2014年4月4日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳發(fā)布了《關(guān)于同意開展環(huán)保服務(wù)業(yè)試點(diǎn)的通知》（環(huán)辦[2014]377號(hào)），為了大力推進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展，環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司于2014年6月17日組織召開了“政府購買環(huán)保領(lǐng)域基本公共服務(wù)座談會(huì)”。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場(chǎng)的分工更加細(xì)化，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的采購會(huì)越來越多，而根據(jù)調(diào)查，從2000年至2010年，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值增長(zhǎng)了近13倍。從其發(fā)展趨勢(shì)看，所占比重將進(jìn)一步增加。
1.環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占比將突破23.6%
2000年，全國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值約1470億元，其中，環(huán)保裝備制造業(yè)產(chǎn)值（含專用藥劑）約300億元，占20.45%，具體情況如圖1所示。
由圖 1可知，“十五”和“十一五”時(shí)期，我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)迅速發(fā)展。2004年相對(duì)于2000年增長(zhǎng)了76.7%，2000-2004年，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率為12.1%。進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)發(fā)展速度快速增長(zhǎng)，2008年產(chǎn)值對(duì)2000年產(chǎn)值來說，增長(zhǎng)了3.3倍，2000-2008年，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率為17.4%；截止到2010年底，我國(guó)環(huán)保設(shè)備制造業(yè)年產(chǎn)值近2350億元，比2000年增長(zhǎng)了6.8倍，2000-2010年年均增長(zhǎng)率為20.5%。
對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)而言，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，其產(chǎn)值及占比情況如圖2和圖3所示。
2.環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)率是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)的1.3倍
從圖4可以看出，在“十五”和“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)同樣發(fā)展非常迅速。2000年環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值僅為108億元，占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重不足10%（見圖5）。2004年產(chǎn)值增為264.1億元，相對(duì)于2000年增長(zhǎng)了1.4倍，2000-2004年環(huán)境服務(wù)業(yè)年均增長(zhǎng)率為19.6%，比環(huán)保設(shè)備制造業(yè)高7.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入“十一五”時(shí)期后，增長(zhǎng)速度進(jìn)一步加快，2008年產(chǎn)值比2000年產(chǎn)值增長(zhǎng)了9.2倍，2000-2008年，環(huán)境服務(wù)業(yè)市場(chǎng)年均增長(zhǎng)率為29.4%，是同期環(huán)保設(shè)備制造業(yè)市場(chǎng)增長(zhǎng)率（17.4%）的1.7倍；到2010年底，我國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)年產(chǎn)值約1500億元，比2000年增長(zhǎng)了近13倍，2000-2010年年均增長(zhǎng)率為27%，是同期環(huán)保設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)率（20.5%）的1.3倍（見圖3，圖4）。
從圖5中可以看出，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)與環(huán)境服務(wù)業(yè)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果的情況。其中，環(huán)保設(shè)備制造業(yè)占環(huán)保產(chǎn)業(yè)比重高于環(huán)境服務(wù)業(yè)，即“十五”和“十一五”期間環(huán)保設(shè)備制造業(yè)推進(jìn)效果顯著。由于“十一五”期間，我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作將SO2和COD作為約束性環(huán)境指標(biāo)，隨著“節(jié)能減排”工作的推進(jìn)和落實(shí)，以及公眾環(huán)境意識(shí)的提高，環(huán)境治理投入日漸增加，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)、污水處理廠升級(jí)改造及配套管網(wǎng)建設(shè)、脫硫設(shè)施等環(huán)保設(shè)備制造業(yè)諸多領(lǐng)域的快速發(fā)展。對(duì)于環(huán)境服務(wù)業(yè)而言，呈現(xiàn)推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果趨好的態(tài)勢(shì)，截止到2010年，環(huán)境服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重為23.6%，從其發(fā)展趨勢(shì)看，所占比重將進(jìn)一步增加，推進(jìn)效果將進(jìn)一步趨好。
3.環(huán)保產(chǎn)業(yè)向以環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)并重轉(zhuǎn)型
“十二五”及較長(zhǎng)一段期間內(nèi)，我國(guó)將以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)業(yè)需求側(cè)管理為中心。此期間城市污水處理、污泥處理、脫硫脫硝等環(huán)保投資約1.2萬億元，將拉動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值約為1.32萬億元，這將為我國(guó)“十二五”的環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展提供巨大的空間。
過去環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行污染治理，大量污染治理設(shè)施從無到有，是以裝備制造為主，隨著發(fā)展，重心逐步向環(huán)境設(shè)施的運(yùn)營(yíng)服務(wù)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著污染減排工作的日益深入以及環(huán)保要求的不斷提高，污染物控制的類別越來越廣泛，排放標(biāo)準(zhǔn)也日趨嚴(yán)格，企業(yè)自身的能力已難以保證污染物的穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，而專業(yè)化運(yùn)營(yíng)服務(wù)是解決之道。
另外，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度后，市場(chǎng)的分工更加細(xì)化，對(duì)專業(yè)化服務(wù)的采購會(huì)越來越多。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)從以環(huán)保制造業(yè)為主向以環(huán)保制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)并重，是現(xiàn)實(shí)的需要，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
作者系：E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院高級(jí)行業(yè)分析師
