十八屆三中全會(huì)明確提出，要建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理，這是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新。而據(jù)記者獲悉，目前國家發(fā)改委正在研究探索治理模式創(chuàng)新，并委托相關(guān)部門設(shè)計(jì)推進(jìn)工業(yè)污染第三方治理的具體實(shí)施方案。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務(wù)業(yè)商會(huì)秘書長駱建華日前在接受記者專訪時(shí)指出，傳統(tǒng)的工業(yè)污染治理模式必須做出改變，環(huán)境污染治理是時(shí)候從“誰污染，誰治理”向“污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理”的思路轉(zhuǎn)變了。
駱建華指出，當(dāng)前，推行第三方治理模式有兩個(gè)突破口：一是大型工業(yè)企業(yè)，如火電行業(yè)的脫硫特許經(jīng)營，石化行業(yè)節(jié)水治污。二是工業(yè)集中區(qū)，如工業(yè)園區(qū)，工業(yè)開發(fā)區(qū)的廢水及廢棄物處理。“前者由于生產(chǎn)規(guī)模較大，產(chǎn)生的污染物量大而且相對(duì)集中，具備規(guī)模效應(yīng)。后者的核心優(yōu)勢在于'集中'所帶來的污染物量的累積，因?yàn)楦邆鋵I(yè)治污的條件。”
“誰污染，誰治理”模式已然過時(shí)
難以使企業(yè)建立有利于環(huán)保的自我約束機(jī)制
近年來，對(duì)于環(huán)境治理讓公眾有不少困惑，為什么環(huán)保投入逐年增加、各類環(huán)境污染治理設(shè)施加速建設(shè)，環(huán)境形勢卻依然嚴(yán)峻、環(huán)境質(zhì)量沒有得到較大改善？
對(duì)此，駱建華說：“主要原因是工業(yè)污染未能得到有效控制。我國工業(yè)污染占總污染的70%以上，是環(huán)境污染的主要根源。”
據(jù)2010 年相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)全國18 個(gè)重點(diǎn)流域工業(yè)園區(qū)調(diào)查的結(jié)果顯示，100％有水污染問題，78％涉及大氣污染，17％存在固體廢棄物污染。13 個(gè)工業(yè)園區(qū)涉嫌污水直排江湖。在這18 家工業(yè)園區(qū)中，具備污染治理設(shè)施的有13 家，占70％以上。但這些污染治理設(shè)施閑置不用或間歇運(yùn)行，形同虛設(shè)，完全實(shí)現(xiàn)不了污染物達(dá)標(biāo)排放的要求。
作為治污主體的工業(yè)企業(yè)為何表現(xiàn)差？對(duì)此，駱建華指出，究其原因，一是由于缺乏社會(huì)責(zé)任和有效監(jiān)管，工業(yè)企業(yè)自覺控污減排的意識(shí)較為淡薄。更主要的是，目前我國工業(yè)污染治理依然沿用“誰污染、誰治理”的思路，由排污企業(yè)自行解決治理問題。
隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷建立和完善，這種管理模式受到越來越多的挑戰(zhàn)。他說，企業(yè)作為市場競爭主體和自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人，難以從宏觀和長遠(yuǎn)的角度建立有利于環(huán)境保護(hù)的自我約束機(jī)制。同時(shí)，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)水平等因素制約，很難做到每個(gè)企業(yè)都能建設(shè)污染治理設(shè)施，即使建成了往往也不能正常有效運(yùn)行，出現(xiàn)建而不運(yùn)、運(yùn)而不足的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響污染治理效果。
專業(yè)化治理如何實(shí)現(xiàn)一舉三得？
監(jiān)管集約化，治污效率提高，環(huán)保產(chǎn)業(yè)有新空間
在國際上，工業(yè)減排普遍采用第三方治理模式，即排污企業(yè)以合同形式通過付費(fèi)將產(chǎn)生的污染物交由專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司治理。駱建華認(rèn)為，相較于傳統(tǒng)的“誰污染，誰治理”，環(huán)境污染第三方治理可以起到“一舉三得”的作用。：
首先，有利于環(huán)保部門監(jiān)管。分散治污向?qū)I(yè)公司集中，有利于環(huán)保監(jiān)管集約。排污企業(yè)與環(huán)境服務(wù)公司之間具有合同關(guān)系，促使雙方互相監(jiān)督、互相制約，避免超標(biāo)排污現(xiàn)象的發(fā)生。
其次，有利于排污企業(yè)治污效率的提高。排污企業(yè)治理設(shè)施轉(zhuǎn)由掌握專業(yè)技術(shù)、人員管理經(jīng)驗(yàn)的環(huán)境服務(wù)公司運(yùn)營，可以降低治污成本，提高治污效率。同時(shí)，排污企業(yè)作為業(yè)主，將會(huì)同政府環(huán)保部門一起對(duì)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行監(jiān)管，可有效降低環(huán)境污染事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
第三，有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。環(huán)境服務(wù)公司可以在工業(yè)污染治理領(lǐng)域開拓新的市場，提供新的服務(wù)，將由過去單純的設(shè)備制造、工程建設(shè)，拓展到投資運(yùn)營服務(wù)，為自身成長提供新動(dòng)力，進(jìn)而推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
近年來，工業(yè)污染第三方治理模式已在我國燃煤電廠脫硫、脫硝領(lǐng)域得到試行，并取得顯著成效。一些大型工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)也嘗試著采用這種模式以降低污染治理成本。
通過市場機(jī)制引入專業(yè)化第三方，可以使排污企業(yè)從自身并不擅長的污染治理工作中解放出來，集中力量投入到激烈的市場競爭中去。同時(shí)，也帶動(dòng)環(huán)境服務(wù)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、金融業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)境科技進(jìn)步，提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和持續(xù)發(fā)展能力，形成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。“大力推行工業(yè)污染第三方治理新模式，確立‘污染者付費(fèi)、專業(yè)化治理’的新思路，正當(dāng)其時(shí)且勢在必行。”駱建華說。
如何讓企業(yè)甘愿將治污“拱手讓人”？
形成倒逼機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管處罰，設(shè)立國家基金，優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)境服務(wù)公司
要推動(dòng)第三方治理，推動(dòng)污染治理的專業(yè)化和市場化，首先還是要加強(qiáng)監(jiān)管和處罰力度，給企業(yè)壓力就是創(chuàng)造對(duì)專業(yè)化治理的需求。
“生產(chǎn)企業(yè)追求利益最大化，沒有動(dòng)力、也沒有專業(yè)技能去治污，導(dǎo)致排放不達(dá)標(biāo)，環(huán)保部門可以通過查封或按日計(jì)罰等手段對(duì)企業(yè)進(jìn)行處罰，從而形成一種倒逼機(jī)制，讓企業(yè)不得不選擇專業(yè)化治污。”駱建華說。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的進(jìn)步，企業(yè)不僅要對(duì)贏利負(fù)責(zé)，也肩負(fù)著對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的社會(huì)責(zé)任。選擇第三方治理將是大勢所趨。
其次是要有一些自上而下推行的配套措施，切實(shí)推動(dòng)市場化進(jìn)程。“推行環(huán)境污染第三方治理，首先要解決資金來源的問題。”駱建華說。
具體來講，排污企業(yè)自己設(shè)計(jì)建造污染治理設(shè)施既缺乏技術(shù)能力又缺少資金來源，而專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司單獨(dú)投資規(guī)模較大的污染治理設(shè)施也往往力不從心。“因此建議通過設(shè)立國家環(huán)�；鸺右砸龑�(dǎo)和激勵(lì)，支持專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司投資建設(shè)污染治理設(shè)施，緩解其資金壓力同時(shí)也提升排污企業(yè)實(shí)行第三方運(yùn)營的動(dòng)力。”駱建華說。
駱建華建議國家從排污收費(fèi)、專項(xiàng)污染治理資金中拿出一部分設(shè)立國家環(huán)�；�，單個(gè)達(dá)到500億元的規(guī)模�；鸩扇o息或低息貸款方式，并適當(dāng)延長周期，以適應(yīng)污染治理項(xiàng)目周期長的特點(diǎn)�；饝�(yīng)優(yōu)先貸款給實(shí)施第三方治理的排污企業(yè)或環(huán)境服務(wù)公司，以推動(dòng)工業(yè)污染治理。
另外，還可以通過多元化手段推動(dòng)第三方治理，比如從稅收、信貸、融資渠道等方面入手。對(duì)于環(huán)境服務(wù)公司承擔(dān)的第三方治理項(xiàng)目，其應(yīng)征的增值稅可以實(shí)施“即征即退”等稅收優(yōu)惠政策。
對(duì)于承擔(dān)環(huán)境污染第三方治理項(xiàng)目的環(huán)境服務(wù)公司，鼓勵(lì)銀行對(duì)其實(shí)行應(yīng)收賬款、收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等服務(wù)創(chuàng)新。擴(kuò)展融資渠道，支持開展第三方治理的環(huán)境服務(wù)公司上市融資，鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)其擔(dān)保力度。
