政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù) 環(huán)保市場(chǎng)將迎利好
近日，國(guó)家環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副司長(zhǎng)胥樹(shù)凡在2014環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示，最近政府將推行一系列政策措施來(lái)購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)，環(huán)保部現(xiàn)正在起草《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并征求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
胥樹(shù)凡對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》表示，這份指導(dǎo)意見(jiàn)最大的特點(diǎn)就是改變了過(guò)去政府只是購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和工程的做法，現(xiàn)在購(gòu)買(mǎi)的是環(huán)保服務(wù)的結(jié)果，是真正的環(huán)保商品。此外，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)保服務(wù)將更有利民營(yíng)資本進(jìn)入環(huán)保市場(chǎng)，并將帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入又一輪發(fā)展高潮期。
環(huán)保財(cái)政資金投入更清晰
據(jù)胥樹(shù)凡介紹，近年來(lái)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展很快，每年以20%左右的速度增長(zhǎng)，特別是環(huán)保設(shè)備制造業(yè)和環(huán)境服務(wù)業(yè)，以28%到30%的增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，在環(huán)保技術(shù)、環(huán)境服務(wù)、市場(chǎng)和資金以及企業(yè)發(fā)展等方面都取得了很大的成效。
目前，政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)作為國(guó)家重要的政策措施將推行，國(guó)務(wù)院和財(cái)政部分別發(fā)布了政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，環(huán)保部也正在起草關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，已經(jīng)征求了各方面的意見(jiàn)，預(yù)計(jì)很快會(huì)發(fā)布。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為極具發(fā)展?jié)摿Φ男屡d戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，得到了國(guó)家的高度重視和社會(huì)的極大關(guān)注。同時(shí)，中央和地方財(cái)政資金的環(huán)保支出規(guī)模也在大幅度地增加，據(jù)《關(guān)于2013年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2014年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2014年中央預(yù)算主要支出項(xiàng)目安排上，節(jié)能環(huán)保支出為2109.09億元，增長(zhǎng)7.1%。
然而，一些地方政府，尤其是中西部地區(qū)，政府財(cái)政資金在節(jié)能環(huán)保上支出規(guī)模雖然也在快速增加，但其預(yù)算草案中關(guān)于節(jié)能環(huán)保支出資金的使用上卻較為模糊。
對(duì)此，胥樹(shù)凡表示，推行政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境基本公共服務(wù)政策后，資金的使用情況將會(huì)更加具體、清晰。“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要有財(cái)政資金，各政府部門(mén)需要買(mǎi)哪方面的服務(wù)，要提出預(yù)算，然后一一列到政府的財(cái)政支出預(yù)算里，按照財(cái)政預(yù)算支出。”
此外，胥樹(shù)凡還進(jìn)一步指出，要根據(jù)地方政府財(cái)政資金的實(shí)際情況來(lái)決定購(gòu)買(mǎi)公共環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。比如地方的條件是否成熟，需要購(gòu)買(mǎi)的某個(gè)服務(wù)，企業(yè)是否能夠提供，購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的財(cái)政能力是否具備等。根據(jù)各地的實(shí)際情況，財(cái)政實(shí)力強(qiáng)的地區(qū)，要求購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的范圍可能更廣一些，財(cái)政支出能力差的地區(qū)，要求購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)的范圍可能窄一些。“政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境服務(wù)計(jì)劃分步實(shí)施，而不是‘一刀切’。”
環(huán)保行業(yè)有望迎來(lái)發(fā)展高潮期
對(duì)于《關(guān)于做好政府購(gòu)買(mǎi)環(huán)境公共服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》中涉及的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的項(xiàng)目，胥樹(shù)凡透露，會(huì)先在城市生活污水、垃圾處理，環(huán)境監(jiān)測(cè)、土地修復(fù)、生態(tài)類(lèi)評(píng)估，以及很多技術(shù)性環(huán)境規(guī)劃的編制等領(lǐng)域推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。
按照媒體此前的報(bào)道，政府購(gòu)買(mǎi)以上環(huán)境服務(wù)將一律通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)的方式獲得，而目前由地方政府“買(mǎi)單”建設(shè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)也將納入到這一體系，由專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)行，政府資金將轉(zhuǎn)向按照效果來(lái)支付費(fèi)用。
“以前政府投入大量財(cái)政資金用于購(gòu)買(mǎi)環(huán)保設(shè)備、建環(huán)保工程，但效果卻不盡如人意，往往不能確保其正常發(fā)揮作用。”天津泰達(dá)環(huán)保工程有限公司工程師董楠告訴本報(bào)記者，“如果改為購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，不僅投資效益大大提高，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域也有非常重要的作用。全社會(huì)的環(huán)保投入會(huì)進(jìn)一步增加，這也給我們環(huán)保企業(yè)帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。”
記者在采訪中了解到，指導(dǎo)意見(jiàn)出臺(tái)后，政府的環(huán)保投入將從耗費(fèi)大量資金、時(shí)間進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的環(huán)境治理過(guò)程投入，轉(zhuǎn)變成指定性更強(qiáng)的環(huán)境效果的財(cái)政支付，不但將扭轉(zhuǎn)政府在環(huán)保投入上的規(guī)劃方向，更能夠提升財(cái)政資金投入環(huán)保的效果，還能吸納更多的社會(huì)資本參與環(huán)保投資。
“從現(xiàn)在的情況來(lái)看，社會(huì)資本大量進(jìn)入環(huán)境領(lǐng)域，預(yù)示著我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入又一個(gè)發(fā)展高潮期，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在市場(chǎng)引領(lǐng)下步入快速發(fā)展的軌道。”胥樹(shù)凡指出。
企業(yè)期望公平良性競(jìng)爭(zhēng)
據(jù)悉，目前全國(guó)環(huán)保企業(yè)大約有3萬(wàn)家，總產(chǎn)值1.5萬(wàn)億元左右，與國(guó)際上年產(chǎn)值超百億規(guī)模的環(huán)保企業(yè)相比，中國(guó)環(huán)保企業(yè)過(guò)于大多是中小型企業(yè)，綜合實(shí)力仍難以與國(guó)際大公司匹敵，國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)的發(fā)展備受關(guān)注。
“國(guó)家政策這個(gè)‘上游’雖然開(kāi)放了，但是國(guó)內(nèi)環(huán)保企業(yè)在核心技術(shù)上的劣勢(shì)以及無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境還是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要障礙。”董楠如是說(shuō)。
胥樹(shù)凡在論壇上表示，“事實(shí)上很多企業(yè)并不需要政府給多少財(cái)政資金支持，而是關(guān)鍵要給他們建立一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。”
碧水源總經(jīng)理戴日成認(rèn)為，一個(gè)是價(jià)格問(wèn)題，另一個(gè)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。如果沒(méi)有很好的價(jià)格體系，企業(yè)的服務(wù)做不好；高標(biāo)準(zhǔn)才能催生新技術(shù)、新的服務(wù)，但是，現(xiàn)有的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于環(huán)境形勢(shì)的變化。
對(duì)此，中科院科技政策管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅認(rèn)為，公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境應(yīng)該包括法律和政策環(huán)境，即城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃能夠通過(guò)立法固定下來(lái)，不受不利因素影響，同時(shí)還要有更好的監(jiān)管環(huán)境。
