去年7月份，國務院召開常務會議，布置政府采購公共服務的指導意見，各個部門都在研究落實的相應辦法，環(huán)保部也落實這個辦法。那么，政府公共服務采購該如何落地？ 在“2014（第八屆）環(huán)境技術產業(yè)論壇”上，中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任傅濤與大家特別分享了這一話題。
圖為中國水網(wǎng)/中國固廢網(wǎng)/中國大氣網(wǎng)總編、清華大學環(huán)境學院環(huán)保產業(yè)研究中心主任傅濤
傅濤認為，采購公共服務，破除了長期存在的“公共服務到底該由政府直接提供抑或由市場提供”的爭論，廓清了“政府的事可以讓社會來干”的改革思路。為政府機制改革和產業(yè)改革定了音準和基調。他介紹，政府采購公共服務落地需要考慮如下5個問題：
責任歸屬。2013年7月，國務院常務會議明確要求將適合市場化方式提供的公共服務事項，交由具備條件、信譽良好的社會組織、機構和企業(yè)等承擔。
從責任的角度講，環(huán)境公共服務具有公益性和外部性，政府是環(huán)境公共服務的責任主體。中國環(huán)境公共服務的甲方是地方人民政府。政府采購公共服務會涵蓋特許經營。農村環(huán)境治理問題本質上是采購服務問題，不是特許經營問題。
服務原則。個人認為政府采購公共服務需遵循四個原則：一是市場主導原則。凡市場能提供的，由市場提供，政府以采購方式進行購買。二是逐步推進原則。兼顧市場的供給能力，逐步推進發(fā)展。三是系統(tǒng)優(yōu)化原則，需要通過頂層設計化解風險。四是政企協(xié)同問題。政企不是領導和被領導的關系，而是甲乙方的關系，是伙伴關系。
采購范圍。什么范圍適合政府采購公共服務？12年以前，2002年開始，我們推動市政公共領域,改革，建立起相對完善的公共服務體系，政府采購污水、垃圾無害化的解決方案。
今后及未來，河、湖流域環(huán)境修復服務，土地和地下水的環(huán)境修復服務河湖治理，工業(yè)園區(qū)的環(huán)境綜合服務，危險廢棄物處理處置服務，將要重點突破的政府采購公共服務的領域，也是我們發(fā)展環(huán)境服務業(yè)的重點方向。在商業(yè)模式上更多的關注不限于這4個領域，但是一定包括這4個領域的商業(yè)模式的突破。
政策維度�？梢詮�6個維度考察如何建立政府采購公共服務體系。
一是引入市場機制。采購公共服務要有效率，一定要引入市場機制，市場機制不一定是招標，可能是各種談判，讓政府甲方有比較的可能。采購需遵守政府采購法規(guī)定，以治理效果為最終標準；
二是需要服務主體專業(yè)化。環(huán)境服務涉及專業(yè)多、難度，社會影響深遠，專業(yè)化是必要保障；
三是要有監(jiān)管規(guī)制。監(jiān)管分為兩個層面，一是制定環(huán)境服務的服務標準，加強對服務企業(yè)的規(guī)制。地方人民政府采購某一個專業(yè)公司提供環(huán)境服務，他們之間是甲乙方關系，依據(jù)合同進行監(jiān)管。公共服務采購，合同環(huán)境服務簽訂合同環(huán)境服務的協(xié)議，屬于經濟協(xié)議，甲方對乙方是合同關系。甲方必須保證合理的付費、發(fā)布相應的標準、給邊際條件的支持，乙方要完成協(xié)議的要求。甲乙方需要第三方環(huán)境監(jiān)管。環(huán)境監(jiān)管必須是依法監(jiān)管，監(jiān)管必須是依法監(jiān)管，每一個動作都必須依法進行。甲乙方作為合同關系，可以依據(jù)合同約定進行治理。另外，是從行業(yè)管理角度，加強環(huán)保部門基于排放標準的監(jiān)管；
四是信息公開。對于環(huán)境服務，社會有知情權，信息公開利于服務競爭，需要第三方信息平臺的參與。信息公開可以降低監(jiān)管成本、化解政府壓力，有利于促進與社會協(xié)調；
五是資金保障。公共服務采購，一方面需要依靠政府資金支撐。政府的支撐資金來源有兩方面：稅費，這是環(huán)境收費和環(huán)境稅的優(yōu)先保障。財政資金的經常性服務采購列支支付；另一方面，支付保障是環(huán)境服務采購最重要的交易基礎。服務方的收益不光靠價格收益，也需要服務費支付；
六是要對服務主體進行扶持。目前，政策大力提倡發(fā)展混合所有制，鼓勵環(huán)境公共服務企業(yè)上市融資。同時給服務主體以鼓勵性稅收政策進行扶持。
啟動路徑。路徑設計包含幾個方面。
首先需要有很清晰的頂層設計。頂層設計，首先是交易結構設計，這是競爭機制的基礎政策保障。就像十年前給BOT做頂層設計一樣，我們要回答政府和運營公司的關系。環(huán)境服務在土壤修復和河道治理領域的應用比污水處理廠復雜，涉及的面更寬。頂層設計需要約定好服務個例和關聯(lián)方的責任，通過政策、法規(guī)及合同實現(xiàn)政策固化，明細各方職責。這是招標的基礎，才有利于判斷風險。當然，政府需要為頂層設計提供專項資金。
二是確定技術集成，設定面向治理效果的方案，進行技術方案的經濟型優(yōu)化。技術集成不能分割設計院能完成，需要系統(tǒng)解決方案提供商、EPC主力公司形成系統(tǒng)技術集成。我們強調在一個點上做專，但如何把技術做寬，做成面向效果的技術？這樣的技術人員太少，也沒有技術公司去做，而這也許就是市場的缺口。
三是進行多渠道融資�？梢钥紤]合理的低成本、長周期資金組合：項目融資、產業(yè)基金、產業(yè)投資，或者與財稅體制進行有效銜接，也可充分利用市場資金的支持，以及政策性資金與E20環(huán)境平臺的合作等。
四是搭建專業(yè)服務主體的產業(yè)生態(tài)族群，促進專業(yè)服務企業(yè)的產業(yè)合作，引入面向效果的運營主體介入，形成族群間利益機制設計與固化。
總體來說，政府采購公共服務，應該與目前財稅體制銜接，解決環(huán)境服務的資金問題，化解地方政府短期內資金不足。政府采購公共服務，將帶動環(huán)境服務業(yè)發(fā)展，促進產業(yè)升級與轉型。環(huán)境服務業(yè)將成為環(huán)境產業(yè)的核心，產業(yè)發(fā)展也能總體降低成本。
欲知傅濤關于環(huán)境產業(yè)更多觀點，敬請關注后續(xù)系列報道。
傅濤：政府采購公共服務如何落地？
時間：2014-06-20 來源：中國水網(wǎng)
