2014年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇
——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下環(huán)保產(chǎn)業(yè)2014/7/19
筆者有幸在“中國環(huán)保硅谷”的江蘇鹽城，參加全國工商聯(lián)環(huán)境商會2014年高峰論壇，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下聆聽環(huán)境界最新聲音。參加本次盛會，有些許切身感受，理解有限僅供參考。借用港股那些事“依靠政策與政府投資驅(qū)動的環(huán)保1.0時代”已經(jīng)結(jié)束，價格和標(biāo)準(zhǔn)是束縛發(fā)展的兩大枷鎖，背后核心是政府資金問題，只有在商業(yè)模式上創(chuàng)新，解決環(huán)保資金來源問題，才能打開“大企業(yè)、大集團(tuán)、大資本的環(huán)保2.0時代”。溫故而知新，歷新久為常，這是個人的小時代，卻是行業(yè)的大時代。
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一、中國經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)
新一屆政府做出全面深化改革的重大決定，大致可以歸納為兩條主線。一是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，二是通過簡政放權(quán)激活民間投資，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對環(huán)保產(chǎn)業(yè)影響幾何？
劉世錦（國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任）
新常態(tài)對應(yīng)舊常態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)由10%以上高速增長轉(zhuǎn)向中速增長，可能長期維持這個水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型注重增長質(zhì)量，具體目標(biāo)為“企業(yè)可盈利、財政可增收、就業(yè)可充分、風(fēng)險可控制、民生可改善、資源環(huán)境可持續(xù)（六可指標(biāo)）”。經(jīng)濟(jì)如何演變，就是看基礎(chǔ)設(shè)施、房地產(chǎn)和出口三個靴子如何落地，政府目前采取微刺激進(jìn)行軟著陸，未來增長靠具有潛力的服務(wù)業(yè)。在2014生態(tài)文明貴陽國際論壇，個人提到經(jīng)濟(jì)增長顏色轉(zhuǎn)變，正因為回落才要轉(zhuǎn)型。綠色發(fā)展，必須要有綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色金融，前者提供公平競爭環(huán)境，后者提供資金來源。
賈康財（政部財政科學(xué)研究所所長）
三中全會做出關(guān)于全面改革的決定，336項與財稅相關(guān)的有205項。濃縮為三個關(guān)鍵詞，就是現(xiàn)代國家治理、現(xiàn)代市場體系、現(xiàn)代財政制度。市場比較關(guān)心的環(huán)境稅、房地產(chǎn)稅、個人所得稅年內(nèi)不會有真動作。環(huán)境稅，三中全會給它的定位是費改稅，年度之內(nèi)環(huán)境稅主要是要推進(jìn)它的立法，所以不會有動作。碳稅不一定非得獨立起來，也可以附加到現(xiàn)在的稅種里面實現(xiàn)它的功能，比如燃油稅討論很多年，最后抓住時機(jī)放到消費稅里面，仍實現(xiàn)調(diào)節(jié)功能。資源稅年內(nèi)將覆蓋到煤炭，煤炭資源稅改革中明確從量計征改為從價計征。環(huán)境稅如果在未來兩三年以后有動作，它會更加重從資源稅開始的這一套稅率調(diào)節(jié)的力度，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二、預(yù)測與前瞻：2020年的環(huán)保產(chǎn)業(yè)
環(huán)境形勢的日益嚴(yán)峻、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來支柱產(chǎn)業(yè)的定位，預(yù)示著中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來一個持續(xù)的黃金發(fā)展期。下一個五年，中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)將如何演繹？
環(huán)保產(chǎn)業(yè)是具有廣闊發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國家的高度重視和社會的極大關(guān)注，近年來環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年以20%左右的速度增長，特別是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，以28—30%的增長率增長。
文一波（桑德集團(tuán)董事長）：2020年中國的環(huán)保產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)在比應(yīng)該是有一個質(zhì)的飛躍，無論從規(guī)模、水平、國際化程度完全不是現(xiàn)在這個樣子，包括在未來的幾年當(dāng)然是做準(zhǔn)備，可能會有不斷地量變，到2020年會發(fā)生質(zhì)變。目前我國環(huán)保企業(yè)最大規(guī)模去年還沒有過百億的，2020年將會有過千億的企業(yè)出現(xiàn)。
戴日成（碧水源總經(jīng)理）：環(huán)境形勢嚴(yán)峻，地下水超采50年，河流基本是劣五類，污染物總量超過環(huán)保承載力6-10倍。環(huán)境嚴(yán)峻的形勢對環(huán)保產(chǎn)業(yè)是非常大的挑戰(zhàn)，我們現(xiàn)在幾十億產(chǎn)值，仍然在做企業(yè)夢，因為在國際上規(guī)模還很小，要向兄弟公司學(xué)習(xí)，準(zhǔn)備做一個百億的公司甚至上千億的公司，這樣才能走到世界上才可以和世界的企業(yè)去競爭。
趙笠鈞（博天環(huán)境董事長）：中國環(huán)保企業(yè)在2020年應(yīng)該要有收入超過百億的公司。近發(fā)布的中國企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻是82.3億元。第一，中國500強(qiáng)的企業(yè)竟然門檻如此之低。第二，環(huán)保企業(yè)就我了解還沒有入圍到中國500強(qiáng)的企業(yè)，這對每一個環(huán)保的從業(yè)者來講，對2020年的展望其實賦予了我們更大的責(zé)任。
胥樹凡（環(huán)保部科技司副司長）：展望2020年，有公平競爭的市場環(huán)境，能良幣驅(qū)除劣幣，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入高潮期。環(huán)保服務(wù)包括三大領(lǐng)域，一個是技術(shù)市場，第二服務(wù)市場，第三資本市場。未來環(huán)境服務(wù)將是主導(dǎo)，引領(lǐng)環(huán)保技術(shù)和環(huán)保資本市場。環(huán)保服務(wù)的領(lǐng)域、質(zhì)量、商業(yè)模式將有一個根本的改變，政府購買環(huán)境服務(wù)，效率會大大提升。
若用一句話總結(jié)，讓中國夢多一些綠色的底蘊（趙笠鈞）、我們一起努力共創(chuàng)環(huán)境夢（劉永政）、2020年中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)世界（文一波）、政府和社會共同合作，創(chuàng)造美好的環(huán)境（胥樹凡：）。
三、改革再出發(fā)：PPP模式+第三方治理
十八屆三中全會提出，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，其核心思想就是公私合營，也就是國際上普遍采用的PPP模式。推行環(huán)境污染第三方治理，其要義就是污染者付費、專業(yè)化治理，這兩個模式對環(huán)保帶動如何？
孫明華（蘇伊士環(huán)境中國區(qū)執(zhí)行副總裁）
第三方治理兩句話概括，第一，專業(yè)的公司做專業(yè)的事情，這是第三方治理最核心的事情；第二，誰污染誰治理，現(xiàn)在改為叫做誰污染誰付費，交給第三方專業(yè)的公司來做處理。能有利于政府對環(huán)境的監(jiān)管，從總的成本上來講對企業(yè)是降低成本的，對專業(yè)環(huán)保公司是非常好的盈利模式。第三方治理是未來中國環(huán)境發(fā)展的另外一條出路。
張開元（國電清新董事長）
第三方治理有三難，第一，難在排污企業(yè)不愿意開放這個市場，有收益的不能放出來，沒有收益的放出來。第二，難在沒有真正成為一個市場主體，排污方和治污方地位不平等。第三，希望在哪里？希望不在第三方治理企業(yè)，也不在排污企業(yè)，政府、國家應(yīng)該推動這個事情向前再走一步，建立一個比較公平的開放的市場環(huán)境。一個就是嚴(yán)格執(zhí)法，讓污染的人付費。一個就是標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，能夠切實執(zhí)行。
蔣超（金州環(huán)境董事長）
PPP模式（公私合作模式），財政部今年力推并且?guī)уX下來。制約因素在于，第一，企業(yè)和政府都要有契約精神，講好的事情大家要照著契約來做。第二，PPP是政企合作做事情，怎么發(fā)揮企業(yè)的作用，比如牽涉到投融資體系等。第三，在PPP市場競爭當(dāng)中，什么是合理的價錢。政府要有一個合理的判斷，環(huán)境質(zhì)量越高要求治理的設(shè)備就越好，平時花費的運營成本就越高，，不是一味地追求低成本。第四，現(xiàn)在銀監(jiān)會同意了，特許經(jīng)營權(quán)是可以抵押的，但是還不是所有銀行系統(tǒng)，做PPP最重要的是我們企業(yè)要出一部分民間的資本，30%左右資本金，70%項目融資，這個項目融資一般來說是無限追索權(quán)和有限追索權(quán)，銀行一套體制要出來才能把事情做好。
駱建華（環(huán)境商會秘書長）
無論搞PPP模式也好還是搞第三方治理，目的只有一個，就是我們的環(huán)境治理或者環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展好變得更好，難變得不難。
四、垃圾資源化：垃圾圍城的應(yīng)對之道
垃圾焚燒引發(fā)全社會的廣泛關(guān)注和熱議，破解中國城市垃圾圍城現(xiàn)象，就是如何處理政府、企業(yè)、民眾的利益關(guān)系？
文一波（桑德集團(tuán)董事長）
垃圾本身是污染物，在垃圾治理過程當(dāng)中有可能還有一點污染，但是我們要盡最大的努力使這個污染降低到最少或者對人體基本上無害。只有把我們所做的每一個項目做好了，這個企業(yè)才有希望，這個行業(yè)才有希望。對一些確實做得不好的要曝光，對一些不負(fù)責(zé)任的企業(yè)和團(tuán)體確實要讓它在社會上沒有立足之地。
五、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)：新的經(jīng)濟(jì)增長點
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是破解我國資源環(huán)境約束、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本路徑，目前處于發(fā)展初期階段，亟需全社會予以關(guān)注，如何解決市場失靈、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、體系不完善、社會認(rèn)知度低等不利因素？
張謙（中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會副會長）
資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，年產(chǎn)值約占節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的60—70%。環(huán)保產(chǎn)業(yè)側(cè)重于末端治理，循環(huán)經(jīng)濟(jì)注重前端再利用。“減量化、再利用、資源化”是循環(huán)經(jīng)濟(jì)三個原則。2013年，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.5萬億，占到GDP比重的1.6%。2013年2月，國務(wù)院印發(fā)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃》，近期發(fā)改委也公示循環(huán)經(jīng)濟(jì)首批試點名單。
周宏春（國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）
對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的兩個預(yù)測：到2030年，產(chǎn)值占節(jié)能環(huán)保比例提高到70%—80%，目前德國約有500億歐元，美國約有2400億美元，我國約有1.5萬億人民幣。對新型城鎮(zhèn)化產(chǎn)生直接推動，大部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部，勞動密集型行業(yè)，吸納能力非常強(qiáng)。目前制約瓶頸在于技術(shù)水平，歐盟利用率45%，我國只有30%，我國有核心技術(shù)的企業(yè)只有1—2%，因此制成品規(guī)模差距較大。
溫宗國（清華大學(xué)中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)研究中心主任）
我國正在研究如何推動資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)清潔環(huán)保技術(shù)和設(shè)備的更新，爭取年底初步編制《“十三五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，重點關(guān)注城市礦產(chǎn)開發(fā)，工業(yè)固廢資源化，生物質(zhì)資源能源化等。國務(wù)院法制辦下個星期就要開始調(diào)研，允許報廢汽車的“五大總成”進(jìn)行再制造，如果不能進(jìn)行再制造的話進(jìn)行回爐，根據(jù)原來《報廢汽車回收管理辦法》，凡是報廢汽車全部要回爐，這為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了很好的空間。“五大總成”包括發(fā)動機(jī)、方向機(jī)、變速器、前后橋和車架。
