研究|偏向中西部的資源配置，沒有遠慮必有近憂
（陸銘在西部一地拍下的一個工業(yè)園。在中國，進行大量投資，卻沒有招來什么企業(yè)的工業(yè)園，呈遍地開花之勢。）
伴隨著經(jīng)濟增速放緩和地方政府債務(wù)累積，中國經(jīng)濟似乎正在面臨一場如何兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇。
但實際上，效率和平衡并非不能兼得。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院和復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授陸銘、復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院博士研究生向?qū)捇�，就�?014年第4期《經(jīng)濟社會體制比較》撰文指出，之所以效率和平衡出現(xiàn)沖突，是因為在中國仍存在著阻礙勞動力充分流動的制度障礙，主要是戶籍和土地制度。文章題為《破解效率與平衡的沖突——論中國的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略》。以下為經(jīng)作者授權(quán)的摘編。
研究者認為，經(jīng)濟理論和國際經(jīng)驗均證明，在一個國家內(nèi)部，如果沒有勞動力流動的阻礙，經(jīng)濟向少數(shù)地區(qū)的集聚和地區(qū)間差距的擴大只是階段性現(xiàn)象，隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的提高，經(jīng)濟集聚的同時，地區(qū)間差距會逐步縮小。而中國這樣的發(fā)展中大國，在堅持有利于欠發(fā)展地區(qū)持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付政策的同時，促進勞動力充分自由的流動是兼顧效率與平衡的戰(zhàn)略選擇。
從理論上說，要實現(xiàn)平衡發(fā)展（人均收入差距縮�。┑哪繕耍�有“動錢”和“動人”兩條路可走。在人口不能充分流動的情況下，中國在過去采用“動錢”的方式，給欠發(fā)達地區(qū)更多轉(zhuǎn)移支付和投資，提高其經(jīng)濟總量。
而“動人”則是指去除人口跨地區(qū)流動的障礙，來實現(xiàn)人均意義上的平衡：欠發(fā)達地區(qū)人口向發(fā)達地區(qū)流動，一方面減緩發(fā)達地區(qū)的工資增長，另一方面欠發(fā)達地區(qū)的人均資源占有量提高。如果考慮經(jīng)濟集聚的力量，則發(fā)達地區(qū)人口流入不會帶來人均收入水平下降，而是會提高發(fā)達地區(qū)的收入水平。如果再考慮公共服務(wù)提供的規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，則人口自由流動條件下實現(xiàn)發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)雙贏的可能性更高。
對中國整體而言，全球化、知識經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)發(fā)展使得經(jīng)濟集聚對經(jīng)濟發(fā)展的重要性在不斷增強，這些外在條件的變化使得限制人口流動的潛在損失越來越大。因此，通過“動人”的方式來實現(xiàn)地區(qū)的平衡發(fā)展，具有較強的效率優(yōu)勢，并且這一優(yōu)勢可能越來越強。
反過來，不“動人”而只“動錢”，不僅會導(dǎo)致經(jīng)濟效率損失，如用地效率低下、投資低效率等，在地方政府之間存在激烈的GDP競爭的情況下，傾向于內(nèi)地的資源配置還孕育著較大的金融風(fēng)險。當(dāng)前，中國內(nèi)地省份的地方政府債務(wù)占GDP的比重高于東部省份。
研究者指出，在中國這樣一個人口規(guī)模、國土縱深如此之大的國家，內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)生若干服務(wù)于內(nèi)需的次中心城市也是符合經(jīng)濟規(guī)律的。但當(dāng)前內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)發(fā)展的不合理之處在于發(fā)展方式，即速度、布局和結(jié)構(gòu)問題，投資增長過快，布局過于分散，結(jié)構(gòu)過于重型化的現(xiàn)狀亟需糾正。
出于效率的考慮，內(nèi)地的工業(yè)應(yīng)優(yōu)先考慮布局在內(nèi)陸大城市周邊，形成區(qū)域性都市圈。而目前一些內(nèi)地省份工業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀是開發(fā)區(qū)遍地開花，縣和縣之間在招商引資上也存在惡性競爭，結(jié)果是在一個省范圍內(nèi)也難以實現(xiàn)工業(yè)集聚發(fā)展，大城市的經(jīng)濟輻射作用沒有很好地發(fā)揮，不少省份甚至出現(xiàn)了人口集聚度下降的現(xiàn)象。
研究者特別強調(diào)，內(nèi)地的工業(yè)發(fā)展必須是以存在一定量的農(nóng)業(yè)人口和依賴于本地資源的從業(yè)人員（如旅游、自然資源產(chǎn)業(yè)）為前提的，因此，有效的工業(yè)發(fā)展或者是配套這些產(chǎn)業(yè)的（如農(nóng)產(chǎn)品加工和資源產(chǎn)品加工），或者是服務(wù)于當(dāng)?shù)匾欢ǚ秶鷥?nèi)的生活需求的（如就近銷售的服裝和食品），或者是生產(chǎn)少數(shù)不依賴于海運的產(chǎn)品（如芯片、軟件等）。
依據(jù)其他的研究，2004-2005年之前，地區(qū)間差距整體呈現(xiàn)上升趨勢。2005年之后，地區(qū)差距呈現(xiàn)收斂跡象。這個轉(zhuǎn)折是如何發(fā)生的，其背后是什么？
研究者認為，這和政府在平衡地區(qū)發(fā)展上的各種努力分不開。每個地方每年新增的建設(shè)用地指標是由中央控制的，因此地方的土地供給行為在很大程度上反映了中央的指標分配格局和對地方執(zhí)行情況的監(jiān)管力度。中西部省份土地供給占全國土地供給的比重在2003年之后明顯上升。
2003年后，開發(fā)區(qū)的設(shè)置也被作為支持內(nèi)地發(fā)展的手段。之前，各地地方政府出于發(fā)展本地經(jīng)濟的動機，進行著激烈的招商引資競爭，廉價土地是競爭的主要手段之一。在中央和地方信息不對稱的格局下，地方政府的實際用地往往超出中央規(guī)劃。為控制“開發(fā)區(qū)熱”和建設(shè)用地的過度擴張，國家在2003年7月底開始發(fā)文，對開發(fā)區(qū)和建設(shè)用地進行清理整頓。這一輪清理整頓中，全國開發(fā)區(qū)數(shù)量由6866家減少到1568家，減少77.2%，規(guī)劃面積由3.86萬平方公里壓縮到9949平方公里，減少74.0% 。在開發(fā)區(qū)清理過程中，對中西部地區(qū)、東北老工業(yè)基地的資源枯竭型城市、部分老、少、邊、窮地區(qū)的開發(fā)區(qū)，在入園企業(yè)個數(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模等具體審核條件上給予了一定傾斜。
基于中國規(guī)模以上企業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)，研究者統(tǒng)計了每一個城市在每一年中開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)在全國開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)數(shù)量中的比重，并繪制了城市開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)所占比重與該城市到香港、上海、天津這三大港口的最近距離的關(guān)系圖。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，在距離大港口500公里以外的地區(qū)，開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量占全部開發(fā)區(qū)企業(yè)數(shù)量的比重在2003年之后是明顯上升的。
另外，中西部省份獲得的轉(zhuǎn)移支付在全國總量中的份額在2003年之后持續(xù)上升。從微觀企業(yè)層面，也可以看到類似現(xiàn)象。在所有被補貼企業(yè)中，中西部地區(qū)被補貼企業(yè)數(shù)量占比和補貼收入總額占比大約在2003年前后出現(xiàn)了拐點，之后均有所上升。
尤其值得重視的是，不管是從城投債發(fā)債的支數(shù)還是規(guī)模來講，內(nèi)地省份所占比重近年來總體處于上升趨勢，在2012年，這兩個比重均已超過50%。相對于其現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)模和未來經(jīng)濟增長的前景，內(nèi)地省份日益增長的負債規(guī)模孕育了不容忽視的債務(wù)風(fēng)險。
研究者指出，經(jīng)濟資源在區(qū)域間的配置方向出現(xiàn)拐點后，也相應(yīng)地引起了勞動力市場上“拐點”的出現(xiàn)。2003年之后，一個值得注意的現(xiàn)象是工資的明顯上漲，這曾被認為是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟中開始出現(xiàn)勞動力短缺的表現(xiàn)，然而這也可能是政策干預(yù)的后果。
經(jīng)濟資源向中西部的傾斜，帶動了中西部的投資和經(jīng)濟增長，勞動力需求也相應(yīng)上升。在東部省份，土地供給的相對收緊推動了東部地區(qū)的房價上漲，進而推動了工資的顯著上升，這種工資上升的機制主要是在2003年之后出現(xiàn)的。
對中西部投資引致的勞動力需求上升，以及惠農(nóng)政策對農(nóng)民工保留工資的推升，降低了勞動力主要流入地——東部地區(qū)和大城市——的勞動力供給，加速了其工資上漲。2003年前后區(qū)域平衡政策的拐點和勞動力工資上漲的拐點同時出現(xiàn)，不應(yīng)被作為“巧合”來對待。
如果對于行政配置資源的效率損失的擔(dān)憂是正確的，那么，可以預(yù)期的是，效率損失的體現(xiàn)也應(yīng)該在2003年前后出現(xiàn)拐點。研究者進而利用1999-2007年間制造業(yè)企業(yè)的數(shù)據(jù)（以中國工業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)，計算全要素生產(chǎn)率，即TFP），對此進行了驗證。
研究者發(fā)現(xiàn)，2003年后，按就業(yè)份額加權(quán)平均的總體TFP的增長率的確呈現(xiàn)下降趨勢。雖然TFP增長率在年和年之間有波動，但在2003年以前，其主要趨勢是上升的，2003年到2007年之間，TFP的增長趨勢卻中止了。這一時間的拐點剛好和前文中描述的政策拐點的時間吻合。
另外 ，研究者分析數(shù)據(jù)指出，2003-2004年的清理整頓，對沿海地區(qū)的制約作用不僅在于有利的政策被取消，還在于清理整頓過程中的地區(qū)偏向使得沿海地區(qū)有更多企業(yè)蒙受全要素生產(chǎn)率（TFP）的損失。
政策扭曲加強的后果，則是資源配置效率的下降。研究者采用TFP的標準差來度量資源在企業(yè)間的配置效率，發(fā)現(xiàn)在2001年以前，TFP標準差總體上是下降的，但在2003年以后，卻經(jīng)歷了一個較為明顯的上升過程。2003年以后TFP標準差的上升，反映了中國整體資源配置效率惡化。
研究者進一步以地區(qū)分組計算的結(jié)果是，全國層面TFP離散度的增加，從地區(qū)維度上來看，主要源自于中西內(nèi)部的資源配置惡化。而東部地區(qū)集聚趨勢減緩而導(dǎo)致東部內(nèi)部資源配置效率降低這一機制并未發(fā)生作用。
從數(shù)據(jù)中，研究者也發(fā)現(xiàn)，出口部門在這十年期間資源配置效率一直是在優(yōu)化的，這成為優(yōu)化整體資源配置的一個重要力量，但這一優(yōu)化力量由于出口企業(yè)數(shù)量占比在2004年后下降而有所變?nèi)酢?/span>
而導(dǎo)致整體資源配置惡化的最重要原因，是中西部地區(qū)內(nèi)部的資源配置效率惡化，其拐點大致在2003年前后。從2002年開始，國有部門的資源配置效率開始惡化。由于國有部門在經(jīng)濟中的比重下降，因而，在所有制和地區(qū)這兩股使得總體資源配置效率惡化的因素中，中西部地區(qū)的資源配置效率的惡化對總體配置效率的影響越來越重要。
由此，研究者給出的政策建議是，要在生產(chǎn)要素更有效率地加以配置的條件下，讓經(jīng)濟和人口進一步向沿海地區(qū)和內(nèi)陸的大城市集聚，同時，地區(qū)之間在人均收入和生活質(zhì)量等方面的差距將最終縮小，從而使中國走上一條“在集聚中走向平衡”的區(qū)域發(fā)展道路。在這條道路上，中央政府仍然需要發(fā)揮協(xié)調(diào)地方間關(guān)系和促進平衡發(fā)展的重要作用。所不同的是，中央向欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)更多地投向教育、醫(yī)療等公共服務(wù)和制約經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。換言之，在生產(chǎn)要素充分自由流動的前提下，輔之以中央向欠發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，這是一條“動人”和“動錢”相結(jié)合的道路。這條道路要求中國必須突破地方政府的局部利益和短期利益桎梏，在全球經(jīng)濟的大格局中最大限度地發(fā)揮中國作為一個大國的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢，實現(xiàn)效率與平衡的雙贏。
