“路漫漫其修遠(yuǎn)兮，吾將上下而求索。”中國的環(huán)境信息公開之路的大門由關(guān)閉到敞開，如今已經(jīng)正在向公眾拓寬。從關(guān)閉、敞開到拓寬一路走來，離不開政府、環(huán)保部門和公眾的共同推動。
曲折的公開之路
事實上，環(huán)保部門是政府信息公開的先行軍。2006年，原國家環(huán)�？偩旨窗l(fā)布了《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》；在2008年《政府信息公開條例》出臺后，環(huán)保部門第一個出臺了細(xì)則，走在了各部委的前列；2013年，環(huán)境保護(hù)部出臺了《建設(shè)項目環(huán)境影響評價政府信息公開指南（試行）》、《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于加強(qiáng)污染源環(huán)境監(jiān)管信息公開工作的通知》、《國家重點監(jiān)控企業(yè)自行監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》和《國家重點監(jiān)控企業(yè)污染源監(jiān)督性監(jiān)測及信息公開辦法（試行）》。
除了制定環(huán)境信息公開細(xì)則，從2008年開始，環(huán)境保護(hù)部每年均發(fā)布環(huán)境信息公開工作年度報告，對每年環(huán)境信息公開工作進(jìn)行總結(jié)分析。
但是，環(huán)境信息公開之路并非一帆風(fēng)順。
其實早在2003年，原國家環(huán)�？偩志桶l(fā)布《關(guān)于企業(yè)環(huán)境信息公開的公告》，要求加大環(huán)境信息公開力度，但是企業(yè)并不買賬。從2003年至今，十幾年過去了，仍有企業(yè)以商業(yè)機(jī)密等各種借口拒絕公布環(huán)境信息。
企業(yè)環(huán)境信息公開力度不足，而城市環(huán)境信息公開程度也不理想。國內(nèi)外環(huán)保民間組織對全國120座環(huán)保重點城市2013年的污染源監(jiān)管信息公開狀況給予了評價。報告顯示，在重點污染企業(yè)排放數(shù)據(jù)公開方面，120個城市中，僅27個城市公布了重點污染企業(yè)排放數(shù)據(jù)，但無一城市達(dá)到及格線。93個城市因未公布相關(guān)數(shù)據(jù)，被記為零分。
信息公開難在哪？
為何環(huán)境信息公開從無到有、發(fā)展迅速，公眾卻難以滿意？為什么公眾的環(huán)境知情權(quán)難以得到應(yīng)有的保障？據(jù)筆者分析，有以下原因：
一是不自信。一些企業(yè)和政府對自己的環(huán)境污染治理情況和環(huán)境管理能力缺少自信，擔(dān)心環(huán)境信息公開以后，公眾了解其真實環(huán)境信息，一旦出現(xiàn)環(huán)境問題，會讓自己難以收場，就抱有能瞞則瞞的心態(tài)，抵觸環(huán)境信息公開。
二是不情愿。某些企業(yè)污染治理存在一些問題，怕公眾了解真實環(huán)境信息，因此，不愿主動公開環(huán)境信息。有些地方政府出于招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的想法，擔(dān)心公布環(huán)境信息會引起企業(yè)反感，寧愿捂著、蓋著、護(hù)著污染企業(yè)，也不愿意公開環(huán)境信息；或者擔(dān)心公眾會對環(huán)保部門“干涉”過多，給自己添麻煩，不愿意讓公眾監(jiān)督。
三是不能透。一些建設(shè)項目或者企業(yè)存在暗箱操作，不能曝光。還有一些地方政府環(huán)境管理能力不足，對環(huán)境信息收集整理不夠，無法滿足公眾對環(huán)境信息公開的需求。
無論是出于不自信、不情愿，還是不能透，一些地方將公眾擺在對立面上，認(rèn)為公開環(huán)境信息是多此一舉，“沒事找事”。面對公眾要求環(huán)境信息公開的需求，要么祭出“拖”字訣，要么含含糊糊，遮遮掩掩，只公布部分無關(guān)緊要的環(huán)境信息來敷衍公眾。最終的結(jié)果是，公眾面對環(huán)境信息公開的玻璃門，由懷疑變誤解，由抵觸到反對，原本可以由一個新聞發(fā)布會或者聽證會解決的問題，最終升級導(dǎo)致群體性事件。
如何擊破玻璃門？
環(huán)境信息公開不僅考驗環(huán)保部門，而且是對政府工作的一個全面反映。針對環(huán)境信息公開的重重玻璃門，如何才能擊破？
從根源上，要提高政府環(huán)境管理能力和企業(yè)污染治理水平。所謂“君子坦蕩蕩”，自己環(huán)境管理到位，企業(yè)環(huán)境治理“立身則正”，360度無死角，還怕公眾監(jiān)督挑毛病嗎？只管大大方方敞開來讓公眾監(jiān)督。
臺灣新北市八里垃圾焚燒發(fā)電廠在門口樹立了巨大的顯示屏，實時公布焚燒廠排出的煙氣監(jiān)測數(shù)據(jù)，這不僅僅是主動公開環(huán)境信息，更是將公開環(huán)境信息當(dāng)作企業(yè)的社會責(zé)任之一。
其次，要制定嚴(yán)格的環(huán)境信息公開獎懲制度。法律上有“無罪推定”，在環(huán)境信息公開方面，是否可以做“有罪推定”：不主動公開環(huán)境信息，要么是心里有鬼，有環(huán)境污染問題，要么是自身能力不足。對那些環(huán)境信息公開不力的地方政府和企業(yè)的負(fù)責(zé)人，應(yīng)采取懲罰措施。
此外，還應(yīng)細(xì)化環(huán)境信息公開條款，避免漏洞。比如，在《政府信息公開條例》出臺后，仍有不少企業(yè)或地方政府以涉密為由拒絕公開環(huán)境信息。為了避免“涉密”擋箭牌，北京市的《規(guī)定》明確了可以不公開的信息范圍和定義。為此，北京市還提出建立監(jiān)督機(jī)制，避免相關(guān)部門以此為借口拒絕公開信息。
只有及時準(zhǔn)確地公開環(huán)境信息，實現(xiàn)公眾的知情權(quán)，公眾才能了解環(huán)境污染的真實情況，才能更好地參與和監(jiān)督，才能更好地配合環(huán)保部門，共同解決環(huán)境問題。
