污水處理后還是污水，中國(guó)的大多數(shù)污水處理廠成為了新的污染源。
近日，重慶兩江志愿服務(wù)中心主任向春在考察安徽污染源時(shí)發(fā)現(xiàn)，馬鞍山中鐵水務(wù)有限公司污水處理廠的出口處，泥湯狀的“達(dá)標(biāo)”污水滾滾而出。
事實(shí)上，12年前制定的污水排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)受到業(yè)內(nèi)人士的普遍指責(zé)。中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉撰文表示：“由于中國(guó)的污水排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，污水處理廠已經(jīng)成了新的污染源。”
文章稱(chēng)，大量“達(dá)標(biāo)”排放的污水造成城市環(huán)境和周邊水體二次污染，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活。
按照《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，即使其最高水準(zhǔn)的一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，如對(duì)照《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)僅相當(dāng)于地表水劣5類(lèi)，屬于實(shí)實(shí)在在的不能與人體接觸的污水。而實(shí)際上，中國(guó)尚存近60%的污水處理廠還無(wú)法達(dá)到一級(jí)A的水質(zhì)。
出水低劣的污水處理廠一般采用傳統(tǒng)工藝，事實(shí)上，污水處理廠采用更加先進(jìn)的生產(chǎn)工藝可將出水水質(zhì)提高到地表水4類(lèi)甚至3類(lèi)，3類(lèi)水意味著其出水適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)級(jí)保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域及游泳區(qū)。
事實(shí)上，將污水處理廠出水水質(zhì)提高至地表水4類(lèi)，僅需增加噸水成本0.1元左右。
然而，傳統(tǒng)工藝目前仍在中國(guó)污水處理行業(yè)大行其道，除國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低外，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，保守的既得利益者阻礙了新技術(shù)的替代進(jìn)程。而財(cái)政部近期力推的新型PPP（公私合營(yíng)）或?qū)⒋蚱评娣h。
目前，北京市率先提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定污水處理廠出水水質(zhì)應(yīng)至少達(dá)到地表水4類(lèi)，但其他省市仍在觀望中。
標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低：污水廠成污染源
地表水劣5類(lèi)，屬于不可直接利用甚至接觸的污水。
提高處理標(biāo)準(zhǔn)成本幾何？
平均噸水成本僅增加1毛錢(qián)。
2012年北京市率先提高了污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)。
當(dāng)年7月1日，北京市正式實(shí)施《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放（DB11/890-2012）》的地方性標(biāo)準(zhǔn)，要求排入北京市2、3類(lèi)水體的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行A標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于地表水3類(lèi)水；排入4、5類(lèi)水體的城鎮(zhèn)污水處理廠執(zhí)行B標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于地表水4類(lèi)。
該標(biāo)準(zhǔn)的A標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)高于國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于地表水3類(lèi)，適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、漁業(yè)水域及游泳區(qū)。
北京A標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的主要差異是大幅減少排入水體中的COD和氨氮，兩種污染物是中國(guó)水體水質(zhì)超標(biāo)的主要因素，有專(zhuān)家測(cè)算，COD和氨氮排放總量必須要削減30%-50%，水環(huán)境才會(huì)有根本性改變。
北京市的經(jīng)驗(yàn)證明，提高污水處理廠出水標(biāo)準(zhǔn)并不會(huì)顯著增加成本并可大幅減少污染排放，甚至污水可變?yōu)樾碌乃础?/p>
以北京市密云再生水廠為例，該水廠采用膜生物反應(yīng)器技術(shù)（簡(jiǎn)稱(chēng)MBR技術(shù)），處理規(guī)模達(dá)到4.5萬(wàn)立方米/天，投資額為9400萬(wàn)元，與出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)工藝投資基本相當(dāng)，只有在運(yùn)行期間，每天成本增加4500元，增加成本7%，平均噸水成本僅增加1毛錢(qián)。
但其出水水質(zhì)可達(dá)到地表水4類(lèi)，減少COD、氨氮排放超過(guò)40%，每年可為北京處理污水超過(guò)10億立方米，減少COD排放3萬(wàn)噸，NH3-N約4015噸。如進(jìn)一步應(yīng)用超低壓反滲透技術(shù)，出水水質(zhì)可達(dá)到地表水3類(lèi)，實(shí)現(xiàn)污水變成新水源的目標(biāo)。
密云再生水廠的成本核算具有普遍性，北京市清河再生水廠二期的運(yùn)行結(jié)果亦支持上述結(jié)論。
清河再生水廠二期應(yīng)用MBR技術(shù)，處理規(guī)模每天15萬(wàn)立方米，投資約4億元，這一投資額與出水達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的傳統(tǒng)工藝相當(dāng)，而一天的運(yùn)行成本僅比傳統(tǒng)工藝高出1.5萬(wàn)元，平均噸水成本同樣增加1毛錢(qián)。
按此推算，截至2014年3月底，中國(guó)每天污水處理能力約1.53億立方米/天，若全部摒棄傳統(tǒng)工藝采用MBR，每天多投入1530萬(wàn)元，每年多投入55.84億元，即可將污水處理廠排出的劣5類(lèi)污水轉(zhuǎn)變?yōu)?類(lèi)水。
事實(shí)上，即使污水處理廠環(huán)節(jié)增加的少量成本，亦可通過(guò)減少其他用水單位的成本降低得以彌補(bǔ)。
北京高碑店污水處理廠出水供應(yīng)附近的華能熱電廠和北京第一熱電廠工業(yè)用水，但出水水質(zhì)只有二級(jí)，工業(yè)用戶(hù)還需自設(shè)處理設(shè)施進(jìn)行深度處理，華能熱電廠廠內(nèi)自設(shè)混凝、沉淀和過(guò)濾設(shè)施，將二級(jí)出水處理至冷卻水標(biāo)準(zhǔn)。如能在污水處理廠內(nèi)進(jìn)行MBR的足量處理，則可降低華能熱電廠的水處理成本。
按照設(shè)計(jì)要求，馬鞍山污水處理廠的出水水質(zhì)應(yīng)滿(mǎn)足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)B排放標(biāo)準(zhǔn)，但這卻是一個(gè)極為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。
2002年，國(guó)家質(zhì)檢總局頒布了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002），將城鎮(zhèn)污水廠排放水質(zhì)分為三級(jí)，由高到低分為一級(jí)A、一級(jí)B和二級(jí)。
其中，一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為A標(biāo)準(zhǔn)和B標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)要求污水處理的出水作為回水的標(biāo)準(zhǔn)為一級(jí)A（COD排放限值為50mg/L），但對(duì)照《中華人民共和國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)于地表水劣5類(lèi)，屬于不可直接利用甚至接觸的污水。
中國(guó)工程院院士、中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院院長(zhǎng)孟偉認(rèn)為，由于我國(guó)污水排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，污水廠已經(jīng)成了污染源。
自2002年“標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)布至2012年十年間，中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)處于高速發(fā)展期，截至2014年3月，共建成污水處理廠3622座，污水處理能力1.53億立方米/天，但大多采用傳統(tǒng)工藝，出水水質(zhì)普遍為劣5類(lèi)。
“正是由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，污水處理廠排出的大量‘達(dá)標(biāo)’水均為劣5類(lèi)，仍是實(shí)實(shí)在在的污水。” 北京碧水源科技股份有限公司（下稱(chēng)“碧水源”）董事長(zhǎng)文劍平說(shuō)：“這種水質(zhì)的水排放到自然界中，導(dǎo)致水體不但沒(méi)有得到修復(fù)，反而遭到了污染。”
孟偉認(rèn)為，目前中國(guó)出現(xiàn)的水環(huán)境問(wèn)題不是無(wú)法可依，而是相關(guān)法律法規(guī)制定的標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)格，水環(huán)境越治越污。
以中國(guó)七大河流之一并且污染嚴(yán)重的海河為例，海河流域生活著1.4億人口，占中國(guó)總?cè)丝?/10，全流域30個(gè)地市中，年污水排放量超過(guò)1.5億立方米的有北京、天津、石家莊、唐山、新鄉(xiāng)、保定、邯鄲、焦作、德州、安陽(yáng)、聊城11個(gè)城市。
2013年上半年，海河流域的水質(zhì)為重度污染，63個(gè)國(guó)控?cái)嗝嬷校?-3類(lèi)水質(zhì)斷面占41.3%，劣5類(lèi)占41.3%，而海河干流兩個(gè)國(guó)控?cái)嗝婢鶠榱?類(lèi)；2011年，海河流域總供水量中地下水占63.5%，但其淺層地下水不符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域約占全流域平原總面積的61.3%。
碧水源副總裁何愿平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“據(jù)測(cè)算，中國(guó)水環(huán)境的COD（化學(xué)需氧量）承載力為740.9萬(wàn)噸，但全國(guó)第一次污染源調(diào)查發(fā)現(xiàn)，COD實(shí)際排放量為3028.96萬(wàn)噸，約為中國(guó)水環(huán)境COD承載力的4倍。12年前制定的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)現(xiàn)狀。”
新型PPP打破利益藩籬？
長(zhǎng)期以國(guó)有企業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為固化。
然而，中國(guó)大多數(shù)污水處理廠仍然習(xí)慣于采用落后的傳統(tǒng)技術(shù)。
據(jù)中國(guó)水網(wǎng)（中國(guó)水網(wǎng)的學(xué)術(shù)支持單位是清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究中心）發(fā)布的“中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告（2012）”統(tǒng)計(jì)，中國(guó)采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)一級(jí)A和一級(jí)B的污水處理廠占80%以上。這意味著，80%多的污水經(jīng)處理后仍然是劣5類(lèi)污水。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)，污水都白處理了。
污水處理行業(yè)由于投資大，回收期長(zhǎng)等特點(diǎn)，長(zhǎng)期以國(guó)有企業(yè)為主體，經(jīng)營(yíng)機(jī)制較為固化。由于“偏愛(ài)”傳統(tǒng)技術(shù)，像上海這樣的國(guó)際化大都市，其八成污水處理量也只達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。而即使根據(jù)去年頒布的《長(zhǎng)江中下游流域水污染防治規(guī)劃》要求，2015年末所有城鎮(zhèn)污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)須提升至一級(jí)B以上標(biāo)準(zhǔn)，其排出的污水仍然會(huì)造成大量污染。而亦步亦趨的提標(biāo)改造也將造成巨大的資金浪費(fèi)。
何愿平認(rèn)為，近期財(cái)政部力推的新型PPP（公私合營(yíng)）模式將有望打破利益藩籬。
事實(shí)上，公私合營(yíng)方式的水務(wù)投資項(xiàng)目在中國(guó)已開(kāi)展多年，在污水處理的運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)機(jī)制的引入對(duì)運(yùn)行效率起到了明顯提升。
“中國(guó)城鎮(zhèn)污水處理市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告”統(tǒng)計(jì)，采用TOT、BOT等PPP形式的項(xiàng)目，其負(fù)荷率水平明顯高于非市場(chǎng)化項(xiàng)目，噸水直接成本、噸水用電量也比非市場(chǎng)化項(xiàng)目顯著降低。
然而，此前的公私合營(yíng)仍然局限在小范圍內(nèi)，并且一部分項(xiàng)目的主導(dǎo)權(quán)掌握在國(guó)有企業(yè)手中。
“新型的PPP應(yīng)該強(qiáng)調(diào)合作伙伴關(guān)系、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，并明確劃分公與私之間的邊界。”何愿平告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者：“形式可以更加多樣化，國(guó)營(yíng)也可以主動(dòng)參與民營(yíng)企業(yè)。”
“再沿用以前的國(guó)有主導(dǎo)公共服務(wù)模式，肯定不行了。”何愿平說(shuō)。
