智慧城市：技術(shù)只是手段，要從問題出發(fā)
小秘書：
“智慧城市”無疑是城市的前沿課題。之前我們也分享過多篇對(duì)智慧城市的討論與案例（可回復(fù)“智慧城市”取閱）。不過今天還是第一次分享中國(guó)業(yè)內(nèi)人士自己的體會(huì)與建議。北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院智慧城市研究所研究主管杜競(jìng)強(qiáng)先生與市政廳分享的對(duì)智慧城市的體會(huì)與建議，與我們自己的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)或許會(huì)更加貼合，更有針對(duì)性。
杜競(jìng)強(qiáng)先生為我們講述的，不僅是理論與過往經(jīng)驗(yàn)，其中更有中國(guó)現(xiàn)實(shí)存在的問題。另外，他還分享了一些從城市問題出發(fā)、營(yíng)建智慧城市的具體操作方式與案例，可點(diǎn)擊“閱讀原文”查看。
未來市政廳還會(huì)繼續(xù)關(guān)注對(duì)于智慧城市的各種思考與實(shí)踐當(dāng)中的應(yīng)用。小秘書非常期待分享您對(duì)這一問題的思考。
過去幾年，智慧城市在中國(guó)的發(fā)展，更像是一個(gè)由IBM等大型IT廠商主導(dǎo)的營(yíng)銷活動(dòng)，而非對(duì)城市發(fā)展新理念的探索。從IT廠商的定義看，智慧城市似乎跟之前的“智能城市”、“信息城市”等側(cè)重于信息系統(tǒng)硬件升級(jí)的概念沒有太大區(qū)別。
西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市政府、城市研究者們也對(duì)“智慧城市”給出了定義。其中最具代表性的來自紐約大學(xué)的Anthony Townsend教授，在其專著《智慧城市》中，智慧城市被定義為“一個(gè)將信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施、建筑、日常生活用品甚至我們的身體相結(jié)合，來解決社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境問題的城市”。這個(gè)定義賦予一個(gè)切實(shí)的優(yōu)越性——通過更好的手段更好地解決城市問題。這無疑是一個(gè)能吸引市長(zhǎng)們的定義。
理想城市理論的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)
縱觀歷史上的理想城市理論，其無不是在時(shí)代進(jìn)步基礎(chǔ)上提出的、被認(rèn)為能更好地解決問題的城市理論模型。花園城市希望利用剛成熟不久的輸電技術(shù)，通過鋪設(shè)電網(wǎng)，來拯救被上百萬煤爐搞得烏煙瘴氣的倫敦；而汽車主導(dǎo)的城市，則基于汽車的大量普及，期望通過修建大量連接城市與郊區(qū)的高速公路保持城市活力。這些嘗試的出發(fā)點(diǎn)，都是尋求解決當(dāng)時(shí)迫切的問題。最終這些模式效果卻不理想，甚至帶來日后更多問題�？偨Y(jié)起來，有兩大原因。
第一個(gè)原因，簡(jiǎn)·雅各布斯在她的各大著作中已做了最詳細(xì)的總結(jié)：這些模式，都是由當(dāng)時(shí)的城市規(guī)劃與決策的精英們出于自己對(duì)理想城市的理解、出于對(duì)技術(shù)帶來的可能性的想象而創(chuàng)造出來的城市建設(shè)模式，其中忽略了城市系統(tǒng)的復(fù)雜性，特別是人與社區(qū)對(duì)城市生態(tài)的重要性。為了建設(shè)理想城市，人們拆掉了原本生機(jī)勃勃的社區(qū)，毀掉了天然的田園，造出了許多“沒人要的（no one wanted）”的建筑群落。
第二個(gè)原因往往更容易被忽視。那就是，每當(dāng)有新的技術(shù)突破出現(xiàn)，就會(huì)有人認(rèn)為新技術(shù)的出現(xiàn)本身能解決以往解決不了的城市問題，而且人們總是傾向于相信“這一次不一樣”。ICT（信息、通信和技術(shù)）技術(shù)的飛躍看起來正像是一次“不一樣”的技術(shù)突破。IBM、Cisco等IT企業(yè)的智慧城市系統(tǒng)解決方案幾乎都建立在這樣的假設(shè)上：更大的數(shù)據(jù)、更大的電腦、更大的模型能解決以前解決不了的問題。以反對(duì)通過數(shù)字建模尋求城市問題解決方案而著名的道格拉斯•李在1973年就寫到：“計(jì)算機(jī)速度和容量都飛速提升，于是一些學(xué)者相信，以前為城市建模失敗，都是因?yàn)橛布南拗疲F(xiàn)在問題可以解決了。這樣的相信是毫無依據(jù)的：更大的電腦只是允許更大的錯(cuò)誤。”
事實(shí)上，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)的進(jìn)步、基于數(shù)理建模的城市管理系統(tǒng)，最早在20世紀(jì)60年代就有所嘗試，至今都沒有一個(gè)理想的成果。究其原因，全球研究城市建模的領(lǐng)軍人物——英國(guó)倫敦大學(xué)學(xué)院的Michael Batty教授解釋：“因?yàn)椋ㄟ^去的研究者）把城市當(dāng)做一個(gè)自上而下的封閉系統(tǒng)，而忽略了更廣泛的外部環(huán)境影響。”
歷史的教訓(xùn)應(yīng)該被吸取。在探索城市治理優(yōu)化的過程中，一方面，應(yīng)該進(jìn)一步加深對(duì)城市系統(tǒng)的理解，讓決策者、規(guī)劃師對(duì)基層現(xiàn)實(shí)有更準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)；另一方面，技術(shù)本身不能解決任何城市問題，但先進(jìn)的技術(shù)能成為城市問題解決方案的優(yōu)良手段與工具。
ICT技術(shù)的迅速發(fā)展，無疑在上述兩方面給城市治理的優(yōu)化帶來了諸多可能。首先，大數(shù)據(jù)及大數(shù)據(jù)分析工具能幫助人們更好地了解城市的現(xiàn)實(shí)狀況、分析問題、解決問題。但更重要的是，ICT技術(shù)的發(fā)展讓溝通變得前所未有地容易，為決策者和規(guī)劃師與一個(gè)社區(qū)乃至一個(gè)城市的民眾進(jìn)行真正有效的溝通提供了技術(shù)上的可能。這方面的嘗試可能才是智慧城市的真正智慧所在。
不可否認(rèn)，已經(jīng)有很多ICT技術(shù)應(yīng)用有效改善了城市治理。但在各大國(guó)內(nèi)外IT企業(yè)的猛烈營(yíng)銷攻勢(shì)下，也出現(xiàn)了諸如各地扎堆建設(shè)云計(jì)算中心、紛紛上馬智慧城市管理系統(tǒng)的亂象。在這樣的情況下，我們應(yīng)該回到城市治理的本源——城市之所以需要治理，是因?yàn)橛幸恍⿵?fù)雜的城市問題，不能通過個(gè)體行為簡(jiǎn)單得到解決——從城市問題出發(fā)，尋求解決方案優(yōu)化之道。
了解ICT技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和局限
技術(shù)只是解決問題的手段而非目的。在智慧城市的建設(shè)中，首先要從具體問題出發(fā)，在技術(shù)選擇上“只買對(duì)的，不選貴的”，如果一個(gè)基礎(chǔ)的ICT應(yīng)用能解決問題，那就沒必要采用一個(gè)復(fù)雜的應(yīng)用。紐約市就曾通過開通一個(gè)公共郵箱帳號(hào)，解決了因保障房改造項(xiàng)目信息溝通不暢導(dǎo)致的政府與居民矛盾激化的問題。
政府應(yīng)該意識(shí)到ICT技術(shù)的局限性。例如，智慧城市技術(shù)可能在治理交通擁堵、打擊犯罪領(lǐng)域有較高效率，而在降低能耗領(lǐng)域不那么明顯。為了對(duì)ICT技術(shù)的使用提供有價(jià)值的指導(dǎo)，政府可對(duì)各種ICT技術(shù)進(jìn)行一次評(píng)估，了解技術(shù)的優(yōu)勢(shì)與局限，為各部門提供一個(gè)“推薦”及“不推薦”清單，指導(dǎo)各部門在智慧城市建設(shè)中對(duì)技術(shù)應(yīng)用的決策。
為中小企業(yè)創(chuàng)造條件
從城市問題出發(fā)的智慧城市發(fā)展，意味著具體的問題解決方案是針對(duì)具體問題的特別定制。同時(shí)，許多問題的解決方案，所需要的并非高速運(yùn)算能力、巨大的管理系統(tǒng)，而是以較低成本實(shí)現(xiàn)的、更優(yōu)秀的交互設(shè)計(jì)所帶來的溝通效率提高。在這兩個(gè)領(lǐng)域，ICT中小企業(yè)相對(duì)大企業(yè)通常具有優(yōu)勢(shì)。首先，中小企業(yè)比大企業(yè)更能靈活地針對(duì)具體需求定制產(chǎn)品；其次，中小企業(yè)在成本上有顯而易見的優(yōu)勢(shì)，這不僅體現(xiàn)在單個(gè)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)上，同時(shí)中小企業(yè)也不會(huì)因維持整體運(yùn)營(yíng)的需要而傾向于對(duì)政府推薦大項(xiàng)目，可避免不必要的浪費(fèi)。
事實(shí)上，世界各國(guó)都意識(shí)到中小企業(yè)將是智慧城市建設(shè)的中堅(jiān)力量，從政府采購、資金支持等多個(gè)領(lǐng)域鼓勵(lì)中小企業(yè)參與智慧城市建設(shè)。例如，波士頓改革了政府采購流程，在一定數(shù)額以下的政府采購項(xiàng)目將不必走政府采購的默認(rèn)程序，可以較靈活地獲得批準(zhǔn)；紐約的APP競(jìng)賽引入了更多投資方，對(duì)獲獎(jiǎng)的開發(fā)者提供全方位的資金與技術(shù)指導(dǎo)；倫敦的《智慧倫敦計(jì)劃》更是提出了具體的“在2016年前投資2400萬英鎊以上，以提供廉價(jià)超高速帶寬給中小企業(yè)，并幫助22000個(gè)中小企業(yè)獲得該寬帶；在2020年前支持20萬個(gè)科技崗位”等政策目標(biāo)。如果中國(guó)要建設(shè)在世界上有影響力的智慧城市，不能忽視對(duì)中小企業(yè)的重視。
（作者系北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院智慧城市研究所研究主管。圖片來自微信公眾號(hào)wengoneone。）
