)查公報》顯示，鉻污染點位超標(biāo)率為1.1%。
鉻污染是重金屬污染的重中之重。中國首次對鉻渣提出環(huán)保要求始于1998年，并出臺政策明確要求鉻渣堆要進(jìn)行防滲處置，但直到2000年后，鉻渣的污染危害及解毒治理方案才受到重視。2005年提出鉻渣治理規(guī)劃，至今，全國鉻渣的解毒處置已按進(jìn)度全部完成。
然而，多位受訪專家表示，鉻渣處理難在沒有更好的治理辦法。目前通行的解毒技術(shù)方案，都不能解決鉻渣污染物，如粘合了鉻渣的土壤、石塊以及受污染的地下水。并且，由于各地土壤條件不同，地下水的狀況差異也很大，單一的技術(shù)方法很難在全國普適，至今也還沒有公認(rèn)的成功技術(shù)方案。
一位考察過重慶、山東、青海等地污染場地的中科院專家表示，很多土壤修復(fù)公司、科研機(jī)構(gòu)在國內(nèi)鉻渣場做中試，盡管對外宣稱中試很成功，但項目最終還是因為技術(shù)障礙而未能啟動�，F(xiàn)有的多種技術(shù)方法，短期內(nèi)雖可通過項目驗收，但長期效果還無法保證，有待于進(jìn)一步觀察。
面廣難修
中國土壤污染主要有兩大類：一是受污染的農(nóng)業(yè)耕地，進(jìn)而會污染地下水及農(nóng)作物；二是未經(jīng)處理的城市棕色地塊，即化工企業(yè)搬遷后留下的污染土地。
2011年9月，湖南省環(huán)保廳報送環(huán)保部的一份材料顯示，長沙鉻鹽廠遺留在湘江附近的42萬噸鉻渣解毒完畢后，周邊約有200多萬噸鉻污染土壤需要修復(fù)。2013年8月，確定污土治理作為鉻渣綜合整治的二期項目，國內(nèi)六家土壤修復(fù)公司入場做中試。中試，是產(chǎn)品正式投產(chǎn)前的試驗。
按規(guī)定三個月后所有公司就應(yīng)結(jié)束中試，實際上卻耗到了2014年3月才完畢，“量太大了，修復(fù)難度又高”。一位參與中試的公司技術(shù)人員分析，目前看六家公司的技術(shù)均有不同缺陷，還需攻關(guān)，何時能招投標(biāo)還沒有時間表。
而42萬噸鉻渣堆的滲濾液及受污染地下水項目，最快也要在7月招投標(biāo)，真正修復(fù)很難在兩三年內(nèi)完成。
位于湘鄉(xiāng)市的湖南鐵合金廠的鉻渣解毒處置完了，“現(xiàn)在最大的難題是，該廠對周邊的地下水及土壤的污染治理還沒開始啟動，細(xì)化的普查也沒有開始。”湘鄉(xiāng)市環(huán)保局黨組書記彭矛一說。
該廠區(qū)僅鉻渣場面積就1500平方米，污染土層深度達(dá)10米以上，表層土壤中具有毒性的六價鉻濃度達(dá)1500毫克/千克。這還沒有精確算上周邊受污染土壤。
湘鄉(xiāng)市環(huán)保局對該場地土壤監(jiān)測結(jié)果顯示，含鉻量超標(biāo)，嚴(yán)重影響周邊14個村3萬余人的身體健康�！敦斀�(jīng)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，距廠區(qū)最近的紅星社區(qū)、鋁南、楊金、梅坪等四個村莊，上千畝農(nóng)田因為使用污水灌溉，一部分遭重度污染已悉數(shù)荒廢；另一部分污染相對較輕的農(nóng)田里仍種植糧食蔬菜，村民將這些蔬菜銷售到僅有一公里路程的市區(qū)集市。
“知道根底的，是絕不買這里產(chǎn)的蔬菜。”紅星社區(qū)村民林之(化名)說。她家田里栽植的大蔥僅長到10多厘米就發(fā)蔫了，“這里的農(nóng)田都這樣，長上一截就不再長了，蔥尖上明顯與正常的不同，全部泛黃”。
據(jù)市環(huán)保局調(diào)研，長達(dá)50年的鉻污染已滲入地下，廠區(qū)周圍4平方公里以內(nèi)的地下水至少在500年內(nèi)不能飲用。污染區(qū)域內(nèi)六價鉻超標(biāo)水井231口，其中最高超標(biāo)倍數(shù)1100倍。
湘鄉(xiāng)市自來水公司從2012年底對污染范圍內(nèi)的村民實施改水工程，截至2013年11月，為紅星社區(qū)、鋁南等14個污染村、9893戶村民安裝了自來水。但貧困的村民心疼水費，僅用做飯及飲用，洗澡、洗衣服等依然用井內(nèi)污染水。
接下來的任務(wù)僅靠市級政府根本無法完成。盡管經(jīng)常有專家考察團(tuán)光顧，但地下水治理需要抽取、回灌，國內(nèi)目前還缺乏成熟有效的技術(shù)方法。另一方面難以估算的巨資無從籌措。湘鄉(xiāng)市本級財政緊張，即便國家撥付一部分，地方政府還是配套不起。湘鄉(xiāng)市從“十五”“十一五”期間就開始逐級上報治理項目，一直都沒獲批復(fù)。
突擊善后不妥
鉻渣難題來自歷史產(chǎn)業(yè)布局。自1958年中國建起首批鉻鹽、金屬鉻的生產(chǎn)線，經(jīng)年后，產(chǎn)能占到全世界的三分之一以上。中國無機(jī)鹽工業(yè)協(xié)會副秘書長曾亞嬪估算，從1958年生產(chǎn)鉻鹽算起，全國至今共產(chǎn)生鉻渣量約1200萬噸。
“有關(guān)鉻渣治理和綜合利用方面，中國的研究最多、最早。”曾亞嬪說，因為鉻鹽廣泛應(yīng)用于化工、輕工、紡織、冶金等行業(yè)，且缺少替代方案，這一產(chǎn)業(yè)至今健存。由于鉻渣污染嚴(yán)重，發(fā)達(dá)國家早已不再生產(chǎn)鉻鹽及金屬鉻，改從發(fā)展中國家進(jìn)口，因此，研究也偏少。
自2009年開始，環(huán)保部就向國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)征集鉻渣污染物的環(huán)境修復(fù)技術(shù)，“但目前是五花八門，沒有通行公認(rèn)的技術(shù)方案”。曾亞嬪說。
2011年云南曲靖陸良化工公司非法轉(zhuǎn)移鉻渣致水污染事件，引起了國務(wù)院的高度重視。之后，環(huán)保部對遼寧、山西、云南的地方政府發(fā)文要求：對2012年底前未完成治理任務(wù)的地級市，將實施建設(shè)項目環(huán)評限批。
在緊鑼密鼓的督察要求下，包括長沙鉻鹽廠、湖南鐵合金廠等全國項目瘋狂趕工期，以在大限內(nèi)完成。至今，歷史遺留的全國鉻渣已全部解毒處置完畢，意味著一期工程結(jié)束。
國內(nèi)不少鉻渣場均采取固化填埋措施，這能否徹底消除隱患，取決于解毒是否徹底，以及填埋后的風(fēng)險控制。
“解毒不徹底。”一位多年從事鉻渣治理的專家分析，比如，云南的一家鉻渣場因為解毒不佳形成了8萬噸渣土混合物，其中有10%左右的鉻渣難以分解，最終混合堆積到廠區(qū)內(nèi)。
這也顯示出缺乏過程控制，比如土壤起始濃度、治理過程濃度，以及驗收后的污染濃度都應(yīng)由專門的技術(shù)小組進(jìn)行過程監(jiān)控，才能保證產(chǎn)生長效機(jī)制。中科院生態(tài)環(huán)境研究中心副研究員黃錦樓表示，國內(nèi)目前對風(fēng)險控制及評估意識不足，填埋工程的后續(xù)監(jiān)測跟不上。
按環(huán)保部的治理思路，渣土混合物都將納入到“周邊污染土壤及地下水治理”的鉻渣二期整治工程里慢慢修復(fù)。
湖南省人大環(huán)資委監(jiān)督處處長劉帥認(rèn)為，全國應(yīng)對一期治理工程進(jìn)行細(xì)化的評估普查，包括資金使用、技術(shù)突破、治理效果、管理水平以及政府業(yè)績等多方面，并以此為基礎(chǔ)來確定二期治理項目的目標(biāo)。不久前，他已向環(huán)保部污防司固體廢物處提出了這一建議。
催逼市場
《財經(jīng)》記者了解到，目前國家對鉻渣二期工程已確定了專項行動規(guī)劃，共計劃定了全國61個鉻渣污染場地，預(yù)計投資100多億元。“投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，保守估計至少需200億元。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
在國家二期規(guī)劃尚未公布之前，長沙鉻鹽廠已作為試點另謀出路。據(jù)上述技術(shù)人員稱，當(dāng)?shù)卣Ｍ磥砟苡芍袠?biāo)的修復(fù)公司先行墊付修復(fù)資金，待修復(fù)完畢后享受土地的開發(fā)權(quán)，“實際上是政府對現(xiàn)有修復(fù)技術(shù)不確定，是與修復(fù)公司的相互探底，你不是想拿標(biāo)嗎？那就考驗?zāi)愕募夹g(shù)究竟好不好”。
但這種修復(fù)及開發(fā)方式很難落地，也無法推廣。原因是，修復(fù)資金太高，中標(biāo)公司很難能墊付得起，一個項目的修復(fù)資金至少數(shù)億元。另外，企業(yè)的顧慮是并非所有項目都可以土地溢價，不少項目遠(yuǎn)在郊外，即便修復(fù)完了，土地也很難賣出好價格。
黃錦樓分析，“資金問題和責(zé)任主體不清晰是制約土壤修復(fù)發(fā)展最重要的兩個原因，對重金屬污染的耕地，即使使用目前最低廉的方法修復(fù)，每畝也需花費5萬元到10萬元。”
僅耕地這一項修復(fù)所需資金總額就將達(dá)數(shù)萬億元。湘鄉(xiāng)市政府也曾考慮過，讓廠區(qū)周邊多個村莊搬遷，最終因為成本太大擱置多年。
負(fù)責(zé)湖南鐵合金廠鉻渣修復(fù)的五礦(湖南)鐵合金有限責(zé)任公司(下稱五礦湖鐵)，受市場影響“自身已難保”。其辦公室秘書譚海斌對《財經(jīng)》記者說，接手湖南鐵合金廠的前三年盈利，從2011年起已連續(xù)三年虧損，三年里分別年虧損1.4億元、3995萬元、4270萬元，“上級公司五礦集團(tuán)給定的虧損額是每年3500萬元，如果完成這一目標(biāo)會有獎勵，我們之前還討價還價希望爭取到虧損4500萬”。
目前，土壤修復(fù)資金主要依靠國家財政以專項資金的形式劃撥。
此前，湖南省以發(fā)行債券的方式，籌集了67億元治理經(jīng)費，彌補(bǔ)湘江流域治理資金缺口。2013年9月，湘江流域污染治理列入湖南省政府“一號重點工程”，目前湘鄉(xiāng)市再次上報該項目，希望能列入其中獲取資金。
“在市場還沒有規(guī)范形成時，修復(fù)公司很愿意去做中試分得一杯羹，但缺乏長期投入的動力，因為很難看到效益和產(chǎn)出。”黃錦樓說。
他建議，未來的修復(fù)及開發(fā)模式，除了中央專項資金投入外，地方政府可聯(lián)合主體企業(yè)，按比例投資來設(shè)立基金。聘請專業(yè)的第三方修復(fù)公司或科研機(jī)構(gòu)，由技術(shù)小組根據(jù)土壤理化性質(zhì)、污染狀況來制定不同的修復(fù)和開發(fā)方案，再由政府來尋找土地開發(fā)方。
在全國都卡在資金匱乏與技術(shù)難題時，中國環(huán)科院土壤污染與控制研究室研究員谷慶寶傾向于保守治理，“還是要開展更多的示范工程，還沒到大范圍治理的階段。從控制過程、環(huán)境管理方面還沒有哪個方案很完美，所以進(jìn)一步示范工程十分必要”。
據(jù)悉，環(huán)保部將會同財政部、國土部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，在本次土壤污染狀況調(diào)查基礎(chǔ)上，進(jìn)一步摸清土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，現(xiàn)已初步形成總體實施方案。
毗鄰湘江的長沙鉻鹽廠，占地170余畝。今年4月，湖南省、市政府部門提出新規(guī)劃，將其建設(shè)成一個江邊公園。劉帥說：“我們希望建成一個鉻渣治理公園，具有科普價值，可保留一些原始設(shè)備，也要把鉻渣的污染歷史展示出來，讓大家知道，為鉻渣中國要花費多么巨大的代價。”
