垃圾處理設(shè)施不是公園、高爾夫球場，對環(huán)境多少都有影響，交通的影響，臭味的影響，心里的影響，特別對房地產(chǎn)的無形影響，這是顯而易見的，有人稱為厭惡型設(shè)施。但垃圾處理設(shè)施又是一個城市必須的。哪一個城市可以離開垃圾處理設(shè)施呢？
很多城市目前采用的生活垃圾處理方式是填埋處理方式。填埋處理對環(huán)境的影響是顯著的，特別是容量大的填埋場。不要說內(nèi)地管理差填埋場臭味影響顯著，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)也不能解決這個問題，所以香港填埋場臭氣可以影響到深圳，韓國首都圈填埋場附近居民也有抗議。
如果將垃圾填埋改為現(xiàn)代化的焚燒發(fā)電，污染顯著減少,無論對周圍環(huán)境改善還是周圍居民的健康都是十分有益的，是進(jìn)步的，是正能量，但現(xiàn)實(shí)中卻往往行不通。在地產(chǎn)繁榮和土地不斷升值的背景下，地產(chǎn)開發(fā)爭先恐后的接近這些垃圾場（盡管有城市規(guī)劃，但并沒有具體的條款能夠剝奪產(chǎn)權(quán)者造房的權(quán)利）。一些城市填埋場超負(fù)荷使用使得剩余填埋場容量快速下降，還使得部分人對填埋場封場產(chǎn)生非分預(yù)期，并成為反對建設(shè)現(xiàn)代化垃圾焚燒廠內(nèi)在動力。擠走垃圾場，使自己的資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)超預(yù)期升值是不言自明的。許多城市如北京、廣州等地，原本要在填埋場建設(shè)垃圾焚燒廠，因?yàn)橛锌棺h，就改變了選址。有了榜樣，有了預(yù)期，大家紛紛仿效，因?yàn)橐越】蹬c環(huán)保的原因否決垃圾焚燒廠選址，還能有那里可選呢？。
日前，有報道，某市政協(xié)委員們提議在現(xiàn)有填埋場建垃圾焚燒廠，我認(rèn)為這是個好建議，但愿能夠落實(shí)。針對當(dāng)前城市生活垃圾焚燒廠選擇，可歸納為兩種模式：改善模式和革命模式。
改善模式，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高、改善，比如將現(xiàn)有填埋處理改成現(xiàn)代化的焚燒處理，將現(xiàn)有填埋場場址作為生活垃圾焚燒發(fā)電廠的廠址，再持續(xù)改進(jìn)生活垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)水平、運(yùn)營水平包括監(jiān)督管理水平。北京朝陽區(qū)高安屯生活垃圾處理場，濟(jì)南市生活垃圾填埋場，深圳寶安區(qū)老虎坑生活垃圾填埋場，�？谏罾盥駡�，等等，都可以體現(xiàn)用現(xiàn)代化垃圾焚燒替代垃圾填埋給周圍環(huán)境帶來的顯著改善。東莞兩個生活垃圾焚燒發(fā)電廠的更新改造也可以體現(xiàn)生活垃圾焚燒存在的問題以及改進(jìn)的方向。
革命模式，就是將垃圾場（廠）關(guān)閉，選擇到另外地方建設(shè)。為什么我們“革命模式“容易流行或比較流行，這又涉及我們的規(guī)劃土地制度（規(guī)劃改變快或可以輕易改變），政府強(qiáng)勢，發(fā)展快，地產(chǎn)豪強(qiáng)力量大等因素。在革命模式演變過程中，也把我國的社會治理特點(diǎn)體現(xiàn)得淋漓盡致。以穩(wěn)定和諧為名，長遠(yuǎn)利益與眼前利益不在兼顧，公平正義任由市場支配，許多地方垃圾處理問題能拖則拖，處理廠址能遠(yuǎn)則遠(yuǎn)，短期行為、非理性行為、應(yīng)急行為層出不窮，公眾對政府信任危機(jī)進(jìn)一步加劇。為了應(yīng)對革命模式的壓力，不惜動用輿論造勢，政策規(guī)劃跟進(jìn)等手段。典型如：《關(guān)于加強(qiáng)生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目環(huán)境影響評價管理工作的通知》（環(huán)發(fā)[2006]82號）規(guī)定生活垃圾焚燒發(fā)電廠不能建在：（1）大中城市建成區(qū)和城市規(guī)劃區(qū)；（2）城鎮(zhèn)或大的集中居民區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)向。這一政策造成的混亂與影響至今仍然廣泛存在。風(fēng)向是相對的而且是變化的，甲地的下風(fēng)向可能是乙地的上風(fēng)向，一年四季風(fēng)向也會不同，有北風(fēng)，也會有南風(fēng)，依靠風(fēng)向選擇必然走入死胡同。如果生活垃圾處理設(shè)施不能建設(shè)在城市規(guī)劃區(qū)，又如何符合該規(guī)劃。
革命模式當(dāng)然會對要關(guān)閉的垃圾場（廠）周圍環(huán)境帶來革命性的變化，但帶來的問題，這些垃圾要去哪里，在哪里處理，并沒有想好或并沒有解決。如果以生活垃圾焚燒廠的二惡英之名，把生活垃圾焚燒廠建在人煙稀少的地區(qū)，且不說運(yùn)輸費(fèi)用大幅度增加、垃圾運(yùn)輸過程產(chǎn)生排放也會增加，而這些地方往往是山地或農(nóng)地、綠地，這些地方也往往是城市的食物、水甚至空氣的來源，如果有生活垃圾焚燒廠有二惡英污染，這不是危害更加直接嗎（二惡英的危害主要是通過食物）？
如果認(rèn)可生活垃圾焚燒廠必須要建，如果認(rèn)可地產(chǎn)成為個人乃至地方的主要利益驅(qū)動，那么現(xiàn)行生活垃圾焚燒廠的環(huán)評制度設(shè)計(jì)已經(jīng)走入死胡同，要在一個新地方建設(shè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，還要讓周圍人（又不確定多大范圍）大多數(shù)贊成，誰會相信這樣的結(jié)果呢！
