2013年10月，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制正式啟動；
2014年3月，京津冀及周邊區(qū)域大氣污染防治協(xié)作小組召開區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作座談會，明確今年區(qū)域大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控重點工作；
2014年5月，在京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制會議上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗指出，要把治理大氣污染和改善環(huán)境生態(tài)作為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要突破口，率先在大氣污染協(xié)同防治上取得進展，通過區(qū)域協(xié)同發(fā)展統(tǒng)籌治理大氣污染。
作為“十二五”期間環(huán)境保護工作的一項重要內容，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控近年來取得了一系列新的進展。
新修訂的《環(huán)境保護法》在第二十條中指出，“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施”，這為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控提供了法律依據(jù)。同時，上述“四個統(tǒng)一”也為區(qū)域環(huán)保一體化指明了方向。
京津冀環(huán)保一體化，正隨著區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的開展而深入。
■監(jiān)測預警動作頻出 各有進展
《大氣污染防治行動計劃》提出，到2014年，京津冀、長三角等重點區(qū)域要完成區(qū)域、省、市級重污染天氣監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。
作為“四個統(tǒng)一”中阻礙最小、難度也最小的一項工作，京津冀三地在統(tǒng)一監(jiān)測方面的進展頗快。
2013年底，財政部投資4500余萬元，全力支持京津冀區(qū)域環(huán)境空氣質量監(jiān)測預報預警中心（一期）項目建設。項目建成后，將在京津冀及周邊6省、區(qū)、市約150萬平方公里的區(qū)域內實現(xiàn)未來3天空氣質量預報和7天污染趨勢預測。
在北京，基于空氣質量新標準的北京市空氣質量預報預警暨決策支持平臺正在立項過程中。據(jù)了解，平臺啟用后，不僅能使北京市的空氣質量預報從目前的72小時延長至120小時，同時，還能讓北京、天津、河北、山東、山西、內蒙古6省、區(qū)、市的監(jiān)測數(shù)據(jù)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)共享。
在河北，一個覆蓋全省的大氣污染監(jiān)測網(wǎng)和預警應急體系即將建立，6月底前，河北將在全省所有縣（市、區(qū)）全部建成空氣質量自動監(jiān)測站并實現(xiàn)省級聯(lián)網(wǎng)。此外，河北省環(huán)保廳和環(huán)境保護部衛(wèi)星環(huán)境應用中心簽署合作協(xié)議，利用國家環(huán)境衛(wèi)星的遙感數(shù)據(jù)結合地面監(jiān)測實現(xiàn)灰霾預警的立體監(jiān)測。
據(jù)媒體報道，天津將在現(xiàn)有27個空氣質量監(jiān)測點的基礎上進一步完善監(jiān)測體系，在京津之間的過渡地區(qū)增設監(jiān)測點，盡快實現(xiàn)區(qū)域的無縫監(jiān)控。
除了上述這些進展，作為統(tǒng)一監(jiān)測的前置條件之一，京津冀三地在大氣污染物源解析工作方面也取得了不少成果。
南開大學受環(huán)境保護部委托，編制了《大氣顆粒物來源解析技術指南》，對顆粒物來源解析技術、方法進行了統(tǒng)一。
根據(jù)國家有關要求，北京、天津、石家莊3個城市要在今年6月之前公布各自的源解析研究結果。北京已經(jīng)在5月公布了源解析的研究結果，天津和石家莊也將在近日公布。
除了石家莊，河北省一些其他城市也不甘落后。不久前，滄州市就與中國環(huán)境科學研究院簽署協(xié)議，雙方將共同開展當?shù)氐拇髿馕廴驹唇馕鲅芯俊?/p>
■標準建設差距明顯 參差不齊
在環(huán)保一體化中，統(tǒng)一標準難度很大。
“目前，京津冀三地的環(huán)境質量標準都執(zhí)行國家標準，有差別的是三地的地方污染物排放標準。”天津市環(huán)保局總工程師包景嶺說，同樣的污染企業(yè)，按照北京標準可能必須搬走或關閉，按天津的標準可能需要嚴格治理，而在河北，當前情況下，過于嚴格的標準將使企業(yè)喪失競爭力。
包景嶺建議，國家可以對各地標準制定工作制定一個原則，比如北京最嚴格，天津次之，河北稍微放寬但也要高于全國平均水平。
根據(jù)環(huán)境保護部官方網(wǎng)站公布的信息，截至2013年7月10日，符合相關法律法規(guī)并在環(huán)境保護部備案的地方標準共126項。其中北京市獨占34項，河北省有8項，天津市只有3項。
從標準的覆蓋面來看，北京市出臺的地方環(huán)境標準涵蓋大氣、水、危廢等多個方面，基本形成了嚴于國家標準的地方環(huán)境標準體系。
河北省起步較晚，其標準主要集中于重點行業(yè)的大氣污染物排放方面。天津市目前已頒布實施3項地方標準，距今最近的一項是6年前出臺的《污水綜合排放標準》。
雖然國家已出臺針對京津冀等重點區(qū)域實施的大氣污染物特別排放限值標準，但河北省內僅有石家莊、保定、唐山和廊坊這4個經(jīng)濟發(fā)展相對發(fā)達的城市被納入了實施范圍，而衡水等地卻可以在一定時期內仍執(zhí)行與區(qū)域治理要求不符的較低標準。
總的來說，相比北京，天津、河北兩地在地方環(huán)境標準的發(fā)展上存在總量偏少、發(fā)展滯后、投入不足等問題。
目前，河北正在加快制定《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》等6項地方環(huán)境標準。天津也正在制定《工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物排放控制標準》等地方標準。
有專家指出，環(huán)境標準作為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的技術依據(jù)，必須率先實現(xiàn)區(qū)域內的緊密聯(lián)系和有效銜接。特別是京津冀等重點區(qū)域，應由國家層面宏觀引導，涉及省市通力配合，開展地方環(huán)境標準及配套管理辦法、技術政策研究工作，解決目前環(huán)境保護標準的地域性差異。
一步到位固然有難度，但可以從某些領域尋找突破口，比如油品標準。
油品是影響機動車尾氣排放的重要因素。根據(jù)國家標準委的測算，即使現(xiàn)有汽車不做任何改造，使用符合國五標準的汽油和柴油，汽車尾氣中的有關污染物排放也將減少10%~15%。
目前，京津冀及周邊地區(qū)的油品差異較大。北京已經(jīng)全面使用國五油品，天津使用的是國四，而河北除少數(shù)城市外，大部分地區(qū)還處于國三階段。
不過京津冀地區(qū)油品統(tǒng)一已經(jīng)有了時間表。據(jù)報道，京津冀地區(qū)力爭今明兩年向三地及周邊6省、區(qū)、市統(tǒng)一供應符合國五標準的燃油。
■措施統(tǒng)一眾說紛紜 尚待破局
每逢空氣重污染過程，京津冀三地總是同病相憐。從表面上看，三地遭遇的污染似乎差不多，但實際上，由于產(chǎn)業(yè)結構差異，三地的大氣主要污染源并不相同。
北京市統(tǒng)計局近期發(fā)布的一項調查顯示，北京市的空氣質量受機動車尾氣排放的影響最明顯。而天津、河北則受工業(yè)二氧化硫、二氧化氮和粉塵排放的影響更為突出。
一把鑰匙開一把鎖，京津冀三地污染情況千差萬別，“統(tǒng)一的防治措施”到底如何落實？
有專家解讀，從宏觀層面來看，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統(tǒng)一的防治措施更多是著眼于一些大的政策，例如統(tǒng)一開展淘汰過剩產(chǎn)能、壓減煤炭消費等。
例如，國家發(fā)改委日前出臺的《關于印發(fā)能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案的通知》指出，到2017年，京津冀區(qū)域要力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。北京市、天津市、河北省的凈削減煤炭消費量分別為1300萬噸、1000萬噸和4000萬噸。日前出臺的《2014~2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》也提出，京津冀等重點區(qū)域要想新上耗煤項目，必須嚴格實行煤炭消耗等量或減量替代政策。
至于在具體操作層面，統(tǒng)一防治措施更多時候是指在應急情況下，三地在國家有關部門指導下采取統(tǒng)一的防治措施。例如京津冀正在謀劃的區(qū)域重污染天氣統(tǒng)一限號限行。
專家表示，以大氣污染防治為例，雖然分析污染源結構可以為長期治理提供一定的依據(jù)和方向，但在出現(xiàn)區(qū)域重污染天氣的情況下，為了避免形勢進一步惡化，一定是“胡子眉毛一把抓”，采取一切能采取的辦法，統(tǒng)一一切可以統(tǒng)一的措施。
當然，也有人對此持不同意見。一方面，新修訂的《環(huán)境保護法》提出統(tǒng)一防治措施的具體內涵是什么，對應的行政措施有哪些，仍是眾說紛紜。另一方面，即便是在應急情況下統(tǒng)一措施，難度也很大，三地如何協(xié)調、如何聯(lián)動還需要長期摸索和磨合。
■頂層設計正在繪制 值得期待
國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山日前在部門例行新聞發(fā)布會上指出，京津冀協(xié)同發(fā)展的相關規(guī)劃將注重條件約束，樹立可持續(xù)發(fā)展理念，認真研究區(qū)域環(huán)境、生態(tài)、水、土地等的承載能力，合理配置資源，強化資源和環(huán)境約束，推動產(chǎn)業(yè)升級和空間布局的調整。
新修訂的《環(huán)境保護法》第十三條規(guī)定：“國務院環(huán)境保護主管部門會同有關部門，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制國家環(huán)境保護規(guī)劃，報國務院批準并公布實施。”
在國家層面，國家發(fā)改委正組織編制《首都經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃》，從優(yōu)化區(qū)域功能布局、協(xié)同保護生態(tài)環(huán)境等方面繪制藍圖，并把加強生態(tài)環(huán)境保護合作、破解區(qū)域發(fā)展面臨的資源環(huán)境突出問題作為規(guī)劃編制的重要目標和任務。
而在地方層面，雖然新修訂的《環(huán)境保護法》沒有明確提出區(qū)域環(huán)境規(guī)劃的編制主體、編制方法和要求等內容，但京津冀三地有關部門也在不斷進行一些積極探索。
據(jù)媒體報道，京津冀及周邊6省、區(qū)、市正在編制區(qū)域空氣質量達標規(guī)劃。由環(huán)境保護部牽頭，北京市環(huán)保局負責編制，京津冀及周邊地區(qū)將被視為一個整體，統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源環(huán)境承載力、大氣環(huán)境容量等制約因素，劃定生態(tài)紅線，使區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展與區(qū)域資源環(huán)境等客觀條件相協(xié)調。
環(huán)境問題本身固有的區(qū)域性特點決定了必須實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃。包景嶺建議，雖然法律上沒有明確，但國家依然可以在定位、政策、原則上對京津冀的區(qū)域環(huán)境規(guī)劃作指導，甚至可以統(tǒng)一協(xié)調三地有關的人力、物力、財力。
有一個值得注意的問題是，環(huán)境規(guī)劃需要大量的財政資金支持，而資金來自于財政部撥付和地方財政配套，涉及多級財政將導致規(guī)劃存在較大的不確定性，容易讓規(guī)劃的實施陷入“等、靠、要”的被動局面。
因此，要想避免區(qū)域環(huán)境規(guī)劃因為資金問題而影響其權威性、嚴肅性和可操作性，就需要深入研究相關的財政保障制度，確保規(guī)劃資金及時到位，用得其所。
