【政策點(diǎn)評(píng)】CleantechWatch | 排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，加速推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入B2B-2.0階段

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排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅調(diào)整，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入B2B-2.0階段

——CleantechWatch管理員 鄔煜

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)大幅提升

國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部和環(huán)境保護(hù)部日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求到2015年6月底前，我國各�。▍^(qū)、市）污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)將調(diào)整，同時(shí)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，為推動(dòng)企業(yè)排污減排建立有效的約束和激勵(lì)機(jī)制。

主要的政策內(nèi)容總結(jié)下來就是：費(fèi)用調(diào)高、監(jiān)管加嚴(yán)、機(jī)制建立

一、費(fèi)用調(diào)高：調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)治污減排

【調(diào)整】：2015年6月底前，各�。▍^(qū)、市）價(jià)格、財(cái)政和環(huán)保部門要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，將污水中的化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.4元。此次調(diào)整后，這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)將分別調(diào)整為不低于1.4元和1.2元，翻了一番。

【現(xiàn)狀】：現(xiàn)行排污收費(fèi)制度從2003年開始建立，已經(jīng)實(shí)施11年之久。其中，污水類和廢氣類污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)分別為每污染當(dāng)量0.7元和0.6元。

【目標(biāo)】：2003年現(xiàn)行排污收費(fèi)制度建立時(shí)，考慮到企業(yè)承受能力等因素，排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按照僅相當(dāng)于測(cè)算成本的一半征收，現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度使得企業(yè)排污成本低，沒有足夠的動(dòng)力通過環(huán)保投入去降低污染物的排放，本次的調(diào)整提高了企業(yè)的排污成本，倒逼其加大對(duì)于環(huán)保的投入力度。

二、監(jiān)管加嚴(yán)：加強(qiáng)污染物在線監(jiān)測(cè)，提高排污費(fèi)收繳率

【現(xiàn)狀】：從目前看，我國對(duì)規(guī)模以上的大企業(yè)，排污費(fèi)征繳率能達(dá)90%以上。但一些難以監(jiān)測(cè)或分散的企業(yè)，征繳率還比較低；地方行政干預(yù)影響排污費(fèi)收繳率等非業(yè)務(wù)因素也不能排除。

【調(diào)整】：一、對(duì)已經(jīng)安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施且通過有效性審核的企業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格按照自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。二、擴(kuò)大以自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍。三、對(duì)排放污染物種類多、無組織排放且難以在線監(jiān)控的企業(yè)，應(yīng)按照環(huán)保部規(guī)定的物料衡算方法和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格核定排污費(fèi)。四、大力推廣政府從第三方購買專業(yè)服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確。五、切實(shí)加大排污費(fèi)執(zhí)收力度，做到應(yīng)收盡收。

【目標(biāo)】：2014年底前，所有具備安裝條件的國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，要完成主要污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的安裝并正常運(yùn)行；2015年底前，國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)中的鋼鐵、造紙、水泥等主要污染行業(yè)，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)；2016年底前，所有國家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均要實(shí)現(xiàn)按自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)核定排污費(fèi)。

三、機(jī)制建立：實(shí)行差別收費(fèi)政策，建立約束激勵(lì)機(jī)制

【懲】：企業(yè)污染物排放濃度值高于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值，或者企業(yè)污染物排放量高于規(guī)定的排放總量指標(biāo)的，按照各省（區(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)；同時(shí)存在上述兩種情況的，加二倍征收排污費(fèi)。

【懲】：企業(yè)生產(chǎn)工藝裝備或產(chǎn)品屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》規(guī)定的淘汰類的，也要按照各�。▍^(qū)、市）規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)加一倍征收排污費(fèi)。

【獎(jiǎng)】：企業(yè)污染物排放濃度值低于國家或地方規(guī)定的污染物排放限值50%以上的，減半征收排污費(fèi)。

加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入B2B-2.0階段

自我們之前根據(jù)環(huán)保關(guān)系論邏輯構(gòu)建了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的三大階段之后，市場(chǎng)的走向也在印證著我們的判斷，本次針對(duì)企業(yè)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的大幅提升，其實(shí)就是環(huán)保產(chǎn)業(yè)加速進(jìn)入B2B-2.0階段的標(biāo)志，這個(gè)階段的顯著特征就是企業(yè)和企業(yè)之間的關(guān)系在加強(qiáng)，政府的大管家職能逐漸削弱，逐漸成為監(jiān)管者，后面的趨勢(shì)也一定是公共服務(wù)外部的入口在不斷擴(kuò)大。

從我們重構(gòu)的環(huán)保邏輯看，就非常清晰了，本次調(diào)價(jià)本質(zhì)其實(shí)就是以價(jià)格為紐帶，進(jìn)一步加強(qiáng)了治理企業(yè)和排污企業(yè)的關(guān)系，使得環(huán)保產(chǎn)業(yè)的B2B-2.0階段更進(jìn)一步，這個(gè)階段代表的典型模式如第三方治理、PPP等，典型的行業(yè)為危險(xiǎn)廢物（含醫(yī)療）、工業(yè)廢水（或污泥）、工業(yè)廢物、工業(yè)廢氣、第三方監(jiān)測(cè)等。

從投資角度看，產(chǎn)業(yè)層面也在進(jìn)一步驗(yàn)證著我們之前給出了三大階段的投資主線：低點(diǎn)配置G2B-1.0階段、重點(diǎn)選擇B2B-2.0階段 、適當(dāng)布局B2C-3.0階段。

G2B 1.0階段：目前大市值的企業(yè)基本都是從這個(gè)階段走過來的，歷史已經(jīng)證明了自己，在市場(chǎng)逐漸過渡到2.0階段時(shí)，陣痛也已經(jīng)反映，因此此類企業(yè)我們的建議是具備配置價(jià)值，合理的估值中樞為當(dāng)年30倍。典型品種如碧水源、桑德環(huán)境、瀚藍(lán)環(huán)境。

B2B 2.0階段：目前算是環(huán)保的風(fēng)口，第三方處理的潛力空間很大，未來市值有較大潛力空間的企業(yè)在這里，典型的行業(yè)如危險(xiǎn)廢物、工業(yè)廢物、工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣等，這個(gè)階段建議產(chǎn)業(yè)投資者和二級(jí)市場(chǎng)投資者都要密切專注，并且關(guān)注G2B-1.0階段的企業(yè)向B2B-2.0階段的轉(zhuǎn)型和滲透。典型品種如東江環(huán)保、萬邦達(dá)、雪浪環(huán)境、海拓環(huán)境（被眾合機(jī)電收購）；此外還存在G-政府關(guān)系削弱下的內(nèi)部機(jī)會(huì)，國企環(huán)保企業(yè)的效率和盈利提升（典型品種菲達(dá)環(huán)保、中山公用和城投控股）。

B2C 3.0階段：環(huán)保產(chǎn)業(yè)中最可能密切結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)域，但目前尚處初期，但考慮到互聯(lián)網(wǎng)滲透的速度快，因此向這個(gè)階段努力的企業(yè)建議VC/PE多多留意，存在很大的投資彈性，典型行業(yè)如固廢收運(yùn)、環(huán)保后服務(wù)、智慧環(huán)保等。

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CleantechWatch 管理員

鄔煜

環(huán)保&能源高級(jí)分析師