曹廣晶：貫徹實(shí)施水污染防治條例 讓“千湖之省”碧水長(zhǎng)流 保護(hù)水環(huán)境、防治水污染是保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)

《湖北省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）已由湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議于2014年1月22日通過(guò)，今天正式施行。這是我省加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的一件大事，也是用法治思維和法治手段解決我省水污染防治突出問(wèn)題的務(wù)實(shí)創(chuàng)新舉措。深入貫徹實(shí)施《條例》，是當(dāng)前我省加強(qiáng)水環(huán)境保護(hù)、防治水污染的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，必須不折不扣地抓實(shí)抓好，抓出成效。

　  第一，充分認(rèn)識(shí)《條例》頒布實(shí)施的重大意義。相對(duì)充沛的水資源是支撐湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，保護(hù)好水資源、利用好水優(yōu)勢(shì)是關(guān)系全省人民福祉、關(guān)乎湖北未來(lái)發(fā)展的大事。近年來(lái)，各地、各部門通過(guò)采取經(jīng)濟(jì)、行政、法律等多種手段，齊抓共管，綜合施策，水污染防治工作取得了明顯成效，水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。但也要清醒地看到，我省既有“水之優(yōu)”，也有“水之憂”，水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。執(zhí)法手段偏軟、懲治措施不力、違法成本低、守法成本高的現(xiàn)象仍然存在，水環(huán)境和水資源的保護(hù)任務(wù)十分艱巨、十分緊迫�！稐l例》站在維護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民健康權(quán)益、加快推進(jìn)法治政府建設(shè)的高度，堅(jiān)持嚴(yán)防源頭性污染、嚴(yán)管過(guò)程性污染、嚴(yán)治現(xiàn)實(shí)性污染、嚴(yán)懲損害性污染，體現(xiàn)了全省人民保護(hù)水環(huán)境、防治水污染的堅(jiān)決態(tài)度和堅(jiān)定決心，彰顯了“綠色決定生死”先進(jìn)理念，構(gòu)建了我省最嚴(yán)格的水污染防治制度，為有效解決我省水污染防治工作中的突出問(wèn)題，保護(hù)和改善水環(huán)境，提供了強(qiáng)有力法律保障，對(duì)于推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，培育和發(fā)揮生態(tài)環(huán)境比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的意義。

　  第二，切實(shí)做好《條例》普法宣傳工作。法律的普及是法律執(zhí)行的重要基礎(chǔ)。一方面，要建立健全《條例》普法宣傳工作機(jī)制。各地、各部門要把學(xué)習(xí)貫徹《條例》納入法治湖北建設(shè)、法制宣傳教育工作總體部署，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入黨委和政府目標(biāo)管理，著力完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、人大依法監(jiān)督、政府組織實(shí)施，全社會(huì)齊抓共管、人民群眾廣泛參與的普法宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)體制和工作格局。另一方面，要突出《條例》普法宣傳工作重點(diǎn)。把學(xué)習(xí)貫徹《條例》與學(xué)習(xí)新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》結(jié)合起來(lái)，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等渠道，圍繞《條例》立法背景、主要內(nèi)容、重要意義和貫徹實(shí)施情況進(jìn)行全方位、立體式的宣傳報(bào)道，對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行正面引導(dǎo)。通過(guò)組織開(kāi)展專家解讀、集中宣講、“法律六進(jìn)”、專題培訓(xùn)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，不斷提高全社會(huì)的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，做到知法、懂法、守法。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)《條例》，切實(shí)增強(qiáng)法律意識(shí)和法治觀念，提高依法行政能力。

　  第三，全面落實(shí)《條例》各項(xiàng)水污染防治措施。法律的生命力在于實(shí)施。只有堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，才能維護(hù)法律尊嚴(yán)、發(fā)揮法律威力�！稐l例》對(duì)政府職責(zé)、水污染預(yù)防、水污染治理、信息公開(kāi)與公眾參與、監(jiān)督與應(yīng)急、法律責(zé)任等都作出了明確具體的規(guī)定，具有很強(qiáng)的針對(duì)性、指導(dǎo)性和可操作性，把握這些規(guī)定和要求，就牢牢抓住了事關(guān)我省水環(huán)境保護(hù)的根本。各地、各部門要按照《條例》要求，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格履職，狠抓落實(shí)，特別要把配套制度建設(shè)作為當(dāng)前的重要任務(wù)抓緊抓實(shí)，確�！稐l例》全面貫徹落實(shí)。省直各有關(guān)部門要抓緊研究制定全省水污染防治規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃及考核辦法、跨界斷面水質(zhì)考核辦法、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)水污染物控制名錄、按日連續(xù)處罰及污染水環(huán)境違法行為涉嫌犯罪的案件移送制度等具體實(shí)施意見(jiàn)，確�！稐l例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。要抓緊對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理，凡與《條例》不一致或者相抵觸的，按照有關(guān)程序及時(shí)進(jìn)行修訂、完善或廢止。要加強(qiáng)溝通協(xié)作，通過(guò)集中執(zhí)法、專項(xiàng)執(zhí)法等形式，堅(jiān)決依法打擊、公開(kāi)曝光和處罰一批環(huán)境違法行為。

　  第四，大力加強(qiáng)《條例》貫徹執(zhí)行的監(jiān)督檢查。質(zhì)量管理理論啟示我們，工作的計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督、持續(xù)改進(jìn)是環(huán)環(huán)相扣、缺一不可的科學(xué)程序和環(huán)閉系統(tǒng)。制度的效力在于執(zhí)行，監(jiān)督檢查是重要手段。要通過(guò)加強(qiáng)《條例》實(shí)施的督查督辦，實(shí)現(xiàn)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找問(wèn)題、解決問(wèn)題的最終目的。要自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督，不斷完善督查督辦機(jī)制，推動(dòng)各地、各部門依法履行水環(huán)境保護(hù)職責(zé)，規(guī)范行政行為，全面提高水污染防治工作水平。要建立水污染防治信息公開(kāi)制度和舉報(bào)制度，充分發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用，不斷提升監(jiān)督實(shí)效。省環(huán)保廳及省相關(guān)部門要適時(shí)對(duì)各地學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，認(rèn)真總結(jié)各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的困難和問(wèn)題。

　  保護(hù)水環(huán)境、防治水污染是保障和改善民生的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們要以習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以《條例》實(shí)施為契機(jī)，以穩(wěn)、準(zhǔn)、狠的措施，重拳出擊、重點(diǎn)治污，堅(jiān)決打擊環(huán)境違法行為，把環(huán)境保護(hù)同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的多贏，為加快“美麗湖北”建設(shè)和“建成支點(diǎn)、走在前列”作出新的更大貢獻(xiàn)！