中國人民銀行重慶營管部、重慶市環(huán)保局日前聯(lián)合印發(fā)《重慶市排污權(quán)抵押貸款管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
這一重慶市生態(tài)文明體制改革的重要成果，彌補(bǔ)了西部地區(qū)在排污權(quán)抵押貸款政策制定方面的空白。
據(jù)悉，成為排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)省市以來，重慶市已初步建立了環(huán)境容量資源有償使用的市場(chǎng)機(jī)制。截至今年7月，重慶市累計(jì)完成排污權(quán)交易840余次，成交金額達(dá)8400余萬元。
重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《辦法》的出臺(tái)有助于發(fā)揮排污權(quán)的金融杠桿作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與積極性。
辦理排污權(quán)抵押貸款須滿足5條件
《辦法》明確了排污權(quán)抵押貸款的用途，即主要用于企業(yè)流動(dòng)資金周轉(zhuǎn)和能源節(jié)約、污染物排放減少的技術(shù)改造等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，不得用于購買股票、期貨等有價(jià)證券和從事股本權(quán)益性投資，不得用于違反國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定的用途。
辦理排污權(quán)抵押貸款的借款人須滿足《辦法》規(guī)定的5項(xiàng)條件：一是具備《貸款通則》規(guī)定的各項(xiàng)條件；二是持有通過排污權(quán)有償獲得的排污權(quán)，且經(jīng)工商行政主管部門核準(zhǔn)登記，持有合法有效的營業(yè)執(zhí)照；三是所屬行業(yè)或產(chǎn)業(yè)、貸款項(xiàng)目符合國家產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等相關(guān)政策；四是借款人信譽(yù)良好，無重大不良信用記錄；五是均符合貸款人要求的其他條件。
借款人有《辦法》規(guī)定的以下5種情形之一的，無法申請(qǐng)獲得排污權(quán)抵押貸款：一是上一年借款人污染物排放量超過環(huán)保部門核定排放指標(biāo)數(shù)量的；二是借款人近三年內(nèi)曾造成重大、特大環(huán)境污染事故或事件的；三是借款人近一年內(nèi)曾發(fā)生通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；四是貸款項(xiàng)目未取得《重慶市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批準(zhǔn)書》的；五是其他不符合法律、法規(guī)和重慶市排污權(quán)交易有關(guān)政策規(guī)定的。
貸款額度不超過排污權(quán)評(píng)估價(jià)值的八成
“申請(qǐng)排污權(quán)抵押貸款額度，最多可達(dá)到抵押排污權(quán)評(píng)估價(jià)值的八成。”據(jù)重慶市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，排污權(quán)貸款額度要綜合考慮排污權(quán)價(jià)值、信用等級(jí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、貸款用途和企業(yè)實(shí)際需要等因素；排污權(quán)價(jià)值則主要根據(jù)排污權(quán)指標(biāo)數(shù)量、排污權(quán)交易基準(zhǔn)價(jià)、排污權(quán)交易市場(chǎng)價(jià)格并參考貸款期限、經(jīng)濟(jì)周期和國家環(huán)境政策等因素確定，由貸款人和借款人雙方協(xié)商評(píng)估。
對(duì)于排污權(quán)抵押貸款利率和期限，《辦法》也明確作出規(guī)定。其中，排污權(quán)抵押貸款利率由貸款人和借款人雙方根據(jù)中國人民銀行公布的同期同檔次基準(zhǔn)利率協(xié)商確定，其浮動(dòng)范圍重點(diǎn)參考借款人的貸款用途、綠色信用狀況及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素；排污權(quán)抵押貸款期限則根據(jù)借款人的生產(chǎn)經(jīng)營周期、貸款用途、還款能力等，由貸款人和借款人雙方共同商定。
根據(jù)《辦法》，對(duì)符合重慶市五大功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、節(jié)能減排技術(shù)改造等國家和重慶市信貸投向支持類、傾斜類領(lǐng)域及綠色信用狀況優(yōu)秀的借款人，應(yīng)予以優(yōu)惠利率支持。
注重信貸金融風(fēng)險(xiǎn)防范
《辦法》高度重視排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范問題，并從多個(gè)方面作出明確規(guī)定。
在進(jìn)行貸款審查時(shí)，《辦法》要求金融機(jī)構(gòu)除按照一般公司貸款要求對(duì)借款人履行盡職調(diào)查外，還須通過按程序查看征信系統(tǒng)、咨詢環(huán)保部門、實(shí)地調(diào)查企業(yè)等方式，重點(diǎn)調(diào)查借款人的污染物排放、污染物處理設(shè)施運(yùn)行、排污費(fèi)繳納、環(huán)境違法信息等情況。
在發(fā)放貸款后，《辦法》強(qiáng)調(diào)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)控借款人貸后資金用途，關(guān)注借款人的經(jīng)營狀況、污染物排放情況和排污費(fèi)繳納情況，及時(shí)了解影響抵押排污權(quán)價(jià)值的市場(chǎng)因素和政策因素，持續(xù)評(píng)估抵押排污權(quán)價(jià)值，采取有效措施防范和控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。
《辦法》還提出，貸款期間如遇環(huán)境政策發(fā)生變化或其他因素影響排污權(quán)價(jià)值或抵押有效性時(shí)，貸款人有權(quán)要求借款人追加新的擔(dān)保方式或其他保全措施。
《辦法》要求人民銀行、環(huán)保部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信息共享和交流，強(qiáng)化協(xié)作，穩(wěn)妥推進(jìn)排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)有序、規(guī)范開展。
環(huán)保部門及排污權(quán)交易管理機(jī)構(gòu)要制定排污權(quán)抵押信息登記相關(guān)管理制度，防止在有效抵押期間，抵押排污權(quán)被再次用于交易流轉(zhuǎn)；做好排污權(quán)抵押貸款相關(guān)的信息提供、查詢和抵押信息登記；協(xié)助做好抵押排污權(quán)的管理和處置。
人民銀行要加強(qiáng)窗口指導(dǎo)，完善綠色信貸評(píng)估指標(biāo)體系，利用貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)和支持金融機(jī)構(gòu)積極開展排污權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)。
重慶排污權(quán)抵押貸款出新規(guī) 偽造數(shù)據(jù)暗管偷排一律不貸
