為從源頭上加強管理，環(huán)保部此次把視線鎖定在環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評工程師身上。
近日，《每日經(jīng)濟新聞》記者從環(huán)保部網(wǎng)站獲悉，環(huán)保部對“掛靠”環(huán)評機構(gòu)的62名環(huán)評工程師給予通報批評并注銷登記，記入環(huán)評誠信信息系統(tǒng)。同時，將按規(guī)定對相關(guān)環(huán)評機構(gòu)存在的問題進行核實處理。
按照要求，取得環(huán)評工程師職業(yè)資格而未在環(huán)評機構(gòu)全職工作的人員，不得作為環(huán)評機構(gòu)專職技術(shù)人員。
對此，中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員趙章元表示，此類環(huán)評工程師“掛靠”問題，將助長環(huán)評中的徇私舞弊現(xiàn)象，大大降低環(huán)評的實際作用和意義，必須要加以遏制和整治。
系統(tǒng)內(nèi)部“掛靠”問題滋生
從環(huán)保部此次通報的情況看，除了少數(shù)環(huán)評工程師的 “現(xiàn)工作單位”是高校外，近9成的被通報人員來自各地方的環(huán)保局、環(huán)境保護督查中心、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境監(jiān)察大隊等環(huán)保系統(tǒng)。
重慶兩江自愿服務(wù)發(fā)展中心主任向春告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員獲取環(huán)評工程師資格在外“掛靠”的情況很多，在國內(nèi)所有的省市都非常普遍。
“掛靠”問題的存在，對環(huán)評的公正性肯定會有很大的影響，向春認為，甚至有一些地方環(huán)保局主管環(huán)評審批的副局長，就直接“掛靠”在當(dāng)?shù)氐沫h(huán)評公司，每年從環(huán)評公司獲得一定的收益。
對此，環(huán)保部要求，各環(huán)評機構(gòu)要加強專職技術(shù)人員管理，杜絕“掛靠”行為，避免“人證分離”情況的出現(xiàn)。取得環(huán)評工程師職業(yè)資格而未在環(huán)評機構(gòu)全職工作的人員，不得作為環(huán)評機構(gòu)專職技術(shù)人員。
同時，環(huán)保部強調(diào)，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局）在為環(huán)評資質(zhì)申請單位出具初審意見時，應(yīng)加強對人員情況審查把關(guān)。環(huán)保部將進一步嚴厲查處和向社會及時公布環(huán)評機構(gòu)和人員各類違法違規(guī)行為，完善環(huán)評機構(gòu)和人員誠信體系。
實際上，在該通報發(fā)布的前夕，環(huán)保部就發(fā)布了《關(guān)于開展2014年度建設(shè)項目環(huán)境影響評價機構(gòu)抽查工作的通知》，要求對住所所在地位于北京、河北、吉林、福建、江西、河南、貴州和陜西的285家環(huán)評機構(gòu)進行抽查，抽查內(nèi)容中就涉及“檢查環(huán)評機構(gòu)是否存在外單位‘掛靠’人員”。
趙章元表示，下一步環(huán)評工作的抽查范圍應(yīng)該會進一步加大。
多數(shù)工程師資質(zhì)在系統(tǒng)內(nèi)部
全國目前有一萬多名環(huán)評工程師，由于歷史原因，很大一部分的環(huán)評工程師資質(zhì)在環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員的身上。向春表示，造成這一現(xiàn)象的原因是當(dāng)初開放環(huán)評工程師考試時，很多環(huán)保系統(tǒng)的人都去參加考試了，當(dāng)時考試相對容易，基本上都能考得上。
向春介紹，環(huán)評工程師的資質(zhì)目前很有市場，比較值錢，一般每年能拿到幾萬塊錢的收益，但是，一些具有環(huán)評工程師資質(zhì)的環(huán)保系統(tǒng)人員，不愿意放棄現(xiàn)有的公務(wù)員身份，又想獲得收益，所以就選擇了“掛靠”的方式。
同時，之所以出現(xiàn)大量環(huán)評公司愿意接受“掛靠”人員，向春稱，相對于全國1150多家的環(huán)評機構(gòu)而言，現(xiàn)在市場上的環(huán)評工程師實際上是供應(yīng)不足的，也就出現(xiàn)了環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部的人員“掛靠”很嚴重的現(xiàn)象。
2014年初，重慶兩江自愿服務(wù)發(fā)展中心就曾向環(huán)保部環(huán)境影響評價司遞交了一份涉嫌兼職、掛靠環(huán)評工程師的舉報名單，囊括環(huán)保局、環(huán)境監(jiān)測站、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察大隊、評估中心等環(huán)保系統(tǒng)人員共計129人。
很明顯，無論是從《公務(wù)員法》還是對環(huán)評工程師的從業(yè)要求出發(fā)，環(huán)保系統(tǒng)內(nèi)部人員的“掛靠”方式都難以站住腳。
不過，面對當(dāng)前環(huán)評工程師大部分具有環(huán)保系統(tǒng)工作人員的身份和市場的需求短缺，是擺面眼前的一個現(xiàn)實問題。
如何杜絕“掛靠”問題，又能保障環(huán)評工程師數(shù)量上的需求平衡。向春表示，現(xiàn)在很大部分的環(huán)評機構(gòu)本身就是事業(yè)單位，出現(xiàn)了很多環(huán)保系統(tǒng)自己審批、自己監(jiān)管的情況，而且，現(xiàn)在環(huán)評公司拿資質(zhì)也是受限的，目前整個環(huán)評資質(zhì)的審批是相對關(guān)閉的。向春建議環(huán)評機構(gòu)這個行業(yè)應(yīng)該進行市場化，并對環(huán)評工程師的報名考試進行全面放開，以全面的放開促進競爭和發(fā)展，最終杜絕“掛靠”等現(xiàn)象。
