2013年3月25日，國務院發(fā)布了《國務院辦公廳關于做好城市排水防澇設施建設工作的通知》（國辦發(fā)〔2013〕23號）。《通知》明確提出：“各地區(qū)應根據本地降雨規(guī)律和暴雨內澇風險情況，合理確定城市排水防澇設施建設標準”，并對《室外排水設計規(guī)范》（GB50014）提出了修訂要求。根據《通知》指示精神，住房和城鄉(xiāng)建設部下發(fā) “建標標函2013〔46〕號”文，下達了對《室外排水設計規(guī)范》的編制任務。
近年來，全球極端氣候致使暴雨、特大暴雨頻發(fā)，我國多個城市發(fā)生內澇災害，嚴重危及人民群眾的生命財產安全和城市的正常運行。城市暴雨內澇造成的危害和影響，暴露了我國城市化水平不斷提高、城市規(guī)模不斷擴大的狀況下，市政基礎設施建設與安全保障不相適應的矛盾。與發(fā)達國家相比較，我國存在城市排水標準偏低、缺乏應對特大暴雨的內澇防治系統(tǒng)、相應的預警、應急措施不完善不完善等問題，這些直接削弱了城市抵御暴雨等氣象災害的能力。
1 注重國際經驗研究，開展源頭控制技術、管網優(yōu)化和內澇防治體系
發(fā)達國家和地區(qū)的排水系統(tǒng)設計均采用基于低影響開發(fā)（Low Impact Development, LID）的可持續(xù)性雨水管理理念，建立了暴雨徑流源頭控制標準體系，而我國尚處于起步階段。LID強調從源頭開始，全過程實施流量控制，能有效地削減降雨期間的流量峰值，減輕排水管道的壓力，降低城市內澇發(fā)生的頻率和強度。
大多數發(fā)達國家和地區(qū)城市排水管網標準較高，內澇和防洪標準基本一致，美國的排水標準居住區(qū)2-15年，一般取10年。商業(yè)和高價值區(qū)域10-100年，歐盟的標準農村地區(qū)1年、居民區(qū)2年、城市中心/工業(yè)區(qū)/商業(yè)區(qū)5年、地下鐵路/地下通道10年可保障在沒有發(fā)生洪災的條件下，城市不會發(fā)生內澇災害。而目前我國城鎮(zhèn)排水標準為1-3年，雖然要求經濟條件較好或有特殊要求的地區(qū)采用規(guī)范的上限，但據調查一般還是取1年的標準，明顯偏低，同時內澇設計標準缺失，難以支撐排水、內澇防治和防洪體系的銜接。美國大排水系統(tǒng)大排水系統(tǒng)major drainage system 100年或大于100年，歐盟農村地區(qū)10年、居民區(qū)20年、城市中心/工業(yè)區(qū)/商業(yè)區(qū)30年、地下鐵路/地下通道50年。
借鑒發(fā)達國家和地區(qū)的經驗，建議：1）建立涵蓋“源頭控制體系”、“排水管網系統(tǒng)體系”和“內澇防治體系”的我國城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)標準體系框架；2）進一步提高標準，參考澳大利亞將城市排水、內澇防治和防洪三套工程體系一并考慮的方式[4,5]，一方面提高現有排水管網設計標準，同時制定新的內澇防治標準，并將其與城市排水標準和防洪標準相銜接。
2 適當提高排水管網標準，優(yōu)化排水管網設計技術
根據國際經驗，參照發(fā)達國家和地區(qū)的標準，同時結合我國的特點，調整城市分類，適當提高標準，基本和歐盟的標準保持一致。
城鎮(zhèn)類型按人口數量劃分為“特大城市”、“大城市”和“中等城市和小城市”；城區(qū)類型分為 “中心城區(qū)”、“非中心城區(qū)”、“中心城區(qū)重要地區(qū)”和“下立交、地道和下沉式廣場”。中心城區(qū)重要地區(qū)主要指行政中心、交通樞紐、學校、醫(yī)院和商業(yè)聚集區(qū)等。
2014版規(guī)范對雨水設計流量的計算方法和適用范圍做了補充規(guī)定，提出：“匯水面積小于等于2平方公里時，采用推理公式法計算雨水設計流量；匯水面積超過2平方公里時，宜采用數學模型法計算。”
推理公式適用于較小規(guī)模排水系統(tǒng)的計算，當應用于較大規(guī)模排水系統(tǒng)的計算時會產生較大誤差。所以，本次修訂參考了國外一些城市采用推理公式計算雨水設計流量的適用范圍。在總結國內外資料的基礎上，提出匯水面積超過2 km2的地區(qū)，雨水設計流量宜采用數學模型進行計算。
本次修訂提出，應按年最大值法確定暴雨強度公式。具體規(guī)定如下：“具有20年以上的自動雨量記錄地區(qū)的排水系統(tǒng)，設計暴雨強度公式應采用年最大值法，按本規(guī)范附錄Ａ的有關規(guī)定編制。不具備采用年最大值法條件的地區(qū)，設計暴雨強度公式可按本規(guī)范附錄A的有關規(guī)定采用年多個樣法確定，并對重現期進行修正，或參照鄰近地區(qū)城市暴雨強度公式。”
由于以前國內自記雨量資料不多，因此多采用年多個樣法�，F在我國許多地區(qū)已具有40年以上的自記雨量資料，具備采用年最大值法的條件。所以，規(guī)定具有20年以上的自動雨量記錄地區(qū)，應采用年最大值法。如采用年多個樣法，應對重現期做修正。
3 及時確定內澇防治標準，逐步建立內澇防治體系
2014版規(guī)范增加了以徑流量作為區(qū)域開發(fā)控制指標的規(guī)定，并將本條列為強制條文：“地區(qū)改造或排水系統(tǒng)整體改造時，對于相同的設計重現期，改造后的徑流量不得超過原有徑流量。既有高強度開發(fā)地區(qū)的改造，應采取措施降低徑流量。”
區(qū)域開發(fā)應充分體現低影響開發(fā)理念，除應執(zhí)行規(guī)劃控制的綜合徑流系數指標外，還應執(zhí)行徑流量控制指標。規(guī)定改造地區(qū)應采取措施確保改造后的徑流量不超過原有徑流量；高強度開發(fā)地區(qū)的改造，即綜合徑流系數高于0.7的地區(qū)，應采取措施降低徑流量。具體措施包括：建設下凹式綠地，設置植草溝、滲透池等設施，人行道、停車場和廣場采用滲透性鋪面等。
本次局部修訂增加了內澇防治系統(tǒng)設計重現期的規(guī)定：“應根據內澇設計重現期計算校核城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)排除地面積水的能力。” “如經過計算校核，地面積水不滿足標準時，應采取滲透、調蓄、雨洪行泄、城市內河整治等措施。超過內澇設計重現期的暴雨將引起內澇災害，必須采取包括非工程性措施在內的綜合應對措施。”
發(fā)達國家和地區(qū)均建有城市內澇防治系統(tǒng)，主要包含雨水管渠、坡地、道路、河道和調蓄設施等所有雨水徑流可能流經的區(qū)域。美國、日本、歐盟等國家均對內澇設計重現期做了明確規(guī)定。我國還沒有專門針對內澇防治的設計標準，本次修訂增加了控制地面積水方面的內容，并規(guī)定了內澇防治系統(tǒng)設計重現期和積水深度標準（見表1），用以規(guī)范和指導內澇防治設施的設計，其中，道路積水深度指該車道路面標高最低處的積水深度。
4 加強相關專業(yè)規(guī)劃協(xié)調，共同防治城鎮(zhèn)內澇發(fā)生
排水工程設計應與水利防洪、道路交通、園林綠地、環(huán)境保護等專項規(guī)劃和設計相協(xié)調。排水工程設施，包括內澇防治和雨水利用設施，應根據城鎮(zhèn)規(guī)劃水面率的要求，保護自然蓄水設施，還應根據用地性質規(guī)定不同區(qū)域的高程布置，滿足不同區(qū)域的排水要求。
排水工程設施，包括城鎮(zhèn)內澇防治工程設施是維持城鎮(zhèn)正常運轉的重要基礎設施。在降雨頻繁，河網較為密集，或易受內澇災害的地區(qū)，排水工程尤為重要。排水工程與水利防洪、道路交通、園林綠地和環(huán)境保護等專業(yè)有著密切的聯(lián)系，所以，排水工程的設計應與這些相關專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。同時，排水工程設計應滿足城市平面和豎向規(guī)劃中的相關控制指標，從城市整體規(guī)劃角度考慮排水設施的建設。
2011版規(guī)范新增“內澇防治設施”一節(jié)。對內澇防治設施的布置、規(guī)模、種類，以及采用公用設施進行雨水調蓄等都做了具體規(guī)定：
“城鎮(zhèn)內澇防治設施的布置和規(guī)模應根據城鎮(zhèn)平面規(guī)劃和豎向規(guī)劃，結合當地地形特點、水文條件、氣候特征、城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)和內澇設計重現期等綜合考慮后確定。”
“城鎮(zhèn)內澇防治設施可采用雨水滲透、雨水收集利用等源頭控制設施和雨水行泄通道、地表雨水調蓄設施、地下雨水調蓄設施等過程蓄排設施。”
“采用綠地、廣場等公共設施作為雨水調蓄設施時，應合理設計雨水的進出口，以防止對設施原有功能造成損壞；應設置警示牌，標明該設施成為雨水調蓄設施的啟動條件、可能被淹沒的區(qū)域和目前的功能狀態(tài)等。”
城鎮(zhèn)內澇防治設施是用來排除超過城鎮(zhèn)雨水管渠設施設計重現期暴雨、但不超過內澇設計重現期暴雨的雨水。目前國外發(fā)達國家普遍制定了完善的內澇災害風險管理策略，在編制內澇風險評估的基礎上，確定內澇防治設施的布置和規(guī)模。
為保障城市在內澇設計重現期標準下不受災，我國也應進行內澇風險評估，根據評估結果在排水能力較弱或徑流量較大的地方設置內澇防治設施。
本次修訂內澇防治設施的種類做了基本規(guī)定，并對其功能做了詳細說明。對我國內澇防治系統(tǒng)的建設起了指導作用。
“應遵循因地制宜的原則，根據當地的水資源情況和經濟發(fā)展水平合理確定雨水資源綜合利用的形式和范圍。水資源缺乏（包括水質性缺水）的城市、地下水位下降嚴重、城市內澇風險加劇的城市和新建開發(fā)區(qū)等宜進行雨水綜合利用。雨水經收集、儲存、就地處理后可作為沖洗、灌溉、綠化和景觀用水等，也可以經過自然或人工滲透設施后滲入地下，補充地下水資源，實現間接利用。雨水利用設施的設計、運行和管理應與城鎮(zhèn)內澇防治相協(xié)調。”
隨著城市化和經濟的高速發(fā)展，水資源不足的矛盾和城市生態(tài)安全問題在我國的許多地區(qū)愈顯突出，雨水資源的利用日益受到關注。我國城市應根據當地的水資源情況和經濟發(fā)展水平，合理利用水資源。雨水利用包括雨水直接利用和雨水間接利用兩種類型。雨水直接利用是指雨水經收集、儲存、就地處理等程序后用于沖洗、灌溉、綠化和景觀等；雨水間接利用一般指通過雨水滲透設施把雨水轉化為土壤水，其手段主要或設施主要有地面滲透、埋地滲透管渠、滲透池等。
城鎮(zhèn)雨水利用、污染控制和內澇防治是城鎮(zhèn)雨水綜合管理的有機組成部分。
5 結語
與2011版《室外排水設計規(guī)范》相比較，2014版規(guī)范的修訂內容主要體現在提高排水標準、完善內澇防治措施方面。2014版規(guī)范充分參考了發(fā)達國家和地區(qū)，如美國、英國、德國、澳大利亞、日本等在內澇防治方面的先進理念、標準體系和具體設計標準，并結合我國排水設施的實際建設發(fā)展，確定了適應我國國情的城鎮(zhèn)排水標準。為提高我國排水安全、建立完善的城鎮(zhèn)內澇防治系統(tǒng)、有效抵御暴雨自然災害，提供了保障。
城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)的發(fā)展有賴于對傳統(tǒng)設計理念和設計方法的更新，本次《室外排水設計規(guī)范》的局部修訂對更新我國排水系統(tǒng)設計理念、加快內澇防治技術研究和設施建設、促進我國城鎮(zhèn)排水和內澇防治系統(tǒng)標準體系的建立，將起到重要作用。
(來源：《給水排水》雜志)
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