2014年6月3日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，指出2015年年底前，各地要完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升。管網(wǎng)建設(shè)受到高度重視。
管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期
一方面，從與供、排水管網(wǎng)相關(guān)的“十二五“規(guī)劃來看，按照《全國城鎮(zhèn)供水設(shè)施改造與建設(shè)“十二五”規(guī)劃及2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)》，“十二五”期間，供水規(guī)劃總投資4100億元，其中：水廠改造投資465億元；管網(wǎng)改造投資835億元；新建水廠投資940億元；新建管網(wǎng)投資1843億元；供水管網(wǎng)投資占供水設(shè)施規(guī)劃總投資的24.8%。
根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，“十二五”期間，全國規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬公里，到2015年，污水管道總長達(dá)到32.5萬公里。“十二五”期間，全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，管網(wǎng)投資占比約56.8%。污水管網(wǎng)建設(shè)2015年達(dá)到國家規(guī)劃目標(biāo)，2012年到2015年管網(wǎng)建設(shè)年均復(fù)合增長率將需維持在12.34%，配套管網(wǎng)建設(shè)等成為城市污水處理設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。
另一方面，長期以來，地方政府對于“地下“投入不重視，地下管網(wǎng)眼不見為凈，不出問題便置之不理，未能主動加強(qiáng)對地下管網(wǎng)的管理。而此次國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》，對地下管網(wǎng)提出了非常清晰地建設(shè)目標(biāo)，有望推動地方政府加大對管網(wǎng)建設(shè)的重視，改變對管網(wǎng)建設(shè)的認(rèn)識與態(tài)度。自國務(wù)院《指導(dǎo)意見》出臺以來，山東、廣西等地已開始出臺相關(guān)的規(guī)劃來推動管網(wǎng)建設(shè)的落實(shí)。而此前，住建部亦表示，正在研究制定《城市水系統(tǒng)綜合規(guī)劃》，該規(guī)劃涵蓋供水系統(tǒng)規(guī)劃、排水系統(tǒng)規(guī)劃、用水系統(tǒng)規(guī)劃等內(nèi)容。
未來十年，地下管網(wǎng)體系建設(shè)無疑將進(jìn)入黃金發(fā)展期。
管網(wǎng)投資大，需建立長效的管網(wǎng)建設(shè)、維護(hù)資金投入機(jī)制
南京合縱連橫工程技術(shù)有限公司周勇總經(jīng)理在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪時(shí)表示，經(jīng)過二三十年的發(fā)展，供水管網(wǎng)建設(shè)早已走過了建設(shè)的高峰期，而排水管網(wǎng)建設(shè)的高峰期還未來到，正處在建設(shè)上升期。管網(wǎng)建設(shè)存在的主要問題是資金的不足。根據(jù)E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院不完全統(tǒng)計(jì)，我國目前每公里管網(wǎng)平均投資達(dá)400多萬。生活住宅區(qū)和工礦企業(yè)的雨水和污水管道系統(tǒng)投資一般占整個(gè)排水系統(tǒng)的投資70%左右。此外，我國管網(wǎng)規(guī)劃不合理，管網(wǎng)常建常拆，拆遷、改造等造成的額外成本進(jìn)一步推高了管網(wǎng)建設(shè)與改造的難度與投資。
面對龐大的管網(wǎng)資金需求，由于管網(wǎng)建設(shè)很難以服務(wù)收費(fèi)的方式解決資金投入的問題，最終還是依賴政府財(cái)政資金投資。但是，絕大地方政府投資有限。周勇表示，引入社會資金進(jìn)行投入的BT模式、BOT模式也由于造成上一屆政府投資，下一屆政府還債的局面逐漸受限。
周勇認(rèn)為，管網(wǎng)建設(shè)的長遠(yuǎn)之計(jì)，最終在于政府加強(qiáng)投入，進(jìn)行專門的預(yù)算、規(guī)劃。比如，北京在管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)方面，將管網(wǎng)的運(yùn)營維護(hù)認(rèn)定為公共設(shè)施的運(yùn)營維護(hù)，每年撥出足夠的資金來購買管網(wǎng)運(yùn)行、維護(hù)服務(wù)。只有穩(wěn)定性的財(cái)政資金、政策資金的保障，也才能最終理順PPP或者其他委托運(yùn)營、政府購買公共服務(wù)的商務(wù)模式。
地下空間規(guī)劃先行，管網(wǎng)配套服務(wù)急需提高
中國市政工程中南市政設(shè)計(jì)研究總院鄧志光副院長、總工程師在接受E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院采訪時(shí)，表示我國管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較混亂，熱水管線、雨水管道、下水道、天然氣管，甚至是專業(yè)維護(hù)隊(duì)伍也可能因?yàn)椴涣私夤芫W(wǎng)狀況，而導(dǎo)致安全事故。混亂的建設(shè)背后是整個(gè)地下管網(wǎng)體系的系統(tǒng)性規(guī)劃不夠。我國現(xiàn)在的建設(shè)模式是誰先做，就做了。但是地下空間比地上空間更需要合理規(guī)劃。因?yàn)榈叵驴臻g不可復(fù)制，管道規(guī)劃、控制不合理，將導(dǎo)致經(jīng)常要對已有路面進(jìn)行“開膛破肚“，以及其他拆遷，給交通、生活帶來不便等諸多問題。也因此，地下空間需要從更宏觀的角度進(jìn)行管網(wǎng)的規(guī)劃，管理。
除了系統(tǒng)的規(guī)劃外，我國管網(wǎng)的布局與設(shè)計(jì)規(guī)劃理念、管理制度等也與先進(jìn)國家具有一定差別。比如，國外的管網(wǎng)管理可能100年前的管網(wǎng)建設(shè)記錄檔案都有案可查。此外，管網(wǎng)的多部門管理，野蠻施工等現(xiàn)象也加重了我國管網(wǎng)建設(shè)系統(tǒng)規(guī)劃的難度。鄧志光表示，也因此，我國此次管網(wǎng)建設(shè)需要先摸清家底，再進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌，最后才是按計(jì)劃逐步的改造、建設(shè)。在沒有系統(tǒng)規(guī)劃與更先進(jìn)的管理制度下的管網(wǎng)改造、重建，將可能是一場依然問題重重的建設(shè)，導(dǎo)致10年后我國管網(wǎng)系統(tǒng)面臨同樣的問題。我國地下空間管理，更需要有長遠(yuǎn)眼光與責(zé)任心，管網(wǎng)建設(shè)的配套規(guī)劃、布局、管理、維護(hù)服務(wù)亟待提升。
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（作者系E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)分析師王小青）
