李克強(qiáng)總理在3月5日《政府工作報(bào)告》中指出，在“走出去”中提升競(jìng)爭(zhēng)力，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，拓展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作新空間。在強(qiáng)有力的政策推動(dòng)下，更多水務(wù)企業(yè)將目標(biāo)鎖定海外市場(chǎng)。但是激烈的競(jìng)爭(zhēng)格局及復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，讓中國(guó)水務(wù)企業(yè)國(guó)際化道路難言順暢。
中國(guó)對(duì)外承包工程商會(huì)會(huì)長(zhǎng)助理、工程部主任辛修明在2014水業(yè)戰(zhàn)略論壇壇上曾經(jīng)指出，國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的市場(chǎng)保護(hù)、準(zhǔn)入限制以及對(duì)中資企業(yè)的歧視現(xiàn)象有所增加。在同一場(chǎng)合，桑德集團(tuán)有限公司國(guó)際事業(yè)部總經(jīng)理魏娓介紹，桑德已獲得兩個(gè)標(biāo)志性的海外水務(wù)項(xiàng)目，但中東、拉美、非洲及東南亞國(guó)家的目標(biāo)市場(chǎng)，雖然潛力巨大，看上去很美，但受政治、文化等多重因素影響，市場(chǎng)容量并不大。
從歷史眼光看，中國(guó)水務(wù)改革走過(guò)的路徑與之相似。上世紀(jì)80年代，中國(guó)水務(wù)行業(yè)改革開(kāi)啟，一批國(guó)際水務(wù)企業(yè)如威立雅、中法水務(wù)相繼進(jìn)入中國(guó)，洋水務(wù)威脅論幾乎從未終止，一種強(qiáng)烈的對(duì)外商外資本能的排斥情緒在社會(huì)上彌漫。但是事實(shí)證明，外資特別是大型跨國(guó)企業(yè)的進(jìn)入，不僅為中國(guó)水務(wù)行業(yè)帶來(lái)了需要的資金、先進(jìn)的技術(shù)和高效的管理，更重要的是營(yíng)造出一個(gè)充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)了水務(wù)市場(chǎng)的活力，促進(jìn)了中國(guó)水務(wù)企業(yè)的成長(zhǎng)。
充分、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心理念，無(wú)論“走出去”還是“引進(jìn)來(lái)”都離不開(kāi)開(kāi)放的心態(tài)和敢于競(jìng)爭(zhēng)的胸懷。因?yàn)殚_(kāi)放與競(jìng)爭(zhēng)，今日的中國(guó)才得以回歸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，中國(guó)才得以獲得新的發(fā)展機(jī)遇。
另一個(gè)典型的案例是新加坡電力行業(yè)改革。發(fā)軔于1993年的新加坡電力行業(yè)市場(chǎng)化改革，新加坡政府本著公平、公開(kāi)、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)電力投資、建設(shè)、運(yùn)行，吸引了中國(guó)華能、馬來(lái)西亞楊忠禮、日本丸紅等國(guó)際電力集團(tuán)赴新投資，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，這些外資企業(yè)占新加坡電力市場(chǎng)份額總量的85%，并促進(jìn)了電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。
反觀同屬公共事業(yè)服務(wù)的新加坡水務(wù)市場(chǎng)，國(guó)際化程度卻仍然較低。因此，于3月末結(jié)束投標(biāo)的新加坡樟宜第二新生水廠項(xiàng)目格外引起中國(guó)水務(wù)行業(yè)的關(guān)注。據(jù)中國(guó)水網(wǎng)了解，該項(xiàng)目采用DBOO（設(shè)計(jì)-建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)）模式，水廠設(shè)計(jì)規(guī)模為22.8萬(wàn)噸/天。參與投標(biāo)的有5家企業(yè)：北控水務(wù)&新加坡聯(lián)合工程（UE）聯(lián)合體、新加坡凱發(fā)集團(tuán)、三菱重工&第一太平有限公司聯(lián)合體、三巴旺&IDE聯(lián)合體及新加坡勝科公用事業(yè)私人有限公司。
雖然從目前情況看，北控水務(wù)&新加坡聯(lián)合工程聯(lián)合體以水價(jià)最低的優(yōu)勢(shì)位居第一，但截至目前，新加坡政府尚未公告最終競(jìng)標(biāo)結(jié)果，可能還存在一定的不確定性。讓我們回顧一下新加坡類(lèi)似水務(wù)項(xiàng)目的情況：在新加坡水務(wù)行業(yè)近幾年的公開(kāi)招標(biāo)中，雖然均有國(guó)際知名企業(yè)參與，但還沒(méi)有一家國(guó)際公司中標(biāo)。如，2002年的新加坡第一座海水淡化廠，日本三菱、美國(guó)AESTranspower、澳洲VivendiWater公司參與了投標(biāo)，最終中標(biāo)方為新加坡凱發(fā)公司；2007年樟宜新生水一期招標(biāo)，新加坡勝科擊敗了威立雅和亞洲環(huán)境等國(guó)際水務(wù)公司中標(biāo)；2010年TUAS海水淡化廠公開(kāi)招標(biāo)中雖有5家外企參與，但仍被新加坡凱發(fā)獲得。
此次中國(guó)企業(yè)在位居第一的情況下能否成功獲得新加坡樟宜第二新生水廠的設(shè)計(jì)、建設(shè)、擁有及運(yùn)營(yíng)權(quán)，打破新加坡水務(wù)市場(chǎng)的魔咒，成為第一家成功投資新加坡水務(wù)行業(yè)的國(guó)際公司，讓我們非常期待。
中國(guó)水務(wù)企業(yè)最終跨過(guò)國(guó)際水務(wù)市場(chǎng)的“門(mén)檻”取決于多種因素，但是毫無(wú)疑問(wèn)，中國(guó)水企已經(jīng)具備了參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的綜合實(shí)力。一批從設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)制造、工程建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理到投資并購(gòu)等環(huán)節(jié)形成了完整產(chǎn)業(yè)鏈的優(yōu)秀企業(yè)已脫穎而出，特別是中國(guó)獨(dú)一無(wú)二的水務(wù)問(wèn)題，為技術(shù)研發(fā)提供了良好條件，兼以世界先進(jìn)的水處理技術(shù)在中國(guó)的廣泛應(yīng)用，更為水務(wù)公司積累了豐富的工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)。
商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)邢厚媛指出，中國(guó)水務(wù)企業(yè)“走出去”具有了新的落腳點(diǎn)，就是培育具有世界水平的跨國(guó)水務(wù)公司。
中國(guó)水務(wù)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的全面崛起，也許尚需時(shí)日，但是如何享受更加健康、透明的市場(chǎng)環(huán)境，更加充分、公平地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，卻是眼前亟待解決的問(wèn)題。亞當(dāng)?斯密強(qiáng)調(diào)，只有對(duì)內(nèi)對(duì)外的商業(yè)不受任何限制，才能使一個(gè)國(guó)家得到充分的發(fā)展與繁榮。因此，中國(guó)水務(wù)企業(yè)在“走出去”的進(jìn)程里需要做好更多的功課，如更有效地與甲方溝通、更積極地融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境、更努力地打造企業(yè)的品牌等，而不是僅僅抱怨國(guó)際市場(chǎng)看上去很美。
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“最嚴(yán)”新環(huán)保法能否破除地方保護(hù)？
4月24日，歷經(jīng)四次審議和反復(fù)修改完善的環(huán)保法修訂案，經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)，明年1月1日起施行。
破除違法成本低、加重政府監(jiān)管責(zé)任、助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)——“最嚴(yán)”新環(huán)保法被寄予厚望。但本報(bào)記者觀察發(fā)現(xiàn)，新環(huán)保法能否護(hù)航美麗中國(guó)，仍需更加細(xì)化的配套措施和鐵面無(wú)私的嚴(yán)格執(zhí)法。
破除違法成本低
環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司司長(zhǎng)趙華林告訴記者，我國(guó)目前的環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)違法排污的處罰過(guò)輕，致使企業(yè)的違法成本低，守法成本高。
“現(xiàn)行環(huán)保法律的處罰規(guī)定，顯然"便宜"了環(huán)境違法企業(yè)。”趙華林說(shuō)，即便是沱江、松花江等特大水污染事故，最后按照水污染防治法規(guī)定的罰款上限，也只不過(guò)罰了100萬(wàn)元。
全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任信春鷹介紹，新環(huán)保法對(duì)環(huán)境保護(hù)的一些基本制度作出了規(guī)定，如環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)評(píng)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、總量控制、生態(tài)補(bǔ)償、排污收費(fèi)、排污許可。特別是根據(jù)公眾意見(jiàn)規(guī)定了環(huán)境公益訴訟，針對(duì)“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，又設(shè)計(jì)了“按日計(jì)罰”。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文對(duì)記者表示，新環(huán)保法將是中國(guó)現(xiàn)行法律中最嚴(yán)格的一部專業(yè)領(lǐng)域行政法。
他對(duì)記者說(shuō)，“最嚴(yán)格”體現(xiàn)在以往沒(méi)有寫(xiě)入法律的一系列強(qiáng)制性懲罰措施，包括允許對(duì)部分違法行為采取行政拘留措施，對(duì)于責(zé)令改正而不改正的行為采取按日計(jì)罰制裁，對(duì)于履職缺位和不到位的官員要求引咎辭職，建立環(huán)境信用制度，實(shí)行環(huán)境公益訴訟制度等。
就“按日計(jì)罰”的規(guī)定，常紀(jì)文說(shuō)，就是按照違法的天數(shù)計(jì)算罰款，違法1天是1萬(wàn)元，30天就是30萬(wàn)元。新環(huán)保法規(guī)定罰款上不封頂。“1989年出臺(tái)的環(huán)保法對(duì)罰款數(shù)額沒(méi)有做出具體的規(guī)定，這次也是，允許各地針對(duì)本地情況設(shè)定違法的數(shù)額。要求整改你不改正的，從下達(dá)之日起開(kāi)始計(jì)算。”
常紀(jì)文說(shuō)，從明年開(kāi)始實(shí)施這項(xiàng)法律，“很多違法的企業(yè)肯定無(wú)法生存，會(huì)被淘汰。”
加重政府監(jiān)管責(zé)任
長(zhǎng)久以來(lái)，環(huán)保執(zhí)法最大的障礙來(lái)自地方政府的干擾。
2010年5月，安徽固鎮(zhèn)縣政府對(duì)包括縣環(huán)保局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)在內(nèi)的6位環(huán)保干部集體停職，原因就在于查辦了污染企業(yè)。
“中國(guó)的法制建設(shè)還不很完善，尤其在一些經(jīng)濟(jì)落后的基層地區(qū)，行政干預(yù)還很?chē)?yán)重，一些污染大戶往往同時(shí)也是利稅大戶，受到地方一些領(lǐng)導(dǎo)的特別關(guān)愛(ài)。”美國(guó)環(huán)保協(xié)會(huì)中國(guó)項(xiàng)目主任張建宇對(duì)記者說(shuō)。
根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定，環(huán)境保護(hù)工作由各級(jí)地方政府負(fù)責(zé)。地方環(huán)保部門(mén)接受?chē)?guó)家環(huán)保部和當(dāng)?shù)卣碾p重領(lǐng)導(dǎo)。盡管地方環(huán)保部門(mén)在業(yè)務(wù)上聽(tīng)命于環(huán)保部，但在預(yù)算和人事上受當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)和控制。
在這樣的制度安排下，地方政府對(duì)環(huán)保工作的投入是全面平衡地方工作和各個(gè)職能部門(mén)的結(jié)果。實(shí)際情況往往是地方政府官員把當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展放在首要位置。
環(huán)保部門(mén)沒(méi)有強(qiáng)制執(zhí)行的權(quán)力，“沒(méi)有權(quán)力讓企業(yè)停產(chǎn)，連限期整改這樣的處罰，都需要通過(guò)政府下達(dá)。”一位地方環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)本報(bào)記者說(shuō)，有人說(shuō)地方環(huán)保部門(mén)是“不作為”，其實(shí)是“無(wú)法作為”。
一位地方環(huán)保局領(lǐng)導(dǎo)告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，在一些地方，環(huán)保部門(mén)要處罰一些重大違法行為，必須要經(jīng)過(guò)地方有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意，就是到企業(yè)履行正常的環(huán)境檢查義務(wù)也要經(jīng)過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。
新環(huán)保法明確了政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，加大了對(duì)環(huán)境違法行為的法律制裁。新法第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人要“引咎辭職”。
針對(duì)地方保護(hù)主義的問(wèn)題，新環(huán)保法首先規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，并要加大保護(hù)和改善環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。
潘岳對(duì)記者表示，新環(huán)保法同時(shí)加重了行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。
“環(huán)保監(jiān)管職權(quán)是一把"雙刃劍"。”潘岳對(duì)記者說(shuō)，新環(huán)保法一方面授予對(duì)各級(jí)政府、環(huán)保部門(mén)許多新的監(jiān)管權(quán)力，另一方面，也規(guī)定了對(duì)環(huán)保部門(mén)自身的嚴(yán)厲行政問(wèn)責(zé)措施。
“重權(quán)在手，中國(guó)環(huán)保人豈能不去鐵腕治污；重責(zé)在身，中國(guó)環(huán)保人又豈能不去勇于擔(dān)當(dāng)。”潘岳說(shuō)。
嚴(yán)格執(zhí)法是關(guān)鍵
有了嚴(yán)格的法律法規(guī)，成效如何，關(guān)鍵還是靠落實(shí)。
記者從環(huán)保部了解到，眼下即便在整治大氣污染的高壓下，仍有大量企業(yè)我行我素。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境監(jiān)察局局長(zhǎng)鄒首民告訴記者：“雖然通過(guò)連續(xù)5個(gè)月的高強(qiáng)度督查執(zhí)法，京津冀地區(qū)環(huán)境違法得到一定程度遏制，但對(duì)20個(gè)省區(qū)市的督查仍發(fā)現(xiàn)141家企業(yè)不同程度存在環(huán)境違法問(wèn)題。”
常紀(jì)文對(duì)記者說(shuō)，眼下，他最擔(dān)心的是能否嚴(yán)格執(zhí)法。“如查封扣押權(quán)，環(huán)保部門(mén)敢不敢去扣押，需要怎么配合。”他表示，環(huán)境監(jiān)管部門(mén)下一步將面對(duì)更大的壓力，必須行使好權(quán)利，執(zhí)法不是簡(jiǎn)單的執(zhí)法，要出實(shí)招、硬招。
根據(jù)新環(huán)保法的有關(guān)規(guī)定，環(huán)保部門(mén)如果不作為，人大可以監(jiān)督。每年政府要向人大匯報(bào)工作，還可以社會(huì)監(jiān)督，包括公眾參與、民主監(jiān)督等。另外是司法監(jiān)督，環(huán)保部門(mén)不履職，公眾可以把環(huán)保局告上法庭。
記者注意到，人人參與環(huán)保，也是新環(huán)保法的亮點(diǎn)之一。
新環(huán)保法規(guī)定第五十九條規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上民政部門(mén)登記、專門(mén)從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年且信譽(yù)良好的社會(huì)組織，可以向人民法院提起訴訟。
新環(huán)保法能否真正發(fā)揮作用，切實(shí)改善中國(guó)目前的環(huán)境狀況？環(huán)保部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)別濤以霧霾治理為例說(shuō)，新環(huán)保法增加了環(huán)境污染公共監(jiān)測(cè)預(yù)警的機(jī)制，不僅要求各級(jí)政府做好突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急的處置和事后恢復(fù)的工作，還要求各級(jí)政府、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染的公共監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)案，及時(shí)公布預(yù)警信息，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急措施，并組織實(shí)施，推動(dòng)環(huán)境公共污染危險(xiǎn)的減緩。
助推環(huán)保產(chǎn)業(yè)
記者從環(huán)境商會(huì)了解到，新環(huán)保法實(shí)施后，也將為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展開(kāi)辟更為廣闊的空間。根據(jù)大氣、水、土壤防治規(guī)劃，未來(lái)我國(guó)將投入數(shù)十萬(wàn)億元解決各地突出的環(huán)境問(wèn)題。
目前，全國(guó)從事環(huán)保裝備制造的企業(yè)單位5000家左右；工業(yè)總產(chǎn)值近2000億元，是2005年的3.5倍；從業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人以上。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》確定的目標(biāo)，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值要達(dá)到4.5萬(wàn)億元，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%左右，產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。
“中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前中期，未來(lái)5年是環(huán)境市場(chǎng)前所未有的好時(shí)機(jī)。”中國(guó)環(huán)境投資聯(lián)盟理事長(zhǎng)王世汶說(shuō)。
他給出的判斷是，環(huán)境問(wèn)題不僅已成為中國(guó)政治體系的重要組成部分，環(huán)境的政績(jī)直接關(guān)聯(lián)到政府主要官員的仕途命運(yùn)，還包括環(huán)境管理的政策措施和組織體系正醞釀重大調(diào)整，環(huán)境信息公開(kāi)和強(qiáng)化監(jiān)督處罰已經(jīng)成為環(huán)境管理的亮點(diǎn)。而隨著新環(huán)保法的出臺(tái)和落實(shí)，正在變革中的中國(guó)環(huán)境產(chǎn)業(yè)將呈現(xiàn)嶄新的發(fā)展趨勢(shì)。
環(huán)境保護(hù)部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡也對(duì)本報(bào)記者表示，我國(guó)環(huán)境保護(hù)管理正在“由污染控制向環(huán)境質(zhì)量改善轉(zhuǎn)型”，環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)具有非常大的市場(chǎng)潛力和發(fā)展空間。
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政績(jī)開(kāi)始“掛鉤”環(huán)保
最新修訂的環(huán)保法中加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核以及污染企業(yè)的懲處力度，這顯示“調(diào)結(jié)構(gòu)”仍是決策層不曾放松的工作重點(diǎn)。
就在這一調(diào)整出臺(tái)之時(shí)，4月28日，隨著最后一個(gè)省份——陜西省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布一季度GDP數(shù)據(jù)，全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)增速數(shù)據(jù)均出爐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，30個(gè)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長(zhǎng)預(yù)期。
在受訪業(yè)界專家看來(lái)，地方經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，主要原因是投資增速大幅放緩。
綠色增長(zhǎng)能不能實(shí)現(xiàn)？眼下還是一個(gè)問(wèn)號(hào)。
多省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“跳水”
在31個(gè)省市公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，記者注意到絕大多數(shù)省市一季度GDP增速均低于年初制定的增長(zhǎng)預(yù)期，26個(gè)省份都滑落至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)，去年同期該數(shù)據(jù)為14個(gè)。其中，一季度北京GDP同比增長(zhǎng)7.1%，上海GDP增長(zhǎng)7.8%，高于全國(guó)平均水平(7.4%)；而河北、浙江、廣東與北京等省市GDP增速低于全國(guó)平均水平；中西部是此次地方經(jīng)濟(jì)增速下滑的重災(zāi)區(qū)，多數(shù)下滑兩個(gè)百分點(diǎn)左右，其中降幅最大的云南下滑了4.9%。
實(shí)際上，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局3月份就曾表示，今年將爭(zhēng)取形成GDP全國(guó)統(tǒng)一核算方案，而在統(tǒng)一核算后，不排除有些地方GDP總量數(shù)字和速度比過(guò)去要往下降。
在海通證券(9.35,-0.05,-0.53%)宏觀債券首席分析師姜超看來(lái)，一季度的數(shù)據(jù)“去水分”可能頗高。據(jù)他統(tǒng)計(jì)，相較于以往地方GDP增速通常高于全國(guó)平均增速，一季度各省與全國(guó)GDP數(shù)據(jù)匹配度較往年大幅提升，有11個(gè)省份GDP增速低于全國(guó)，為歷年最多。
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍對(duì)本報(bào)記者分析稱：“在外部原因中，出口放緩有一定影響，預(yù)計(jì)隨著歐美經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇轉(zhuǎn)好，二季度貿(mào)易會(huì)有所上升。”但他表示，更主要是投資增速大幅放緩，由于調(diào)結(jié)構(gòu)等原因，制造業(yè)投資要化解產(chǎn)能過(guò)剩；其次房地產(chǎn)投資也出現(xiàn)回落。
“未來(lái)中西部仍是經(jīng)濟(jì)下行的最大風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。”姜超表示，由于當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩、債務(wù)堆積和地產(chǎn)泡沫破滅分別制約制造業(yè)、基建和地產(chǎn)投資擴(kuò)張，所以投資驅(qū)動(dòng)的模式前景黯淡。
生態(tài)紅線下的政策選擇
但是，要發(fā)展，肯定還要有投資。
最新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》為這種投資劃出了“生態(tài)紅線”。4月24日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議表決通過(guò)了修訂后的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將生態(tài)保護(hù)紅線寫(xiě)入法律，并將于明年1月1日施行。
同時(shí)，新《環(huán)境保護(hù)法》進(jìn)一步加大了對(duì)地方負(fù)責(zé)人的考核，打掉污染大戶的“保護(hù)傘”。其具體規(guī)定如領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職；面對(duì)引起嚴(yán)重后果的重大環(huán)境違法事件，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門(mén)等監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)人將引咎辭職。
此舉被視作在制度安排上的一次突破。“這說(shuō)明我們當(dāng)前面臨的環(huán)境形勢(shì)比較嚴(yán)峻，而地方政府是保護(hù)環(huán)境的主體，需提高他們的責(zé)任意識(shí)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍對(duì)本報(bào)記者分析稱。
河北省是“鋼鐵大省”。河北今年一季度GDP同比增長(zhǎng)只有4.2%，是該省近些年來(lái)比較低的季度經(jīng)濟(jì)增速。這期間，六大高耗能行業(yè)投資增長(zhǎng)5.3%，增速比2013年全年減緩12.1個(gè)百分點(diǎn)。受此影響，河北省一季度規(guī)模以上工業(yè)增加值增速僅為3.5%，同期全國(guó)平均水平為10.1%。而在“鋼市”唐山市，一季度通過(guò)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收3.95億元，同比下降11.01%。
“現(xiàn)實(shí)的實(shí)際困難就是這樣，如果企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)治理，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)影響業(yè)績(jī)；政府整改企業(yè)，又會(huì)影響當(dāng)?shù)氐亩愂�、GDP和就業(yè)。這些問(wèn)題的原因是環(huán)境價(jià)格市場(chǎng)和成熟或良性運(yùn)轉(zhuǎn)的資金機(jī)制遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成。”環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策中心專家在4月29日舉行的“綠色經(jīng)濟(jì)研討會(huì)——京津冀大氣污染防治對(duì)策”會(huì)議上表示。
河北省當(dāng)前的選擇是在降低高耗能產(chǎn)業(yè)投資的同時(shí)，增加對(duì)其他行業(yè)的扶持力度。來(lái)自河北省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)的顯示，城市基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)36.3%，快于全省固定資產(chǎn)投資21.2個(gè)百分點(diǎn)。服務(wù)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值比重為33.1%，同比提高1.4個(gè)百分點(diǎn)。而高耗能行業(yè)增加值下降2.5%，占規(guī)模以上工業(yè)比重為43.4%，同比下降4.3個(gè)百分點(diǎn)。
這使得該省一季度節(jié)能降耗成效明顯。規(guī)模以上工業(yè)能耗5194萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降4.6%。單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.81%，超過(guò)年度下降7%的目標(biāo)。
除了河北省“騰籠換鳥(niǎo)”的思路之外，李佐軍對(duì)記者表示，穩(wěn)增長(zhǎng)不應(yīng)在破壞環(huán)境上找出來(lái)，而要在破壞環(huán)保以外另找增長(zhǎng)出路。在他看來(lái)，可以依靠科技進(jìn)行技術(shù)改造，提高生產(chǎn)效率上尋找出路。如何在新環(huán)保下穩(wěn)增長(zhǎng)與平衡兩者關(guān)系？
對(duì)此，國(guó)務(wù)院研究發(fā)展中心發(fā)展部副部長(zhǎng)、研究員張永生提出“綠色發(fā)展范式”的概念。他說(shuō)：“現(xiàn)有的發(fā)展方式已經(jīng)不可持續(xù)，需要改變的不止是民眾信心的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是根本的發(fā)展范式的變化。”在他看來(lái)，倫敦、洛杉磯“先污染，后治理”的路徑并不可行，傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)認(rèn)為政府采取的綠色行動(dòng)會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而實(shí)際上通過(guò)對(duì)資源的合理配置，有可能使資源向驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)更具競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，這個(gè)結(jié)構(gòu)會(huì)帶來(lái)更高的效用。
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，其一，推動(dòng)建立基于環(huán)境承載能力的綠色發(fā)展模式；其二，引入多元主體共治和加重行政監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。一個(gè)是從發(fā)展模式上引入“綠色”變量，另一方面是增加了參與監(jiān)督的主體和污染的懲處成本，這樣的機(jī)制寫(xiě)入法律，對(duì)于地方政府未來(lái)的產(chǎn)業(yè)政策設(shè)計(jì)進(jìn)行了約束。
“環(huán)保型”增長(zhǎng)缺少“資本力量”
此次修訂的《環(huán)境保護(hù)法》中，加大了對(duì)污染企業(yè)的懲處力度，建立環(huán)境違法信息記入誠(chéng)信檔案，并明確對(duì)污染企業(yè)按日連續(xù)計(jì)罰，罰款將上不封頂。
“新《環(huán)境保護(hù)法》對(duì)守法企業(yè)是激勵(lì)，但對(duì)違規(guī)違法企業(yè)影響較大，這在一定程度上也倒逼一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品升級(jí)尋找出路。”李佐軍表示。
鄭州鐵維�？萍加邢薰句N(xiāo)售負(fù)責(zé)人趙海新向記者表示，由于鋼鐵與水泥減產(chǎn)，該企業(yè)的潤(rùn)滑脂受影響較大。鄭州鐵維�？萍加邢薰臼且患疑a(chǎn)潤(rùn)滑脂的企業(yè)，產(chǎn)品主要供應(yīng)水泥、煤碳以及鋼鐵等行業(yè)。
據(jù)趙海新向記者透露，現(xiàn)在該企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新——引進(jìn)納米研磨機(jī)，由于此領(lǐng)域?qū)儆诔?yáng)產(chǎn)業(yè)而看好其發(fā)展前景，同時(shí)也有助該公司開(kāi)拓新的業(yè)務(wù)盈利渠道。
在王軍看來(lái)，加強(qiáng)環(huán)保和穩(wěn)增長(zhǎng)之間，以往被視為對(duì)立的關(guān)系，但是如果處理得好，可促使地方政府與企業(yè)增加環(huán)保投入，在一定程度上新增投資，有助穩(wěn)增長(zhǎng)。
有投資機(jī)構(gòu)曾經(jīng)做過(guò)測(cè)算，基于中國(guó)改善空氣質(zhì)量的需求，中國(guó)市場(chǎng)上對(duì)于綠色環(huán)保的產(chǎn)業(yè)投資需求將達(dá)到每年兩萬(wàn)億元。
“但是目前，真正愿意進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)的資金并不多。”中國(guó)人民銀行[微博]研究局首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿認(rèn)為，我國(guó)對(duì)于環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的解決不僅是一個(gè)末端治理的問(wèn)題，很大程度上需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)綜合考慮。
“環(huán)保類(lèi)項(xiàng)目盈利遠(yuǎn)低于污染型項(xiàng)目。”他表示，目前煤炭產(chǎn)生的污染是清潔能源的10倍；中國(guó)城市當(dāng)中地鐵出行的比例僅占7%，在很多發(fā)達(dá)國(guó)家的大城市甚至高達(dá)90%，而北京同樣的運(yùn)輸量，私家車(chē)產(chǎn)生的污染是地鐵的10倍，這三個(gè)比例失調(diào)顯示的是此前社會(huì)資金沒(méi)有投到對(duì)的領(lǐng)域去。
“環(huán)保不單是一個(gè)末端治理的問(wèn)題，觸動(dòng)的是社會(huì)發(fā)展思路的變革。包括財(cái)政需要發(fā)揮其在國(guó)家治理的基礎(chǔ)作用，這個(gè)作用體現(xiàn)在其功能發(fā)揮的一系列手段上，而這些手段連成的機(jī)制體系，應(yīng)該同當(dāng)今所強(qiáng)調(diào)的現(xiàn)代國(guó)家治理體系和治理這一論點(diǎn)打通。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)、研究員賈康說(shuō)。
