海外投資企業(yè)若輕視環(huán)境保護(hù)將面臨規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)
“一些企業(yè)在對(duì)外投資與貿(mào)易往來(lái)中，因?yàn)榉N種原因，往往忽視或輕視自身本應(yīng)承擔(dān)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，最后不但被課以重罰，還從根本上制約了項(xiàng)目的可持續(xù)推進(jìn)。”環(huán)境保護(hù)部國(guó)際合作司副司長(zhǎng)宋小智在日前召開的中拉環(huán)境和社會(huì)責(zé)任研討會(huì)上直言。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，中國(guó)海外投資迅猛發(fā)展，正在逐步演變?yōu)橐粋�(gè)重要的直接投資輸出經(jīng)濟(jì)體。然而，中國(guó)的海外投資卻被指“掠奪性發(fā)展”，被批評(píng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有顯示出足夠的關(guān)注。
事實(shí)證明，環(huán)保是企業(yè)海外投資過(guò)程中必須持有的通行證；忽視環(huán)境保護(hù)，企業(yè)在海外投資過(guò)程中將舉步維艱。該如何對(duì)待海外投資中的環(huán)境問(wèn)題？
為何環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)？
目前仍以資源導(dǎo)向性投資為主，且分布在環(huán)境脆弱地區(qū)
一個(gè)突出的問(wèn)題是，中國(guó)海外投資的產(chǎn)業(yè)分布集中在污染較重行業(yè)。不可否認(rèn)，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的巨大需求，海外投資在一定程度上具有資源導(dǎo)向性。雖然這一趨勢(shì)在未來(lái)會(huì)有所改變，即中國(guó)海外投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)向多樣化發(fā)展，但截至目前，中國(guó)海外投資仍主要集中在污染較重的行業(yè)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年末，中國(guó)海外投資的產(chǎn)業(yè)分布中，采礦業(yè)為144.5億美元，同比增長(zhǎng)153.1%，電力、煤氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)為18.8億美元，同比增長(zhǎng)88%，這些是增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。由于這些投資產(chǎn)業(yè)是在自然環(huán)境中直接獲取或大量需要資源和能源，其環(huán)境問(wèn)題無(wú)疑比其他種類的海外投資活動(dòng)更顯突出。
此外，中國(guó)的海外投資多分布在環(huán)境脆弱地區(qū)。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量能源和自然資源，中國(guó)海外投資不得不主要走向非洲、拉丁美洲和大洋洲這些自然資源豐富的地區(qū)。即使是在這些地區(qū)，地理位置優(yōu)越及儲(chǔ)藏較豐富的資源早已經(jīng)被西方發(fā)達(dá)國(guó)家分割完畢。而在那些發(fā)達(dá)國(guó)家“不屑開采”或“難開采”的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家治理不善，政治風(fēng)險(xiǎn)也很大。比如中國(guó)在非洲采油的投資主要集中在安哥拉、蘇丹、赤道幾內(nèi)亞和尼日利亞；礦產(chǎn)品和金屬的投資集中在贊比亞、剛果民主共和國(guó)、南非、津巴布韋和加蓬。
環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自那些方面？
獲得投資地居民的社會(huì)許可很重要，民眾壓力曾使項(xiàng)目推進(jìn)困難
環(huán)境保護(hù)問(wèn)題如果得不到妥善處理，會(huì)引發(fā)海外投資者和當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)系的緊張和沖突，并可能迫使東道國(guó)政府采取環(huán)境規(guī)制措施。當(dāng)?shù)鼐用竦目棺h往往是東道國(guó)采取規(guī)制措施的前奏。
實(shí)踐表明，進(jìn)行海外投資者不僅要取得東道國(guó)政府的行政許可，還要獲得最重要的利益相關(guān)方即投資地居民的社會(huì)許可。由于民眾的壓力，東道國(guó)政府可能不頒發(fā)行政許可證。而且，即使東道國(guó)政府已經(jīng)頒發(fā)了行政許可證，但迫于民眾壓力，也可能停止續(xù)發(fā)或撤銷行政許可證。無(wú)論東道國(guó)的規(guī)制措施是否正當(dāng)，都將使投資者面臨營(yíng)業(yè)困難。
中國(guó)的海外投資者已面臨過(guò)多起此類事件。在柬埔寨，當(dāng)?shù)卣颦h(huán)境問(wèn)題收回了中國(guó)投資者的森林采伐權(quán)。在納米比亞，由于當(dāng)?shù)睾蛧?guó)際環(huán)境組織的抗議，一家中國(guó)公司的魚翅烘干項(xiàng)目沒(méi)有得到政府批準(zhǔn)。2011年，紫金礦業(yè)被指沒(méi)有披露里奧布蘭科礦項(xiàng)目的重大環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)對(duì)紫金礦業(yè)當(dāng)?shù)毓炯捌涓邔犹幰粤P款。中石油和中石化在蒙古、印度尼西亞、墨西哥及加蓬的某些項(xiàng)目也都遇到了當(dāng)?shù)丨h(huán)保組織的抵制及政府環(huán)境規(guī)制方面的問(wèn)題。
近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家也都已經(jīng)開始加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制和保護(hù)。比如尼日利亞擬通過(guò)《石油產(chǎn)業(yè)法案》，加強(qiáng)合資石油企業(yè)的環(huán)境報(bào)告制度。在秘魯，《礦產(chǎn)和碳?xì)浠衔锓ā芬笸顿Y者通過(guò)公聽會(huì)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)磋商。2010年5月，秘魯國(guó)會(huì)又通過(guò)了《原居民或當(dāng)?shù)厝说氖虑皶?huì)商權(quán)法》，根據(jù)這部法律，公司必須在公聽會(huì)上介紹其采取的強(qiáng)制性環(huán)境影響評(píng)估，而當(dāng)?shù)厝罕娍梢蕴釂?wèn)及表示異議，公司對(duì)這些提問(wèn)及異議必須予以考慮。
怎樣避免環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)？
多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)可使企業(yè)避免環(huán)境規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)，還要加強(qiáng)自我規(guī)制
專家建議，應(yīng)通過(guò)銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和證券交易所對(duì)海外投資者履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)進(jìn)行更直接監(jiān)督。
銀行、證券和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)是海外投資者需要依賴的中介機(jī)構(gòu)，其對(duì)海外投資在環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)制作用會(huì)更有效。世界銀行及監(jiān)察小組和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管類似，但由于條件更加嚴(yán)格，其具有的約束力可能更強(qiáng)，有能力的海外投資者可以向其申請(qǐng)貸款和保險(xiǎn)，從而接受其環(huán)境監(jiān)管。
監(jiān)察小組的工作在環(huán)境保護(hù)方面是有成效的，對(duì)環(huán)境政策的遵守在世界銀行的貸款要求之外再提供了一層保障。截至2013年3月24日，向世界銀行監(jiān)察小組提出的申訴已經(jīng)有84起，這些申訴絕大部分涉及環(huán)境問(wèn)題。由于多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的承保風(fēng)險(xiǎn)包括征收險(xiǎn)，因此其投資擔(dān)保對(duì)于投資者避免東道國(guó)的環(huán)境規(guī)制風(fēng)險(xiǎn)和保護(hù)東道國(guó)環(huán)境具有重要作用。然而，中國(guó)海外投資者目前尚未有效利用多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，或者說(shuō)中國(guó)的海外投資者還沒(méi)有和多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)簽訂過(guò)保險(xiǎn)合同。
加強(qiáng)他律的同時(shí)，也要做好自律，鼓勵(lì)投資者進(jìn)行自我規(guī)制，包括通過(guò)行為守則及合同進(jìn)行力所能及的自我規(guī)制。有條件的企業(yè)應(yīng)該在其行為守則中承諾保護(hù)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，尤其要強(qiáng)調(diào)與利益相關(guān)方的溝通。實(shí)踐中，中國(guó)公司在采掘業(yè)等行業(yè)已經(jīng)引入了國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，但仍需使相應(yīng)的規(guī)制框架真正發(fā)揮作用。從環(huán)境保護(hù)的角度，需要公司識(shí)別其主要環(huán)境影響、系統(tǒng)地改進(jìn)環(huán)境績(jī)效以及引入獨(dú)立的第三方認(rèn)證系統(tǒng)。
同時(shí)，非政府組織對(duì)中國(guó)海外投資者及服務(wù)機(jī)構(gòu)的態(tài)度并不寬容，相反卻更加嚴(yán)苛。中國(guó)海外投資者和中國(guó)政府應(yīng)該注意與非政府組織的溝通和合作，發(fā)揮非政府組織對(duì)海外投資環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督作用。非政府組織在國(guó)內(nèi)立法的通過(guò)、國(guó)際投資協(xié)定的談判、國(guó)際投資爭(zhēng)端的解決等各方面參與海外投資環(huán)境保護(hù)，在海外投資環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮重要作用。
