文/唐娜（濟邦咨詢公司 高級經(jīng)理）
2011年4月，環(huán)保部發(fā)布的《關于環(huán)保系統(tǒng)進一步推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》中首次明確提出：“積極探索合同環(huán)境服務等新型環(huán)境服務模式”。至此，合同環(huán)境服務這一概念，作為環(huán)境服務業(yè)的創(chuàng)新商業(yè)模式，開始活躍于環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
經(jīng)過兩年多的發(fā)展，通過引入合同環(huán)境服務，環(huán)保企業(yè)由只向市場提供設備、工程等服務逐漸向綜合環(huán)境服務商轉變，環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從單一產(chǎn)業(yè)鏈向全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
何謂合同環(huán)境服務？
我們認為，所謂合同環(huán)境服務（“ESC”），是環(huán)境責任主體以合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的企業(yè)（“環(huán)境服務商”）采購集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至對最終環(huán)境效果的承擔責任于一體的綜合環(huán)境服務，并依據(jù)環(huán)境效果支付相應的費用。即環(huán)境責任主體只有獲得了約定的環(huán)境效果，才付費給環(huán)境服務商。這類似于世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的PPP模式中的Viability Payment機制。
事實上，對照上述定義我們不難發(fā)現(xiàn)，環(huán)保行業(yè)已經(jīng)普遍實踐的BOT等模式，也是合同環(huán)境服務的一種特殊形式。差異在于，BOT等PPP模式強調民間部門參與基礎設施和公共服務提供，而合同環(huán)境服務模式強調特定的環(huán)境服務交付方式和服務范圍。
合同環(huán)境服務的需求決定了其責任主體包括兩類：第一類為排污企業(yè)（工業(yè)企業(yè)），即“誰污染誰負責”下的污染物產(chǎn)出者；第二類為地方政府，以收費或收稅的方式將市政污水、生活垃圾處理、空氣污染治理及河道環(huán)境整治中的環(huán)境責任承擔起來。這兩類責任主體均可能以專項合同或契約的方式，向專門提供環(huán)境服務的運營商采購長期環(huán)境服務，并依據(jù)環(huán)境治理效果支付相應的費用。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)“新熱門”
2002年12月建設部發(fā)布的《關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，開啟了市政公用事業(yè)的改革大門，以BOT為主的PPP創(chuàng)新模式得到了快速的發(fā)展與推廣，經(jīng)過十余年的發(fā)展， 政府在采購環(huán)境公共服務領域已形成了一些有效的商業(yè)模式，積累了一定的經(jīng)驗，市場上也出現(xiàn)了一批優(yōu)秀的、負責任的環(huán)境服務提供商。
然而傳統(tǒng)商業(yè)模式在服務質量、效率、資金等諸多方面，難以滿足各方要求，并且傳統(tǒng)的商業(yè)模式以獨立的項目為單位，拆解了環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，使得環(huán)境改善和治理的整體效果不強。
在此情形下，合同環(huán)境服務的出現(xiàn)成為一種必然，主要源于其擁有以下特征及優(yōu)勢：
◆ 以環(huán)境治理效果為付費依據(jù)，將服務商的經(jīng)濟效益與服務效果掛鉤，用經(jīng)濟手段激勵服務商提高質量，重視管理水平和技術水平的提高，最終實現(xiàn)環(huán)境服務市場整體水平的提升；
◆ 有助于政府環(huán)境管理方式的轉變，由相對簡單的污染物排放管理，轉向更加綜合的環(huán)境整體質量改善，使政府對環(huán)境服務的采購更加綜合化、持續(xù)化；
◆ 可以把短期、大規(guī)模的一次性投入，轉化為長期、穩(wěn)定的服務采購，解決地方政府在預算法約束下的資金困境；
◆ 對環(huán)境服務商的專業(yè)性要求提高，可以促進環(huán)境服務業(yè)的優(yōu)勝劣汰，有利于大型綜合環(huán)境服務商的形成。環(huán)境服務商可獲得更為廣闊、靈活的操作空間，整合資源、提高效率同時獲得更高收益；
◆ 將顯著降低由于拆解環(huán)境服務產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的高昂的交易成本，為實現(xiàn)環(huán)境服務的全過程成本最小化提供根本動力，從而降低減排成本，提高減排效率。
合同環(huán)境服務的發(fā)展
我國合同環(huán)境服務在近兩年得到了一定的發(fā)展，一方面相關政策的明確提出促進了其發(fā)展，另一方面相關服務商的涌現(xiàn)及相關項目的操作推動了其發(fā)展。
從合同環(huán)境服務商來看，主要可分為三類企業(yè)：一類是綜合環(huán)境服務商，集投融資、設備集成、工程建設、運營乃至最后環(huán)境效果的負責于一體的綜合服務商，如北控水務、桑德環(huán)境、首創(chuàng)股份等環(huán)保企業(yè)；一類是環(huán)境解決方案提供商，提供規(guī)劃、設計、建設、監(jiān)理甚至運營等服務的方案提供商。如北京市政院、上海市政院、美國美華集團等提供解決方案的科研院所及公司；另一類是新興的合同環(huán)境服務商，即提供從規(guī)劃、設計、建設等方案設計到投資、建設、運營等項目實施的服務商，如永清環(huán)保。
從合同環(huán)境服務項目來看，湖南永清環(huán)保股份有限公司已經(jīng)與湖南、江西省一些地方政府簽訂了合同環(huán)境服務協(xié)議，擬在環(huán)保咨詢、培訓、監(jiān)測、技術研發(fā)、工程設計、工程總承包、設施運營等多領域展開綜合環(huán)境服務。環(huán)能德美與北京大興區(qū)水務局合作的老鳳河改造項目，采用合同環(huán)境服務管理模式，按雙方事先約定的綜合環(huán)境治理效果進行考核、付費。
需要承認，當前環(huán)保行業(yè)，從環(huán)境責任主體到環(huán)境服務提供商，對合同環(huán)境服務的認識仍處于初級階段，部分實際操作項目雖有“合同環(huán)境服務”或“綜合環(huán)境服務”之名，卻無其實，流于形式，內容簡單，方法粗糙，效果不佳。
合同環(huán)境服務未來發(fā)展關鍵
合同環(huán)境服務作為一種創(chuàng)新的商業(yè)模式還存在許多不成熟及不足之處，需在未來發(fā)展中進行完善和提升，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
◆ 政策層面。國家應該盡快出臺合同環(huán)境服務的管理辦法，明確規(guī)范服務類型，甲乙方關系，責任界定，如何應對監(jiān)管，如何應對付費體系以及相關法律依據(jù)。
◆ 付費問題。地方政府資金來源主要是中央轉移支付、稅費及土地收入。在市政污水、垃圾發(fā)電等一些領域，由于有穩(wěn)定的污水處理費、垃圾處理費、發(fā)電補貼等收入渠道，地方政府的支付能力有保障，而在更多環(huán)境領域，地方政府資金來源不暢成為阻礙環(huán)境服務采購的重要原因。應盡快落實環(huán)境稅，為地方政府提供穩(wěn)定可靠的采購性資金來源。
◆ 服務標準。合同環(huán)境服務根據(jù)約定的環(huán)境服務效果進行付費，隨著服務范圍的不斷拓寬，服務標準缺失現(xiàn)象愈發(fā)嚴重。制定具體規(guī)范標準，量化服務前端后端的價值變化，再以此為基礎計算支付價格，既有助于幫助甲方明確計費問題，又可在技術層面進一步推動產(chǎn)業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，這有賴中央及地方政府盡快出臺相關規(guī)范標準，或者通過項目合同及地方創(chuàng)造性立法方式來解決。這方面，專業(yè)咨詢服務公司在幫助交易雙方制訂衡量服務效果的具體方法上應該可以有所作為。
◆ 相關支持。應積極鼓勵、支持和推廣合同環(huán)境服務模式，對符合條件的合同環(huán)境服務項目，應參照合同能源管理，根據(jù)減排量給予服務補貼和營業(yè)稅、增值稅稅收優(yōu)惠。
◆ 服務商層面。對于服務商而言，合同環(huán)境服務模式意味著某個區(qū)域內的整體環(huán)境治理，要求服務商要具備多個行業(yè)的投資、建設、運營經(jīng)驗，同時需要較高的技術集成能力。由于承接的往往不是單個項目，而是一個周期長達數(shù)年甚至數(shù)十年的項目群，這就需要服務商即具有強大的資金實力和融資能力，還需要具備整合產(chǎn)業(yè)鏈、提供整體解決方案的系統(tǒng)能力。
合同環(huán)境服務是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定階段的高端業(yè)務形態(tài)，是帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求全面釋放的創(chuàng)新模式，能夠更好地使不同參與主體的供求得到匹配，盡管存在一些操作性、技術性難點，但值得行業(yè)相關各方積極探索。
本文2014年1月發(fā)表于《濟邦通訊》第41期
