由于沒(méi)有做到污水100%處理，也沒(méi)有應(yīng)急處理措施，有20%的污水直接排入河道造成污染。即使在北京CBD這樣的城市核心區(qū)，附近的通惠河水體仍然泛著白色泡沫。對(duì)此，政府管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，直面問(wèn)題，除加強(qiáng)城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、提高其運(yùn)營(yíng)績(jī)效外，更要將解決這20%直排污水作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。對(duì)所有污水都必須設(shè)立底線處理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕污水直排現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無(wú)法進(jìn)入城市排水管網(wǎng)的污水，必須采取有效的應(yīng)急處理措施。
開(kāi)篇的話
近年來(lái)，我國(guó)城市污水處理率不斷提升，已達(dá)到相當(dāng)高的水平，但與之形成鮮明對(duì)比的是，大部分城市及周邊河流河湖黑臭現(xiàn)狀似乎仍未改變。問(wèn)題出在哪里？
出于各種現(xiàn)實(shí)原因，很多城市仍然有20%的污水未經(jīng)處理直接排放，很大程度上是造成河流黑臭的重要原因。這部分污水就像濃稠的“墨汁”進(jìn)入水體，使得花大力氣、投資進(jìn)行的污水處理效果大打折扣。與對(duì)現(xiàn)有污水處理廠進(jìn)行提標(biāo)改造相比，未納入管網(wǎng)污水的應(yīng)急處理更加緊迫。
對(duì)此，本刊策劃了《污水不再直排，河流少點(diǎn)黑臭》系列報(bào)道，分為警示篇、現(xiàn)狀篇、探索篇和行動(dòng)篇等，通過(guò)調(diào)查采訪，探討必須杜絕污水直排，污水應(yīng)急處理也應(yīng)常態(tài)化，改變河流黑臭現(xiàn)狀。
《2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，全國(guó)城市污水處理率為89.21%。若以縣城以上城市統(tǒng)計(jì)口徑計(jì)，我國(guó)的污水處理率接近80%。城市排水事業(yè)在相對(duì)較短的時(shí)間里取得了巨大進(jìn)展，足以引以為傲。
但是，無(wú)論是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，還是民眾觀感，我國(guó)水污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻。放眼全國(guó)各地，河湖黑臭問(wèn)題依然非常突出。原因何在？據(jù)本報(bào)記者了解，這與另一個(gè)相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)即未經(jīng)處理的20%的污水緊密相關(guān)。
正是這20%的污水，由于其未經(jīng)任何處理，直接排入溝渠、河湖，導(dǎo)致了河湖黑臭現(xiàn)象相當(dāng)普遍。直排的污水，就像一滴墨汁滴入一碗清水，更尖銳的比喻則是一粒老鼠屎壞了一鍋湯。
對(duì)這20%長(zhǎng)期被忽視的未被處理的污水，該怎么辦？本報(bào)采訪了專家、企業(yè)家等業(yè)界相關(guān)人士，他們一致認(rèn)為，政府管理部門(mén)應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，直面問(wèn)題，除加強(qiáng)城市污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、提高其運(yùn)營(yíng)績(jī)效外，更要將解決20%直排污水作為重點(diǎn)工作來(lái)抓。對(duì)所有污水都必須設(shè)立底線處理標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕污水直排現(xiàn)象。對(duì)一時(shí)無(wú)法進(jìn)入城市排水管網(wǎng)的污水，必須采取有效的應(yīng)急處理措施。要像城市設(shè)立消防隊(duì)、高速路建立應(yīng)急車道一樣，也使城市污水的應(yīng)急處理常態(tài)化。
1 直排污水何其多？
很多城市都面臨直排污水的問(wèn)題，有的比例甚至達(dá)到40%
新聞回放：
2014年春節(jié)，在位于北京CBD心臟地帶的慶豐公園附近的通惠河河段，河面上漂浮著黑色絮狀物，河水散發(fā)惡臭。（據(jù)新京報(bào)報(bào)道）
北京市水務(wù)局一名工作人員解釋說(shuō)，通惠河河水散發(fā)惡臭，主要是北京市目前的污水處理能力不足，遠(yuǎn)低于污水排放的能力所致。附近居民的生活污水和部分企業(yè)沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水直接排放到通惠河中，造成了水體污染。
北京是首善之地，對(duì)環(huán)保非常重視，城市核心區(qū)尚有直排污水，更遑論其他城市污水直排的問(wèn)題了。這樣的黑臭河流，幾乎在不同城市，不同時(shí)間段，春夏秋冬反復(fù)存在著。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院高級(jí)工程師鐘曉紅最近參與水利部門(mén)在地方的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)不只北京，很多城市都面臨河流黑臭的共同挑戰(zhàn)。在某城市，當(dāng)?shù)卣疄樯陥?bào)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，列出的要治理的黑臭河流多達(dá)470余條。
在另外一個(gè)城市，政府首先列出了40余條要治理的黑臭河流，發(fā)動(dòng)群眾補(bǔ)充，結(jié)果大大小小的黑臭河流多達(dá)900余條。造成這些河流發(fā)黑發(fā)臭的主要原因，毫無(wú)例外都是污水直排。據(jù)他了解，有的城市直排污水比例甚至接近40%。
2 應(yīng)急處置行不行？
應(yīng)采取常態(tài)處理與應(yīng)急處理相結(jié)合的方法
黑臭河無(wú)法根治的一個(gè)根本原因是，很多城市。至少有20%的污水未經(jīng)處理直排入河道。目前業(yè)界有聲音呼吁提高污水處理廠排放標(biāo)準(zhǔn)，卻忽視了20%未經(jīng)任何處理污水的巨大危害。
四川環(huán)能德美董事長(zhǎng)倪明亮接受采訪時(shí)指出，正如高速公路要有應(yīng)急車道，大樓有應(yīng)急通道，樓道有應(yīng)急燈，污水處理也必須有應(yīng)急措施。“對(duì)于上述20%未經(jīng)任何處理的污水，我們急需應(yīng)急處置思路。”
他認(rèn)為，應(yīng)該采取常態(tài)處理與應(yīng)急處理相結(jié)合的方法對(duì)城市污水處理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，也就是污水處理要“陣地戰(zhàn)”與“游擊戰(zhàn)”相結(jié)合。
倪明亮解釋說(shuō)，修建納污管網(wǎng)、建設(shè)城市污水處理廠是常態(tài)處理，是“陣地戰(zhàn)”；但在常態(tài)處理做不到的地方，尚未修建好基礎(chǔ)設(shè)施的地方，就必須采取應(yīng)急處理措施，這是“游擊戰(zhàn)”；以此盡可能地全面覆蓋整個(gè)城市產(chǎn)生的污水，杜絕污水的直排，這樣就能有效去除污染，改善水質(zhì)，控制住河湖黑臭。
而現(xiàn)實(shí)是，常態(tài)處理雖在不斷加壓，但很多地方政府似乎忽視了這20%直排污水的存在。
據(jù)媒體披露，目前北京每天有大約100多萬(wàn)噸污水直排。西安每天有20多萬(wàn)噸污水直排，占全市污水總量的1/6，這些污水也是造成浐河城區(qū)段污染的主要原因。
針對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)，一位業(yè)內(nèi)人士接受采訪時(shí)指出，目前產(chǎn)業(yè)界有聲音呼吁城市污水處理廠應(yīng)大規(guī)模提標(biāo)改造，但卻忽視了一個(gè)更緊迫的現(xiàn)實(shí)，還有20%的污水未經(jīng)任何處理直接排污，進(jìn)入水體，這20%的污水才是當(dāng)前水污染的主要矛盾，與其大規(guī)模的提標(biāo)改造，不如亡羊補(bǔ)牢，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)污水處理的全覆蓋。
倪明亮指出，我國(guó)污水處理領(lǐng)域反映出來(lái)的“二八效應(yīng)”，也嚴(yán)重影響了已收集處理的80%污水的功效，必須引起重視。
3 政策底線要不要？
等待建好納污管網(wǎng)再做達(dá)標(biāo)處理的想法不可取
那么，對(duì)于這20%的直排污水，現(xiàn)有政策有沒(méi)有做出相關(guān)處理的規(guī)定或要求？記者梳理發(fā)現(xiàn)，不僅相關(guān)政策未做出明確規(guī)定，有些現(xiàn)有政策甚至不鼓勵(lì)采取應(yīng)急措施處理污水。
一位不愿具名的企業(yè)家批評(píng)說(shuō)，有些城市管理者存在偏差。對(duì)于在舊城區(qū)改造、新建住宅小區(qū)、城中村改造、城郊結(jié)合部項(xiàng)目建設(shè)所產(chǎn)生的排水管網(wǎng)一時(shí)覆蓋不到的區(qū)域，往往認(rèn)為沒(méi)有污水管網(wǎng)就只好直排。
另外，由于在某些地方存在以污水塘冒充穩(wěn)定塘的形式糊弄污染減排核查，因此環(huán)境監(jiān)管部門(mén)對(duì)于一些初級(jí)污水處理技術(shù)手段并沒(méi)有做污染減排的核定。
這樣一來(lái)，就削弱了各地采取應(yīng)急處理技術(shù)手段的積極性，形成了在污水管網(wǎng)尚未覆蓋時(shí)，似乎只好聽(tīng)任污水直排橫流的局面。
某種程度上，客觀現(xiàn)實(shí)也默許了直排行為的合法性，每當(dāng)城市河湖黑臭引發(fā)群眾反映強(qiáng)烈時(shí)，官方的解釋往往就是城市生活污水處理能力不足，要等到管網(wǎng)連通之后會(huì)集中收集、達(dá)標(biāo)、排放。
如此說(shuō)來(lái)，不解決20%的直排污水問(wèn)題，是因?yàn)榈胤秸蚴枪芾碚咴诘却ê眉{污管網(wǎng)、收集污水再做達(dá)標(biāo)處理的系統(tǒng)解決方案，希望污水處理能畢其功于一役。但這種貌似系統(tǒng)的解決方案，往往由于各種原因一拖再拖不能盡快實(shí)施。
有的地方仍在寄希望于污水處理的早日全覆蓋，那么，污水處理建設(shè)真能順利推進(jìn)嗎？
記者了解到，湖南、安徽、河南等地相繼曝出污水處理廠建設(shè)緩慢，未按規(guī)定時(shí)間完成的問(wèn)題。而造成各地工程進(jìn)度滯后的原因，在各地也出奇的相似，大多是拆遷、電網(wǎng)建設(shè)和資金等問(wèn)題。每一個(gè)問(wèn)題其實(shí)都指向地方政府的協(xié)調(diào)重視不夠，
以合肥市為例，本報(bào)記者在合肥調(diào)查了解到，合肥城市污水處理率雖然已經(jīng)達(dá)到96%，但新建污水處理廠一樣面臨“拖延癥”。
鐘曉紅指出，污水未經(jīng)處理直排也損害了河湖附近居民的環(huán)境權(quán)益。“因?yàn)樗麄兝U納了城市污水處理費(fèi)，卻沒(méi)有得到相應(yīng)的服務(wù)，這方面政府是有責(zé)任的，政府不處理就是違約或者失職。”他說(shuō)。
4 還要再等多少年？
解決直排污水不是技術(shù)問(wèn)題，而是觀念和意識(shí)問(wèn)題
倪明亮表示，目前污水處理系統(tǒng)建設(shè)周期達(dá)3～5年是常態(tài)，但這不能成為當(dāng)前不采取措施控制20%直排污水的理由。
“科技發(fā)展到今天，已經(jīng)有多種技術(shù)方案可以進(jìn)行污水的應(yīng)急處置，從而改善水質(zhì)。解決20%直排污水的問(wèn)題已經(jīng)迫在眉睫，不能指望等3～5年之后再解決。既然技術(shù)不是問(wèn)題，需要改變的就是觀念和意識(shí)了。”他說(shuō)。
如今，北京的情況發(fā)生了變化。針對(duì)清河、涼水河沿岸的污水直排現(xiàn)象，北京市水務(wù)局積極行動(dòng)，采用經(jīng)濟(jì)有效的超磁分離技術(shù)，將這些原來(lái)直排的污水進(jìn)行處理，之后再排入河中。
據(jù)介紹，作為一級(jí)強(qiáng)化污水處理技術(shù)，超磁分離能有效削減懸浮物、磷，削減率達(dá)90%以上，對(duì)COD的削減率也達(dá)到40%～60%。經(jīng)過(guò)處理，臭味得到有效削減，透明度顯著增加，水質(zhì)得到顯著提升，對(duì)清河、涼水河的污染負(fù)荷大大降低。對(duì)此，有業(yè)界人士評(píng)論，北京市水務(wù)局的做法務(wù)實(shí)有效、負(fù)責(zé)任。
鐘曉紅認(rèn)為，這說(shuō)明了借助于一級(jí)強(qiáng)化處理手段，實(shí)現(xiàn)污水處理的全覆蓋，是現(xiàn)實(shí)可行的。更進(jìn)一步，完全可以將一級(jí)強(qiáng)化處理作為所有污水排放前的底線處理要求，從而徹底杜絕污水直排。“這對(duì)我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理事業(yè)必將是一個(gè)新的提升。”他說(shuō)。
很多業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)前，首要的是實(shí)現(xiàn)這個(gè)提升，而不是所謂的對(duì)全國(guó)城市污水處理廠來(lái)個(gè)大面積提標(biāo)改造。
倪明亮引用“勿以善小而不為、勿以惡小而為之”來(lái)說(shuō)明。他認(rèn)為，直排是一種不作為的表現(xiàn)，是惡，勿以惡小而為之；政策必須有最底線要求，污水決不能未經(jīng)任何處理直接下河，至少要一級(jí)強(qiáng)化處理。雖不及二級(jí)處理效果那么好，但這是經(jīng)濟(jì)有效的方法，是善行，不因善小而不為。
針對(duì)當(dāng)前水環(huán)境現(xiàn)狀，鐘曉紅撰文指出，有鑒于當(dāng)前我國(guó)水環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，我國(guó)的水生態(tài)文明建設(shè)必定會(huì)經(jīng)歷較長(zhǎng)的建設(shè)周期。建議分3步走：
第一步，在已經(jīng)取得的水污染控制成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)水污染應(yīng)急處理，控制住當(dāng)前比較普遍的河湖黑臭現(xiàn)象。為此，不但要有應(yīng)急處理辦法，還要儲(chǔ)備應(yīng)急處理設(shè)備，緊跟后續(xù)治理措施。
第二步，將整個(gè)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)納入水環(huán)境保護(hù)的“三同時(shí)”，在城鄉(xiāng)建設(shè)的藍(lán)圖規(guī)劃、建設(shè)實(shí)施之中，把水的問(wèn)題和解決方案通盤(pán)考慮，逐步解決掉水環(huán)境的積存問(wèn)題。
第三步，回歸人與自然和諧共生，恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境健康，人水和諧，普遍達(dá)成水生態(tài)文明理想狀態(tài)。
