2014年4月23日，由李克強總理主持的國務(wù)院常務(wù)會議明確加快投融資體制改革，讓社會資本尤其是民間投資進入一些具有自然壟斷性質(zhì)、過去由政府主導(dǎo)的領(lǐng)域，并推出80個示范項目面向社會招標(biāo),引發(fā)廣泛關(guān)注。
2014年5月5日，由中國財政學(xué)會PPP專業(yè)委員會主辦，大岳咨詢公司承辦、中鐵一局、中節(jié)能水務(wù)、柏林水務(wù)中國有限公司等單位協(xié)辦的首期《中國PPP沙龍》成功舉行，來自政府、咨詢及學(xué)術(shù)機構(gòu)、企業(yè)界的近200名相關(guān)人員參與了此次會議。
會議上獲悉，為落實國務(wù)院常務(wù)會議決定，中央及地方財政系統(tǒng)掀起了學(xué)習(xí)及推動PPP的熱潮，全國多個省份都在醞釀成立PPP中心，財政部也在推動建立示范項目，并探討通過財政資金進行補貼以推動PPP模式的更好發(fā)展。
PPP引起了相關(guān)部委、地方政府、學(xué)術(shù)界及研究機構(gòu)、社會企業(yè)對PPP的熱議及高度關(guān)注，但對PPP模式的真正內(nèi)涵，以及其與公共服務(wù)采購、特許經(jīng)營、BOT及合同環(huán)境服務(wù)的異同上，存在不同的理解，甚至有些概念被混淆或者產(chǎn)生誤解。
根據(jù)中國水網(wǎng)研究院近期對PPP模式開展的初步研究顯示，PPP（public-private partnership），通常譯為“公私合作/合營”，在目前的推廣與應(yīng)用中，有著廣義與狹義之分。廣義的PPP包括了幾乎所有政府服務(wù)外包的各類形式，包括帶有融資功能的BOT、TOT、股權(quán)合作等，也包括不帶融資功能的DBO、委托運營。狹義的PPP，主要是區(qū)分于上述各類廣泛的PPP合作模式，特指致力于“伙伴關(guān)系”的構(gòu)建，需要財政資金參與投資并有清晰的責(zé)任與權(quán)利的約定，能較大程度實現(xiàn)政府與企業(yè)的風(fēng)險和利益合理分擔(dān)原則的一種特殊關(guān)系。
就目前PPP模式在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀而言，大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥介紹說，目前全國范圍內(nèi)廣義PPP項目已達到近8000個，但真正的PPP項目數(shù)量不超過100個。并且在很多項目推進過程中，合同條款約定及回報率要求等問題的無法解決使得項目進展困難甚至無法開展。
中國水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長薛濤表示，目前在我國已經(jīng)形成了以北京地鐵四號線、上海竹園污水處理廠為代表的幾個較為典型的PPP項目，較好的體現(xiàn)了“伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的PPP三原則。但是，在市政與環(huán)境領(lǐng)域的PPP模式的推動上，也需要解決幾個深層次的問題。
為深入解讀PPP模式，推動PPP模式在市政及環(huán)境產(chǎn)業(yè)的正確應(yīng)用和健康發(fā)展，5月20日，中國水網(wǎng)特別就“PPP模式在市政及環(huán)境產(chǎn)業(yè)應(yīng)用及發(fā)展方向”這一主題舉行環(huán)保產(chǎn)業(yè)“鏗鏘三人行”，屆時中國水網(wǎng)研究院執(zhí)行院長薛濤，將現(xiàn)場對話大岳咨詢公司總經(jīng)理金永祥、清華大學(xué)建設(shè)管理系暨清華大學(xué)國際工程項目管理研究院教授王守清。
“鏗鏘三人行”是在此前中國水網(wǎng)專家“做客聊天”欄目基礎(chǔ)上完善形成的一檔全新對話欄目，采取現(xiàn)場直播方式，初步設(shè)定每月一期，關(guān)注行業(yè)最新熱點、重大問題和前沿思考，每期邀請一位專業(yè)主持和兩位對話嘉賓。
本次對話為改版后首期內(nèi)容，將圍繞PPP發(fā)展的現(xiàn)狀、關(guān)系和方向等內(nèi)容開展，重點探討國際PPP模式發(fā)展的局面與國內(nèi)發(fā)展的區(qū)別，PPP模式與混合所有制的關(guān)系，PPP模式在環(huán)境修復(fù)和工業(yè)治污領(lǐng)域的應(yīng)用前景如何，應(yīng)該如何進行頂層設(shè)計等等問題。
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