[ 一方面是城市盲目擴(kuò)張，用水量快速增長(zhǎng)，另一方面是水資源量急劇減少，水質(zhì)性缺水問題加重，甚至連生態(tài)用水都無(wú)法保證。正在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，對(duì)于水資源問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路 ]
引黃濟(jì)青、南水北調(diào)、引漢濟(jì)渭、大連碧流河引水、沈陽(yáng)大伙房引水、滇中引水……一個(gè)個(gè)投入巨資建設(shè)的引水工程，說(shuō)明了什么？為什么“水荒”接連不斷地在各地發(fā)生？為什么有些新城從誕生之際便陷入無(wú)水可用的窘境？
正在快速推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，對(duì)于水資源問題的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，規(guī)劃缺失水路，發(fā)展便難有出路。
在甘肅、內(nèi)蒙古等地采訪時(shí)也發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量快速增長(zhǎng)，加上水環(huán)境惡化，水資源緊缺與水環(huán)境污染問題在多數(shù)地方同時(shí)存在，城鎮(zhèn)化過程中的“水危機(jī)”日益突出。
新華社一份調(diào)查顯示，在一些地方快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化過程中，“先建城后找水”的尷尬現(xiàn)象日益突出。鄭州航空港區(qū)號(hào)稱世界最大的智能手機(jī)生產(chǎn)基地，其中僅富士康公司就有26萬(wàn)名員工。
根據(jù)規(guī)劃，該區(qū)2020年面積將擴(kuò)大到100平方公里，人口150萬(wàn)人。但這座現(xiàn)代化新城從誕生之日起就面臨著無(wú)水可用的窘境。當(dāng)?shù)厮块T負(fù)責(zé)人稱：“企業(yè)進(jìn)來(lái)得很匆忙，原本想利用黃河建個(gè)地表水廠，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)沒有用水指標(biāo)了，很被動(dòng)，不得不四處找水。”
在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市的臨河區(qū)，由于近年來(lái)城鎮(zhèn)化步伐較快，人水矛盾十分突出，最嚴(yán)重時(shí)幾萬(wàn)人家里鬧“水荒”。前述新華社調(diào)查報(bào)告中顯示，居宅區(qū)4樓以上的居民家中，全天大部分時(shí)間都處于缺水狀態(tài)，甚至無(wú)水可用。
據(jù)該市水務(wù)部門負(fù)責(zé)人介紹，“水荒”的根本原因是當(dāng)?shù)厝丝诮陝≡鍪嗳f(wàn)，導(dǎo)致水廠原有供水能力不足。
多地城鎮(zhèn)化規(guī)劃“三缺一”
據(jù)水利部黃河水利委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，黃河流域面積占全國(guó)國(guó)土面積的8%，而年徑流量只占全國(guó)的2%；黃河流域有耕地面積1.8億畝，但耕地畝均水資源占有量?jī)H占全國(guó)均值的18%，考慮到跨流域?qū)ν夤┧�，�?shí)際擁水量更小。
黃河可利用水量?jī)H有380多億立方米，而黃河年分配的水量就達(dá)370億立方米，若再考慮沿河損失的水量，基本上是分干吃凈，生態(tài)用水更是無(wú)法列入考慮范圍。
長(zhǎng)期以來(lái)，黃河流域用水的主要部門是農(nóng)業(yè)灌溉，平均每年引用黃河河川徑流362億立方米，耗水284億立方米，占總耗用河川水量的92%。工業(yè)及城鄉(xiāng)生活每年引用黃河河川徑流33億立方米，耗水23億立方米，占總耗用河川水量的8%。
但這一情況在幾十年前開始發(fā)生改變，隨著沿岸城市發(fā)展，人口大量增加，特別是大量高耗水工業(yè)企業(yè)的興起，用水結(jié)構(gòu)逐漸向城市與工業(yè)傾斜。
在寧夏、內(nèi)蒙古兩區(qū)，近年來(lái)爭(zhēng)上大能源化工項(xiàng)目，大量耗水，形成了行業(yè)高耗水與區(qū)域嚴(yán)重缺水的巨大矛盾。
與此同時(shí)，大量污水未經(jīng)處理，就直接排入河道。根據(jù)近年來(lái)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)資料，黃河流域工業(yè)廢水量占流域廢污水總量的七成以上。
王浩說(shuō)，2011年末我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.27%，首次超過50%；“十二五”期間GDP以年均7%的速度增長(zhǎng)；城鎮(zhèn)人口的增加、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增大，帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，勢(shì)必帶來(lái)水資源需求急劇增加，污染物排放高強(qiáng)度和大負(fù)荷，從而加大水環(huán)境壓力。
王浩等專家的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地方的城鎮(zhèn)化規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”，而對(duì)于更具要害地位的水規(guī)劃則考慮得很少。
水利部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新中國(guó)成立初期，全國(guó)供水量約為1000億立方米，到1980年增長(zhǎng)至4000億立方米，其中主要是農(nóng)業(yè)用水增長(zhǎng)；到2011年全國(guó)的供水量達(dá)到6107億立方米，其中主要是城市生活和工業(yè)用水增長(zhǎng)。
前不久出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020年)》公布的數(shù)據(jù)顯示，1978~2013年，我國(guó)城鎮(zhèn)常住人口從1.7億人增加到7.3億人，城鎮(zhèn)化率從17.9%提升到53.7%，年均提高1.02個(gè)百分點(diǎn)；城市數(shù)量從193個(gè)增加到658個(gè)，建制鎮(zhèn)數(shù)量從2173個(gè)增加到20113個(gè)。
該規(guī)劃承認(rèn)，我國(guó)“城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配，“城市管理服務(wù)水平不高，‘城市病’問題日益突出。公共服務(wù)供給能力不足”。
“2012年全國(guó)用水量已經(jīng)到了6131億立方米。”水利部副部長(zhǎng)矯勇在三月份水利部新聞發(fā)部會(huì)上公開表示，像北方地區(qū)，水資源非常短缺�；春恿饔蛉司Y源只有300立方米，這在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)上是絕對(duì)缺水的地區(qū)。
量水而行是“硬約束”——節(jié)水迎來(lái)新機(jī)遇
《全國(guó)水資源綜合規(guī)劃》公布的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)多年平均總?cè)彼繛?36億立方米。
根據(jù)我國(guó)政府提出的水資源管理目標(biāo)，到2030年全國(guó)用水總量控制在7000億立方米以內(nèi)；用水效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到40立方米以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.6以上。
2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，確立了水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。
按照水利部的要求，水資源非常缺乏的地區(qū)，要進(jìn)行大規(guī)模的節(jié)水，包括農(nóng)業(yè)節(jié)水，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使用最先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，也包括城市的節(jié)水行動(dòng)。
《規(guī)劃》要求，各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污管理。國(guó)家對(duì)不同主體功能區(qū)實(shí)行差別化財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、考核等政策。
“量水而行”，以水定發(fā)展，將水資源作為硬約束落實(shí)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)施細(xì)則中。
全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華表示，各地在城鎮(zhèn)化過程中，解決水資源特別是飲用水安全問題至關(guān)重要。應(yīng)切實(shí)改變過去重廠輕網(wǎng)的觀念，將供水管網(wǎng)的更新改造放在突出位置。與此同時(shí)加大對(duì)水源地保護(hù)力度，把輸水管網(wǎng)所經(jīng)地區(qū)的土壤和地下水，也作為水源地加以重點(diǎn)保護(hù)，并完善水源地和供水水質(zhì)的安全檢測(cè)體系。
