近日，北京市政府報告中，把水資源提價作為新的人口調(diào)控手段。我自來水到底安全不安全？在當下中國，這是個太難回答的問題。
水中有多少有害物質(zhì)，普通人也根本無從判斷。們不禁疑惑：為什么現(xiàn)在開始“以水定人”？北京水資源的承載力到了什么程度？水質(zhì)又如何？水源有多少被污染？甚至于，我們喝的水還干凈嗎？
北京人口調(diào)控新政策 “以水定人”？
北京人口調(diào)控從“以戶籍管人”到“以水定人”
4月23日，北京市委常委召開擴大會議，集體學習習近平總書記重要講話和國務院有關會議精神。市委書記郭金龍說，北京水安全問題的癥結(jié)是人口無序過快增長，深層次原因是功能過度集聚。“我們必須拿出更大的擔當精神，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，堅定不移地推動首都人口和功能疏解。”
在北京，從最初的戶籍人口調(diào)控，到后來的流動人口調(diào)控；從不斷攀升的房價，到汽車搖號，都已經(jīng)成為限制人口的有力手段。今年的北京兩會上，政府又啟動了新一輪的人口調(diào)控。除了主要針對低端人口的“產(chǎn)業(yè)調(diào)控”、“以房管人”，“交通評價”、“水資源評價”也被寫入政府工作報告。
4月29日，北京市發(fā)改委相關負責人在水價調(diào)整通氣會上表示，從5月1日起，北京市將實行第二套階梯水價方案，第一階梯水價居民用戶（年用水量不超過180立方米）每立方米上調(diào)一元。專家認為，這是利用經(jīng)濟手段，提高生活成本，調(diào)控人口規(guī)模�？墒�，北京水資源緊缺早已成共識，為何現(xiàn)在才強調(diào)“以水定人”？
北京因地下水超采形成約1000k㎡漏斗區(qū)
提起北京缺水的現(xiàn)狀，很多市民缺乏直觀感受，因為隨時擰開水龍頭都會有水。但是，北京市水務局表示，水資源自然稟賦不足、嚴重短缺是北京需長期面對的基本市情水情，即使南水北調(diào)江水進京，也很難徹底改變北京水資源相對短缺的定位。
實際上，為保證供水，從1999年起，北京就開始超采地下水，每年超采約五億立方米。據(jù)北京市水務局介紹，截至今年1月，北京地下水已連續(xù)十五年超采，地下水位比1998年同期下降12.83米，地下水儲量減少65億立方米。此外，北京地下已經(jīng)形成面積約1000平方公里的地下水降落漏斗區(qū)。漏斗中心位于朝陽區(qū)的黃港、長店至順義的米各莊一帶。
按照北京市規(guī)劃和相關文獻，萬元GDP水耗如果達到香港的水平，北京最多能承載2300萬人口。專家認為，按照這個數(shù)字的承載量，水資源可承載的人口數(shù)量現(xiàn)在已接近飽和。北京市政府“以水定人”的政策，正是為了緩解北京市的資源與人口之間的矛盾，發(fā)揮市場機制的作用，要把水資源的稀缺性通過價格傳達出去，讓家庭和企業(yè)自己決定是否留在北京。
4月2日，北京市發(fā)展改革委公布居民階梯水價調(diào)整方案，基準水價在每立方米4元的基礎上，擬上調(diào)0.95元或1元。據(jù)悉，從5月1日起，北京市將實行第二套階梯水價方案，第一階梯水價居民用戶每立方米上調(diào)一元。
超采數(shù)十年，北京已處于一個巨大地下水大漏斗上，赫然列入地面下沉城市之一。
現(xiàn)狀：地下水、地表水污染有多嚴重？
國土資源部：全國近六成監(jiān)測點地下水質(zhì)“差”
北京市的供水有60%以上來自于地下水，換言之，北京市居民喝的每三杯水中，就有兩杯是來自于地下。所以，地下水水質(zhì)一直備受人們關注。放眼全國，由于地下水分布廣、水質(zhì)好、儲存量大，在很大程度上彌補了地表水時空分布不均、動態(tài)變化大的不足，成為許多地區(qū)，特別是北方地區(qū)不可缺少的重要供水水源。
4月22日，國土資源部發(fā)布的2013中國國土資源公報顯示，全國在203個地市級行政區(qū)開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測行動，其中水質(zhì)呈較差級的監(jiān)測點2095個，占43.9%；水質(zhì)呈極差級的監(jiān)測點750個，占15.7%。“較差”與“差”，二者相加接近六成。
據(jù)統(tǒng)計，從2011年至2013年，水質(zhì)較差和極差的監(jiān)測點占總數(shù)的比例分別為55%、57.4%和59.6%�？梢姷叵滤|(zhì)逐年變差，但官方公報對于如此驚人的數(shù)字和逐漸惡劣的趨勢還是十分“平靜“：“總體來看，2013年，在全國有連續(xù)監(jiān)測數(shù)據(jù)的水質(zhì)監(jiān)測點中，地下水水質(zhì)綜合變化趨勢以穩(wěn)定為主，呈變好趨勢和變差趨勢的監(jiān)測點比例相當”。
對于多于半數(shù)的“差評”，官方竟在公報中筆墨卻如此“中庸”，讓人百思不得其解。更何況，這個極差數(shù)據(jù)還包含很大“水分”。因為該次檢測只針對了城市水廠，而我國更大的區(qū)域是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，那里數(shù)以萬計的小自來水廠情況，無疑更沒有安全保證。
武漢水污染影響30萬人 上游江水嚴重污染
地下水污染程度如此之重，那么我們飲用的自來水還是否安全？這似乎是個有答案卻又無解的問題。據(jù)監(jiān)察部門統(tǒng)計，近幾年中國水污染事故每年都在1700起以上，僅今年1月至今，全國范圍內(nèi)媒體曝光的自來水異味事件也已達10余起。近日，蘭州自來水苯超標事件更把“水污染”這一話題推到輿論的風口浪尖。然而，這邊還未平息，漢江武漢段水質(zhì)又開始告急。
2014年4月23日至24日，漢江武漢段水質(zhì)出現(xiàn)氨氮超標，導致此段水域三大水廠緊急停產(chǎn)，武漢市260平方公里面積停止供水，30多萬居民、數(shù)百家食品加工企業(yè)用水受影響。24日下午，三水廠均已恢復正常供水，但眾多居民做晚飯時還是選擇了桶裝水，“誰知道處理水加了什么東西呢?”武漢龔先生擔心不已。
在停水期間，水廠取水口上游20公里處，漢江干流監(jiān)測口新溝段水質(zhì)為劣V類(最差級別)，已被嚴重污染。當時質(zhì)量發(fā)布系統(tǒng)顯示水質(zhì)功能為：除調(diào)節(jié)局部氣候外，幾乎無使用功能。據(jù)了解，關部門在發(fā)布信息的前一天就發(fā)現(xiàn)此段水域已被污染，但還是三緘其口，直至污染數(shù)值愈來愈大，對人的身體產(chǎn)生嚴重威脅，才公之于眾。
無獨有偶，4月25日，江蘇省市政風熱線聯(lián)動直播走進淮安，住在淮安柴米河邊的陳女士帶著一瓶如墨水般、并散發(fā)著惡臭的河水樣本走進直播現(xiàn)場，當場向環(huán)保局局長下跪，請求盡快治理柴米河污染問題。淮安柴米河為區(qū)域主要排澇河道，河道兩邊居住著大量居民。當?shù)鼐用袢绾味热�，我們可想而知�?/p>
從水源地到水龍頭 多重污染層層相扣
行業(yè)“潛規(guī)則”：三類水源可為飲用水水源地
水源地污染，是現(xiàn)在自來水領域的最大問題，上述武漢、淮安污染例證只是其近期發(fā)生的“滄海一粟”。
水利部近期公布的數(shù)據(jù)顯示，目前我國水庫水源地水質(zhì)有11%不達標，湖泊水源地水質(zhì)約70%不達標，地下水水源地水質(zhì)約60%不達標。全國城鎮(zhèn)中，飲用水源地水質(zhì)不安全涉及的人口達1.4億人。
山西長治苯胺泄露、昆明東川小江變“牛奶河”、京密云水庫上游存在垃圾填埋坑、貴陽境內(nèi)多條河流污染嚴重、廣西賀江遭重金屬污染水庫關閉……近幾年，水源地污染情況比比皆是，基本上都是污染企業(yè)的違規(guī)排放造成，一旦水源受到污染，往往會在后續(xù)處理環(huán)節(jié)層層加碼，從而形成更多有害物質(zhì)，造成惡性循環(huán)。
從我國的政策來講，只有劃分為一二類等級的水源基本上才能作為飲用水源，后來因為一二類實在太少，所以三類默認也可以作為飲用水源，而且現(xiàn)有的飲用水源大概也就是一半左右可以達到三類的標準。“按照標準，三類水源地是不符合要求的，但因為水源地的污染太嚴重了，所以三類水源作為飲用水水源地也就成了行業(yè)內(nèi)的‘潛規(guī)則’。” 環(huán)保部權(quán)威專家劉文君說。
傳統(tǒng)水處理工藝仍是主流
除水源地之外，從處理工藝到水龍頭，還有許多不可見的再次污染。
據(jù)統(tǒng)計，全國縣以上4000多家自來水廠中，98%仍使用傳統(tǒng)工藝。目前，僅有北京、上海、廣州、深圳和杭州、鄭州等部分城市的部分水廠實現(xiàn)了深度處理。滯后的水處理工藝，疊加不合格的水源，自來水嚴峻的水質(zhì)現(xiàn)狀事屬必然。
一位業(yè)內(nèi)人士坦言，受經(jīng)濟承受能力所限，目前國內(nèi)水廠都是用很多年前的加氯處理工藝，已經(jīng)無法把現(xiàn)在水質(zhì)中所含的有害物質(zhì)完全過濾掉，約30%的小分子有機物是處理不掉的，個別重金屬更無法處理。
更可怕的是，水源污染越嚴重，自來水加工過程就需要添加更多的氯，由此產(chǎn)生的消毒副產(chǎn)品就越多，而這些聚合物不會因為水煮沸而去除，當前，我國自來水已知的消毒副產(chǎn)物有300多種，其中有幾十種是可能致癌、致畸、致突變、導致人體免疫力和生育能力下降。
二次污染：水龍頭最后一米的污染
水廠處理后，水流入城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)，最終到達用戶水龍頭。相較于水源和加工工藝，自來水的“入戶之路”也不太平。老舊管道再加二次供水，讓已堪深憂的自來水水質(zhì)雪上加霜。
作為自來水入戶的“最后一公里”，管網(wǎng)對自來水的安全同樣有很大的影響。住建部在曾調(diào)查數(shù)百城市的供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)管網(wǎng)質(zhì)量普遍低劣，已不符國標的灰口鑄鐵管占50.80%，普通水泥管占13%，鍍鋅管等占6%。這三類低質(zhì)管網(wǎng)主要鋪設于上世紀70年代至2000年之間。目前，全國仍有大量使用服務期限超過50年和材質(zhì)落后的管網(wǎng)，導致管網(wǎng)水質(zhì)合格率較出廠水降低；同時管道的漏損情況嚴重，“爆管”現(xiàn)象頻發(fā)，甚至引起全城停水。
退一步說，即時飲用水處理技術(shù)和工藝保證了出廠水水質(zhì) ，但若未能有效控制輸配過程中的二次污染，飲用水水質(zhì)安全亦不能保證。盡管目前并無確切數(shù)據(jù)表明這一問題的嚴重性，但老舊管網(wǎng)帶來的二次污染已經(jīng)顯而易見。許多老舊小區(qū)內(nèi)二次供水的水箱處于無人看管狀態(tài)，常年不清洗，不消毒，有的水箱連蓋都沒有，水箱內(nèi)積淀了厚厚的淤泥雜質(zhì)。
水龍頭鉛超標也是影響自來水水質(zhì)新的隱患，近日，溫州市家庭作坊生產(chǎn)的毒水龍頭被曝光，經(jīng)檢測其鋅含量超出國家標準十倍，鉛含量超出國家標準81倍�？梢韵胂�，這樣的水龍頭污染自來水有多嚴重，而這最后一米的污染，對人體的危害不可估量。
水與疾病 三大污染源加重地下水污染
水污染致全國“癌癥村”增多
現(xiàn)在中國的長壽村越來越少，癌癥村越來越多。而且全國31個省市區(qū)不同程度地存在著與飲水水質(zhì)有關的癌癥發(fā)病區(qū)。署名為“徐超-環(huán)保研究員”的新浪微博用戶表示，我國數(shù)十“癌癥村”中，64個有由水污染導致，排名第一。從北到南，“癌癥村”分布圖和水質(zhì)污染圖驚人相似。
陜西商洛市商州區(qū)賀嘴頭村。村民趙淑媛說，過去這里河的上游都是造紙廠流出紅水，還有酒精廠、金屬化工廠，現(xiàn)在河邊的沙子挖下去兩米多就是紅色或者黃色。從1991年到2003年間，全村共有46人因癌癥死亡，高峰期時幾乎一個月死亡一名村民。
廣東東莞東城牛山社區(qū)。附近牛山垃圾填埋場近兩萬平方米，空氣有臭味。垃圾山的下面是一個池塘，水面上七成都堆著垃圾，池水已經(jīng)變成黑色。而垃圾山上流下來的污水部分流入同沙水庫，嚴重污染水源。社區(qū)的兩個村子3年7人得癌癥，已有6人死亡。
海南萬寧市北坡鎮(zhèn)南島村。村子上游的太陽河的舊河道和各條支流大多變成了流通不暢的死水，污染源不斷增加，出現(xiàn)海水倒灌等現(xiàn)象，淤積河道臭氣熏天。1997年至2001年，這里患惡性腫瘤死亡人數(shù)多達165例，該地區(qū)患惡性腫瘤死亡率高達1.17%。
雖說，不能說所有的癌癥都是由水污染而起，但諸多“癌癥村”居民所居住的環(huán)境的確不容樂觀，地表水和地下水均受到一定的污染。而水源如此堪憂的這些地區(qū)，飲用水也極可能成為癌癥高發(fā)地的“潛在兇手”。
地下水污染“兇手”：垃圾廠、加油站、工農(nóng)業(yè)廢水
眾所周知，地下水是我國許多城市飲用水的主要來源。然而，大中城市的地下水水質(zhì)卻不容樂觀，很多被垃圾填埋場、加油站和工農(nóng)業(yè)以及生活污水所污染，從上述例證就可見其一斑。
有關部門統(tǒng)計，我國歷年累計垃圾已達720億噸，占地5.4億立方米，“垃圾圍城”幾乎都成為城市發(fā)展中一道奇特“風景”。中國環(huán)境監(jiān)測總站曾對各類垃圾處理場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國垃圾填埋場已發(fā)生普遍滲漏，大部分垃圾填埋場排放的污染物，均未達到國家有關污染控制標準。
而北京作為首都，二、三環(huán)以外面積在50平方米以上的垃圾堆就曾高達4000多個。雖然這些垃圾堆陸續(xù)被改造或者被埋，但天長日久在雨水的侵蝕沖刷下，垃圾里的有毒有害物質(zhì)都滲入地下水中。小湯山地區(qū)幾個高發(fā)病村，村民發(fā)病率比周圍要高出60%至70%，飼養(yǎng)的牲畜大量出現(xiàn)死胎，主要原因之一就是村子附近的大垃圾填埋場對地下水質(zhì)的影響。
除了垃圾場，加油站也成為我國城市地下水的“污染大戶”。上世紀90年代以來，全國建成的加油站點已超過10萬座，僅北京市現(xiàn)有加油站就達1000多個。這些加油站的儲油罐，一般都采用鋼板厚度不小于5毫米的地埋式儲油罐，20年之內(nèi)，一般都不會發(fā)生滲漏問題。但20年后，這些油罐由于生銹，往往開始漏油，成為地下水污染的另一個重要污染源。
另外，在我國，總投資一萬億元左右的7555個化工石化建設項目中，81%布設在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風險源�；瘜W需氧量的排放量大概在2400萬噸左右，氨氮的排放量大體在245萬噸左右。企業(yè)向地下排放污水，比向地表排污更隱蔽。即便被發(fā)現(xiàn)，5萬元到50萬元的罰款，也難以對排污者傷筋動骨。
1997年之后，國土資源部一直在做地下水的評價，但具體到各個城市的地下水狀況如何，公眾并不知情。環(huán)保部門對中國十年來環(huán)境質(zhì)量的全面評估所作出的結(jié)論是：局部有所改善，但是從全國來看，從區(qū)域性來看，整體的環(huán)境質(zhì)量持續(xù)惡化——這樣的結(jié)論顯然是不夠的，水污染在大多時候“隱而不見”，對于水污染，公眾需要的是更多的知情權(quán)。
