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受國務(wù)院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報(bào)告3個(gè)方面內(nèi)容，請審議。

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

　　受國務(wù)院委托，現(xiàn)就節(jié)能減排工作報(bào)告3個(gè)方面內(nèi)容，請審議。

　　一、關(guān)于“十二五”前三年節(jié)能減排工作進(jìn)展情況

　　黨中央、國務(wù)院對節(jié)能減排高度重視，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，取得重要進(jìn)展。

　　(一)指標(biāo)完成情況。

　　根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要，節(jié)能減排約束性指標(biāo)共有6個(gè)，具體要求是：2015年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低16%，二氧化碳排放強(qiáng)度下降17%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量分別下降8%，氨氮、氮氧化物排放總量分別下降10%。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年與2010年相比，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度分別下降9.03%、10.68%，“十二五”前三年累計(jì)節(jié)能約3.5 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放8.4億噸。2013年全國化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別為2352.7萬噸、2043.9萬噸、245.7萬噸、2227.3萬噸，與2010年相比分別下降7.8%、9.9%、7.1%、2.0%。

　　“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)前三年完成情況和后兩年目標(biāo)

　　(二)采取的主要措施。

　　1.加強(qiáng)宏觀調(diào)控。國務(wù)院印發(fā)了“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案、節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃、“十二五”控制溫室氣體排放工作方案、大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃等，2011年召開國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全國節(jié)能減排工作電視電話會議等，對各項(xiàng)工作進(jìn)行部署安排。2014年3月21日，國務(wù)院召開節(jié)能減排及應(yīng)對氣候變化工作會議，原則通過了《2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，進(jìn)一步要求用硬措施完成節(jié)能減排硬任務(wù)。

　　2.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任。綜合考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源環(huán)境稟賦等，差別化地將節(jié)能減排目標(biāo)分解落實(shí)到各地區(qū)、萬家重點(diǎn)用能單位和8家中央企業(yè)，將能源消費(fèi)總量控制目標(biāo)分解到各省(區(qū)、市)。完善節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核辦法，國家每年對省級人民政府和中央企業(yè)進(jìn)行評價(jià)考核，公告考核結(jié)果，并先后對3家中央企業(yè)、3個(gè)省(區(qū))、6個(gè)城市實(shí)施環(huán)評限批。

　　3.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國務(wù)院印發(fā)化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見，明確了化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的工作目標(biāo)、主要任務(wù)和政策措施。遏制“兩高”行業(yè)盲目新增產(chǎn)能，嚴(yán)把能評、環(huán)評、用地審查關(guān)，通過能評審查核減能源消費(fèi)量約2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，對103個(gè)項(xiàng)目不予環(huán)評審批。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停小火電機(jī)組 1800萬千瓦，預(yù)計(jì)淘汰落后產(chǎn)能煉鐵4533萬噸、煉鋼4564萬噸、水泥4.87億噸、平板玻璃11147萬重箱。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，2013年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。國務(wù)院印發(fā)加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，加快實(shí)施重點(diǎn)工程，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平全面提升。積極優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到9.8%。

　　4.實(shí)施重點(diǎn)工程。安排資金支持節(jié)能技術(shù)改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、企業(yè)能源管理中心建設(shè)、城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)等，引導(dǎo)社會各界加大資金投入，項(xiàng)目全部建成后可形成節(jié)能能力約1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，新增城鎮(zhèn)污水日處理能力2900萬噸，燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組累計(jì)達(dá)到7.5億千瓦、占火電總裝機(jī)的 90%以上，投運(yùn)脫硝機(jī)組4.3億千瓦、占火電總裝機(jī)的50%，新型干法水泥脫硝比例達(dá)到50%。

　　5.加快節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品開發(fā)與推廣。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)，半導(dǎo)體照明、超臨界循環(huán)流化床鍋爐、煙氣脫硫脫硝等一批關(guān)鍵技術(shù)取得突破，低溫余熱發(fā)電、稀土永磁無鐵芯電機(jī)等一批先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品得到大范圍推廣應(yīng)用。發(fā)布6批國家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，大力推行政府節(jié)能采購。實(shí)施“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，推廣節(jié)能汽車700萬輛、高效照明產(chǎn)品2.2億只、高效節(jié)能家電9600萬臺(套)、高效電機(jī)2000多萬千瓦、再制造產(chǎn)品110萬臺。

　　6.推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，節(jié)能2.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施工業(yè)能效提升行動(dòng)，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗降低15%。開展綠色建筑行動(dòng)，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率基本達(dá)到100%，新建綠色建筑1.4億平方米，完成既有建筑節(jié)能改造6.2億平方米。實(shí)施車船路港千家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，淘汰老舊機(jī)動(dòng)車406萬輛。在33個(gè)大中型機(jī)場推廣使用橋載設(shè)備替代飛機(jī)輔助動(dòng)力裝置。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，公共機(jī)構(gòu)人均能耗下降 10.9%。推動(dòng)賓館、商場、零售業(yè)節(jié)能減排和清潔生產(chǎn)。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治，2.7萬家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場實(shí)施廢棄物處理和綜合利用工程。

　　7.促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國務(wù)院印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和近期行動(dòng)計(jì)劃，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念進(jìn)一步確立，產(chǎn)業(yè)體系逐漸完善。深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，總結(jié)遴選出60個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式并予以推廣。支持開展39個(gè)“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)、50個(gè)園區(qū)的循環(huán)化改造、66個(gè)城市的餐廚廢棄物資源化利用、40個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣(市)建設(shè)、40家礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)和40個(gè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)。實(shí)施資源綜合利用“雙百”工程(100個(gè)示范基地、100個(gè)骨干企業(yè))，建成后可形成大宗固體廢棄物綜合利用能力2億噸。積極推動(dòng)農(nóng)作物秸稈資源化利用。發(fā)布再生資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)目錄。

　　8.調(diào)整優(yōu)化價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策。實(shí)施成品油價(jià)格形成新機(jī)制，出臺支持油品質(zhì)量升級價(jià)格政策，提高可再生能源電價(jià)附加標(biāo)準(zhǔn)，推行脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水階梯價(jià)格。在節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保等領(lǐng)域按規(guī)定實(shí)行增值稅、所得稅減免優(yōu)惠，實(shí)施原油、天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革，取消“兩高一資”產(chǎn)品出口退稅。中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政加大節(jié)能減排工作支持力度。在18個(gè)城市開展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范。大力推行綠色信貸，到2013年底，21家主要銀行綠色信貸余額達(dá)5.2萬億元。支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)債務(wù)融資近3300億元。11個(gè)試點(diǎn)省份排污權(quán)有償使用和交易累計(jì)超過30億元。

　　9.加強(qiáng)法制建設(shè)。出臺城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推動(dòng)修訂清潔生產(chǎn)促進(jìn)法、環(huán)境保護(hù)法。發(fā)布節(jié)能國家標(biāo)準(zhǔn)105項(xiàng)，各類環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)270項(xiàng)。針對霧霾污染，出臺了細(xì)顆粒物、工業(yè)有機(jī)廢氣凈化處理技術(shù)規(guī)范等15項(xiàng)指導(dǎo)性技術(shù)文件;對重點(diǎn)區(qū)域火電、鋼鐵、水泥以及燃煤鍋爐執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。開展能效標(biāo)識、能源計(jì)量器具配備等專項(xiàng)檢查。持續(xù)開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，全國共出動(dòng)執(zhí)法人員183萬人次，查處違法問題6499件，掛牌督辦1523件，環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件近700起。

　　10.強(qiáng)化能力建設(shè)和宣傳動(dòng)員。完善分地區(qū)能耗核算的評審方法，開展萬家企業(yè)能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)污染源監(jiān)控，全國共建成345個(gè)省、市級污染源監(jiān)控中心，對1萬多家國控重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施自動(dòng)監(jiān)控，有648個(gè)縣級監(jiān)測站達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。出臺加強(qiáng)環(huán)境信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)工作的意見。開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，每年組織全國節(jié)能宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日等活動(dòng)，積極倡導(dǎo)綠色生活方式和消費(fèi)模式。

　　二、存在的主要問題和困難

　　雖然全國節(jié)能減排工作取得了積極進(jìn)展，但仍然存在許多困難和問題。實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)任務(wù)，形勢十分嚴(yán)峻，任務(wù)非常艱巨。

　　一是認(rèn)識不到位。有些單位和地方對節(jié)能減排工作重視不夠，特別是對其長期性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不夠，GDP軟指標(biāo)硬化，節(jié)能減排硬指標(biāo)軟化，喜歡“做加法”，熱衷上項(xiàng)目、鋪攤子，認(rèn)為節(jié)能減排是“做減法”，對節(jié)能減排“說起來重要、干起來不要”。個(gè)別地區(qū)能耗強(qiáng)度和污染排放大幅上升，拖了全國后腿。

　　二是部分指標(biāo)完成進(jìn)度滯后。6項(xiàng)約束性指標(biāo)中，單位GDP能耗和氮氧化物排放量下降率前三年分別只完成五年總?cè)蝿?wù)的54%和20%，與60%的進(jìn)度要求還有明顯差距。要實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)，后兩年單位GDP能耗須年均降低3.9%以上，氮氧化物排放量須年均下降4.2%以上，遠(yuǎn)高于前三年平均降幅。

　　三是發(fā)展方式依然粗放。2012年我國經(jīng)濟(jì)總量占世界的比重為11.6%，但消耗了全世界21.3%的能源、54%的水泥、45%的鋼。2013年煤炭占能源消費(fèi)比重達(dá)65.9%。一些地區(qū)能耗強(qiáng)度是全國平均水平的2—3倍，一些落后技術(shù)設(shè)備仍在使用，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)十分艱巨。

　　四是環(huán)境質(zhì)量狀況不容樂觀。納入約束性指標(biāo)的污染物排放總量雖然在減少，部分指標(biāo)有好轉(zhuǎn)，但在多種污染物排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出環(huán)境容量的情況下，現(xiàn)階段還難以實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量全面改善。近年來霧霾問題頻現(xiàn)，主要是二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵等污染物排放量大，以及機(jī)動(dòng)車污染物排放增加、施工揚(yáng)塵、秸稈焚燒、露天燒烤等原因，也有城市環(huán)境管理滯后、靜穩(wěn)天氣頻率增加等因素。改善整體環(huán)境質(zhì)量，需要全方位落實(shí)節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

　　五是政策機(jī)制不完善。隨著煤炭價(jià)格持續(xù)走低，財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用弱化，企業(yè)節(jié)能改造積極性不高。燃煤電廠脫硝電價(jià)政策出臺時(shí)間較晚，脫硝工程建設(shè)滯后。黃標(biāo)車和老舊車淘汰及畜禽污染防治激勵(lì)措施不足。個(gè)別主要污染物減排未納入約束性控制。

　　六是基礎(chǔ)工作薄弱。中央與地方節(jié)能統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)銜接不夠，節(jié)能壓力不能有效傳遞到地方。節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不完善，有的標(biāo)準(zhǔn)缺失，有的標(biāo)準(zhǔn)沒有及時(shí)修訂，滿足不了工作需要。執(zhí)法能力偏弱，執(zhí)法不嚴(yán)，守法成本高、違法成本低的問題仍未有效解決，違法排污現(xiàn)象屢禁不止。

　　三、下一步工作安排

　　“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)是全國人大通過的、具有法律約束力的指標(biāo)。按時(shí)保質(zhì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)，是政府對人民群眾的莊嚴(yán)承諾，也是破解資源環(huán)境約束、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。習(xí)近平總書記指出，要加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。李克強(qiáng)總理要求堅(jiān)定不移地推進(jìn)節(jié)能減排，努力走出一條能耗排放做“減法”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做“加法”的新路子。當(dāng)前，我國仍處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的歷史階段，面臨發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、消除貧困、保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的多重挑戰(zhàn)，發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵，能源資源消耗還將繼續(xù)剛性增長，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，找到節(jié)能減排與促進(jìn)發(fā)展的合理平衡點(diǎn)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。

　　(一)總體思路。

　　把節(jié)能減排作為向環(huán)境污染和低效浪費(fèi)宣戰(zhàn)的有力武器，堅(jiān)持用“鐵規(guī)”和“鐵腕”推進(jìn)節(jié)能減排，進(jìn)一步硬化考核指標(biāo)、量化工作任務(wù)、強(qiáng)化保障措施，更多利用市場機(jī)制，從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、加強(qiáng)和改善管理等方面挖掘潛力，深入推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能減排，加大污染特別是大氣和水污染治理力度，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)。

　　突出抓好進(jìn)度滯后的單位GDP能耗降低和氮氧化物減排。按2014—2015年GDP年均增長7.5%測算，要實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，后兩年需節(jié)能 3.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過淘汰落后產(chǎn)能、遏制高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能、發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，可節(jié)能1.69億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;通過實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造、推廣節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品、推行合同能源管理等工程技術(shù)措施，可形成節(jié)能能力1.47億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;通過強(qiáng)化管理，可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。要實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排目標(biāo)，后兩年須凈削減180萬噸。通過實(shí)施燃煤電廠和水泥熟料生產(chǎn)線脫硝改造、加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管等，可減排260萬噸;實(shí)施“煤改氣”、淘汰落后產(chǎn)能、淘汰黃標(biāo)車、油品升級等，可減排140萬噸。合計(jì)減排400萬噸，抵消新增量后可凈削減240萬噸。

　　(二)主要措施。

　　1.強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和問責(zé)制。出臺2014—2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案，督促各地區(qū)制定具體實(shí)施辦法，抓好工作落實(shí)。開展節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核，考核結(jié)果向社會公布，接受社會監(jiān)督。對考核結(jié)果為未完成的地區(qū)，必要時(shí)由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級人民政府主要負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后1 年內(nèi)不得評優(yōu)樹先和提拔重用，暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的節(jié)能評估審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評審批。通過嚴(yán)格控制能源消費(fèi)增量，確保實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)。

　　2.控制能源消費(fèi)增量。據(jù)測算，在經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長的情況下，要實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，2015年能源消費(fèi)總量要控制在40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。下一步，我們將考慮目前能源消費(fèi)全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與地方數(shù)據(jù)合計(jì)的差距、適當(dāng)調(diào)減霧霾嚴(yán)重地區(qū)和能耗大省能耗增量等因素，將能源消費(fèi)增量分解到各地區(qū)，確保既能完成國家節(jié)能目標(biāo)，又能保障經(jīng)濟(jì)增長需要。

　　3.加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，結(jié)構(gòu)調(diào)整的貢獻(xiàn)率須達(dá)到一半左右。下一步，將結(jié)合化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾和培育新的增長點(diǎn)，科學(xué)構(gòu)建增量，優(yōu)化升級存量。

　　一要加快淘汰落后產(chǎn)能。2014年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)，2015年再淘汰落后產(chǎn)能煉鐵1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨)1億噸、平板玻璃2000萬重箱。中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平，禁止落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)入。

　　二要嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。充分發(fā)揮節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、用地預(yù)審、金融等“關(guān)口”作用，對鋼鐵、有色、建材、石化、化工行業(yè)新增產(chǎn)能，實(shí)行能耗、排污總量減量置換，先落實(shí)置換指標(biāo)再予以審批;對能耗增量超過年度控制目標(biāo)的地區(qū)，暫停新建高耗能項(xiàng)目能評審批;對確需建設(shè)的項(xiàng)目，能源效率、排污績效要達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平。

　　三要加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重點(diǎn)，2015年服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到47%。促進(jìn)新興科技與新興產(chǎn)業(yè)深度融合，2015年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%左右。以推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品拉動(dòng)消費(fèi)需求，以增強(qiáng)工程能力拉動(dòng)投資需求，以優(yōu)化政策和市場環(huán)境釋放內(nèi)需潛力，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成生機(jī)勃勃的朝陽產(chǎn)業(yè)，2015年產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。加快技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)突破能源高效和分級梯級利用、污染防治和安全處置、資源回收和循環(huán)利用、智能電網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，推廣合同能源管理、第三方污染治理等市場化新機(jī)制。

　　四要調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。開工一批水電、核電項(xiàng)目，增加天然氣供應(yīng)，加快頁巖氣技術(shù)研究和資源開發(fā)，因地制宜發(fā)展風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、地?zé)崮�，推�?dòng)分布式能源發(fā)展，2015年非化石能源占比達(dá)到11.4%。積極推行節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度，落實(shí)可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)政策，著力解決壓水電�；痣姟�風(fēng)電太陽能發(fā)電窩電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)難等問題。優(yōu)化能源使用方式，建立潔凈煤生產(chǎn)—流通—供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)綜合化、潔凈化、低碳化使用。

　　4.重點(diǎn)推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域節(jié)能減排。節(jié)能減排涉及經(jīng)濟(jì)社會方方面面，貫穿生產(chǎn)生活各個(gè)環(huán)節(jié)，要突出重點(diǎn)，取得突破。

　　一是重點(diǎn)企業(yè)。萬家重點(diǎn)用能單位能耗占全社會能耗總量的60%以上，要推動(dòng)建立能源管理體系，加快能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，開展能效水平對標(biāo)、能源審計(jì)、技術(shù)改造等，公告節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核結(jié)果，2014—2015年節(jié)能1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。污水處理廠、造紙廠、畜禽養(yǎng)殖場、火電廠、鋼鐵廠、水泥廠和機(jī)動(dòng)車等 “六廠(場)一車”的4種主要污染物排放量占全國的2/3以上，作為減排工作重中之重，落實(shí)年度減排計(jì)劃，推進(jìn)脫硫脫硝除塵、廢水深度處理等工程建設(shè)。中央企業(yè)要做節(jié)能減排的表率，把節(jié)能減排目標(biāo)完成情況作為企業(yè)和負(fù)責(zé)人績效考核的重要內(nèi)容。

　　二是重點(diǎn)領(lǐng)域。啟動(dòng)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程，推廣25萬蒸噸高效節(jié)能環(huán)保鍋爐，淘汰20萬蒸噸落后鍋爐，形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃，加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè)，推行精細(xì)化管理，2015年規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。深入開展綠色建筑行動(dòng)，實(shí)施建筑能效提升工程，發(fā)展綠色建筑，推廣綠色建材，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，2015年綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%，今明兩年完成3億平方米北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造任務(wù)，新建建筑百分之百安裝計(jì)量裝置、百分之百按熱計(jì)量收費(fèi)。強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能，加快綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，深化車船路港千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，推行甩掛運(yùn)輸，推廣使用節(jié)能、新能源和清潔燃料車船，2014—2015年交通運(yùn)輸節(jié)能1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。繼續(xù)開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)，2015年全國公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗比2010年降低12%以上。

　　三是重點(diǎn)地區(qū)。對于節(jié)能減排進(jìn)度滯后的地區(qū)，幫助制定具體行動(dòng)計(jì)劃，解決薄弱環(huán)節(jié)，確保完成國家下達(dá)的能耗增量控制任務(wù)。年能源消費(fèi)2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的省份，以及霧霾頻發(fā)的地區(qū)，必須堅(jiān)持步伐不放緩、力度不減弱，盡可能多完成任務(wù)。18個(gè)國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市提前1年完成目標(biāo)任務(wù)，或者 2015年超額完成“十二五”目標(biāo)的20%以上。京津冀地區(qū)煤炭消費(fèi)總量力爭實(shí)現(xiàn)2015年比2012年負(fù)增長。

　　5.大力推進(jìn)污染治理。深入實(shí)施“大氣十條”，制定配套政策措施，開展實(shí)施情況年度考核。落實(shí)能源領(lǐng)域大氣污染防治工作方案，加快推進(jìn)集中供熱、煤改氣、煤改電工程建設(shè)。推廣使用洗選煤，優(yōu)先將新增天然氣用于燃煤設(shè)施改造，在京津冀農(nóng)村地區(qū)全面推行清潔煤替代，推動(dòng)企事業(yè)單位料堆料場棚化、倉化工作。 2014年淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車600萬輛。做好重污染天氣預(yù)防預(yù)警工作，推動(dòng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量聯(lián)動(dòng)監(jiān)測。大力實(shí)施 “首都藍(lán)天行動(dòng)”。加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，到2015年底力爭縣縣具備污水集中處理和垃圾無害化處理能力。嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，加大污染防治力度，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制清潔水行動(dòng)計(jì)劃。

　　6.完善激勵(lì)約束機(jī)制。推動(dòng)制度創(chuàng)新，加強(qiáng)依法管理，加大政策激勵(lì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，深入開展節(jié)能減排工作。

　　一要依法管理。修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例，加快固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查管理?xiàng)l例、排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等制訂工作，加快出臺關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的意見。滾動(dòng)實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程，2014—2015年制(修)訂100項(xiàng)左右節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。完善環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，修訂重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，2015年基本建成省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，強(qiáng)化能源消費(fèi)增量監(jiān)管。加大節(jié)能環(huán)保違法行為查處力度，推進(jìn)節(jié)能環(huán)境信息公開，公開曝光嚴(yán)重浪費(fèi)能源、違法排污的企業(yè)，強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制。深入開展“大氣十條”貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)督查，重點(diǎn)督查京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域。

　　二要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策引導(dǎo)。發(fā)揮市場的決定性作用，完善有利于節(jié)能減排的經(jīng)濟(jì)政策。實(shí)行節(jié)能環(huán)保價(jià)格政策，嚴(yán)格落實(shí)差別電價(jià)、懲罰性電價(jià)、脫硫脫硝除塵電價(jià)、居民用電用水用氣階梯價(jià)格，研究擴(kuò)大基于能耗、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的非居民用電階梯價(jià)格實(shí)施范圍。開展電力價(jià)格大檢查，嚴(yán)格清理地方出臺的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。完善環(huán)保收費(fèi)政策，研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本，改革垃圾處理收費(fèi)方式。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財(cái)政專項(xiàng)資金投入，資金安排要與工作任務(wù)掛鉤，提高資金使用效率。落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目稅收減免政策，加快資源稅改革，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。推行綠色融資，支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行債券融資，促進(jìn)節(jié)能減排信息在各類金融機(jī)構(gòu)共享。針對中小企業(yè)數(shù)量多、范圍廣等特點(diǎn)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等組織作用，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和產(chǎn)品，支持中小企業(yè)實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造。

　　三要健全市場化機(jī)制。實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度，定期發(fā)布空調(diào)、冰箱等能效最高的終端用能產(chǎn)品目錄，以及乙烯、粗鋼等高耗能產(chǎn)品單耗最低的企業(yè)單耗水平等。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國碳排放權(quán)交易市場。研究制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案，依托現(xiàn)有平臺開展項(xiàng)目節(jié)能量交易。出臺排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見。研究提出推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的意見。修訂能效標(biāo)識管理辦法，擴(kuò)大能效標(biāo)識實(shí)施范圍。開展節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。強(qiáng)化電力需求側(cè)管理，推動(dòng)科學(xué)用電、節(jié)約用電和有序用電。

　　7.動(dòng)員全民參與。繼續(xù)深入開展節(jié)能減排全民行動(dòng)，抓好家庭社區(qū)、青少年、企業(yè)、學(xué)校、軍營、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等專項(xiàng)行動(dòng)，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)理念，引導(dǎo)綠色消費(fèi)行為。政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能減排，繼續(xù)組織做好全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、全國低碳日等主題宣傳活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化資源環(huán)境國情教育。組織實(shí)施“節(jié)儉惜福、養(yǎng)德圓夢”全民節(jié)約行動(dòng)，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，營造推進(jìn)節(jié)能減排的良好氛圍。

全國人大