前一段時(shí)間，蘭州自來水苯含量超標(biāo)事件讓威立雅等水務(wù)公司走進(jìn)了大眾視線。以往大眾記憶中自來水廠“一枝獨(dú)秀”的水務(wù)市場，早已添了威立雅中國、首創(chuàng)股份等市場化企業(yè)。經(jīng)過10余年的改革，水務(wù)行業(yè)市場化程度逐漸提高。
城市水務(wù)供給屬于準(zhǔn)公共服務(wù)范疇，具有公益性。蘭州水危機(jī)暴露出目前一些地方的供水服務(wù)中，政府監(jiān)管還存在“缺位”和“不到位”的問題，供水企業(yè)的市場化程度、服務(wù)水平有待提高，水價(jià)改革也必須有所突破。
政府切不可做“甩手掌柜”
伴隨著改革開放，水務(wù)市場的改革一路走來，幾多探索。
目前，水務(wù)市場開放最普遍的形式是采取特許經(jīng)營模式，即外資或者私營的水務(wù)公司通過競標(biāo)獲得一定期限特定區(qū)域內(nèi)的壟斷經(jīng)營權(quán)，政府通過財(cái)政補(bǔ)貼或者允許水務(wù)公司獲得一定范圍的利潤率來保證水務(wù)企業(yè)的正常運(yùn)營。自1998年中國政府批準(zhǔn)第一個(gè)水務(wù)領(lǐng)域BOT合同，特別是2002年原建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》以來，中國城市50%以上的自來水股權(quán)已經(jīng)出讓或轉(zhuǎn)讓。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心主任傅濤將中國城市水務(wù)市場化改革的實(shí)踐模式歸納為六種，即國有獨(dú)資、國資控股或參股、外國資本合資、民營專業(yè)公司全資或合資、民營非專業(yè)公司全資或合資以及國有供水企業(yè)職工持股。其中前四種主要運(yùn)用于較大的城市，后兩種主要運(yùn)用于縣以及縣以下的城鎮(zhèn)。
傅濤分析說，城市供水服務(wù)屬于政府公共服務(wù)范疇，無論引入外資、民營還是國有獨(dú)資經(jīng)營，任何形式的服務(wù)模式，地方政府都是供水服務(wù)最終的責(zé)任主體。因?yàn)槌鞘泄┧鳛楣卜⻊?wù)的核心內(nèi)容，其評(píng)價(jià)核心是保證供水服務(wù)的安全性、保障性、持續(xù)性，是讓低收入人群也能喝上“放心水”�？刂扑畠r(jià)、引入外資、引入市場機(jī)制等都不是水務(wù)改革的目標(biāo)，而是手段。因此，水務(wù)運(yùn)營企業(yè)必須接受政府和公眾的監(jiān)管，政府切不可做“甩手掌柜”。
西南政法大學(xué)政治與公共事務(wù)學(xué)院教授鄒東升認(rèn)為，城市水務(wù)是個(gè)廣闊的領(lǐng)域，包含了原水、輸水、凈水、供水、售水、排水、污水治理及相關(guān)網(wǎng)管建設(shè)和維護(hù)、設(shè)備生產(chǎn)等。并非每一項(xiàng)業(yè)務(wù)都適合市場化，對于供水、污水處理等經(jīng)營性的、有具體產(chǎn)出的業(yè)務(wù)進(jìn)行市場化改革，引入民間資本和市場機(jī)制，采取市場化的方式融資；而對于管網(wǎng)建設(shè)、排水等非經(jīng)營性、沒有具體產(chǎn)出的項(xiàng)目應(yīng)由政府出資，政府須加大在城市供水、污水處理、管網(wǎng)鋪設(shè)、設(shè)備更新等方面投資。
可見，水務(wù)市場化改革是將政府和市場的優(yōu)勢結(jié)合。政府責(zé)任不缺位，是改革成功的關(guān)鍵。政府責(zé)任不僅包括特許經(jīng)營準(zhǔn)入環(huán)節(jié)對市場主體的篩選，還包括服務(wù)提供環(huán)節(jié)的價(jià)格決定、服務(wù)條件說明、質(zhì)量監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管控、財(cái)政補(bǔ)貼等責(zé)任，確保付費(fèi)使用者的正當(dāng)權(quán)益與社會(huì)公平。因此，城市水務(wù)市場化改革絕不是政府責(zé)任的市場化，而是政府水務(wù)服務(wù)提供機(jī)制的市場化。處理好政府與市場的關(guān)系，是推進(jìn)公共服務(wù)市場化的關(guān)鍵。
水務(wù)市場監(jiān)管不應(yīng)“九龍治水”
管水量的不管水質(zhì)，管水質(zhì)的不管供水，管治污的不管污水利用……長期以來，我國在水資源的管理和利用中的“九龍治水”，一旦出現(xiàn)問題容易扯皮。整合監(jiān)管職能，實(shí)行水務(wù)監(jiān)管一體化，有利于提高監(jiān)管效率。
鄒東升呼吁，城市水務(wù)監(jiān)管一體化是我國城市水務(wù)市場化改革的重要環(huán)節(jié)。他舉例說，作為全國最早實(shí)行水務(wù)一體化管理的城市，深圳市在2009年成立了水務(wù)局，將原深圳市水利局、城管辦、國土規(guī)劃局、建設(shè)局管理水務(wù)的職能合并到新成立的城市水務(wù)局統(tǒng)一行使，水務(wù)局統(tǒng)一管理深圳市的水源開發(fā)、建設(shè)、供水、防洪和城市供水等業(yè)務(wù)，深圳市水務(wù)局由市人居環(huán)境委歸口，為市政府工作部門。改革至今，深圳市的城市水務(wù)市場化改革效果顯著，市民對近年的水質(zhì)和供水服務(wù)滿意度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于之前。
北京公眾健康飲用水研究所副研究員趙飛虹表示，《環(huán)保法》出臺(tái)后解決了水源保護(hù)的問題，但是水進(jìn)到水廠后，《環(huán)保法》就管不了了。她建議制定飲水安全法，國外已有這樣的立法，從而完善法律，保障從水源到百姓家庭自來水龍頭的整個(gè)過程飲用水安全。
讓水務(wù)信息公開透明
水價(jià)改革進(jìn)程中，信息公開意義重大。清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院飲用水安全教研所教授、中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)副會(huì)長張曉健認(rèn)為，“我國在推進(jìn)水質(zhì)信息公開方面，離政府的要求、公眾的期待差距很大，與國際水平也有不小距離。”
張曉健認(rèn)為，水質(zhì)信息公開應(yīng)該包括供水企業(yè)提供的水質(zhì)信息和所在地區(qū)的管網(wǎng)信息，按照生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范，一般每兩萬人口就應(yīng)該設(shè)一個(gè)管網(wǎng)水質(zhì)檢驗(yàn)采樣點(diǎn)，除了出廠水、管網(wǎng)水的月檢信息外，日檢信息也應(yīng)及時(shí)公開。
推進(jìn)水價(jià)改革，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益是當(dāng)務(wù)之急。首創(chuàng)集團(tuán)副董事長、總經(jīng)理王灝在“2014年水業(yè)戰(zhàn)略論壇”表示，相比國家其他支柱性產(chǎn)業(yè)，水務(wù)環(huán)境產(chǎn)業(yè)市場還遠(yuǎn)未成熟，集中體現(xiàn)在行業(yè)缺乏重量級(jí)企業(yè)，前十家水務(wù)企業(yè)每家的總資產(chǎn)才過100億元、年產(chǎn)值平均才20億元至30億元，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)幾萬億元的市場容量規(guī)模相比還很弱小。
水務(wù)企業(yè)的經(jīng)營信息應(yīng)公開透明。對消費(fèi)者而言，供水成本和企業(yè)利潤一直是筆模糊賬，上漲的水價(jià)讓消費(fèi)者“看不懂”。供水成本包含企業(yè)的人力成本、輸水成本及其他各種運(yùn)營成本，按照《城市供水價(jià)格管理辦法》規(guī)定，“供水企業(yè)盈利水平應(yīng)在凈資產(chǎn)利潤率的8%至10%以內(nèi)”。信息公開還需要第三方機(jī)構(gòu)介入。專家建議，加強(qiáng)水務(wù)企業(yè)保險(xiǎn)和企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度的建設(shè)，引入專業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)公司，提供必要的買方（水務(wù)企業(yè))信用支持和第三者信用支持。
