巴西環(huán)境治理模式及對(duì)中國(guó)的啟示
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào) 作者：王友明
在發(fā)展中國(guó)家中，巴西的環(huán)境治理模式獨(dú)具特色，其立法體系、治理創(chuàng)新、執(zhí)法機(jī)制等領(lǐng)域的建設(shè)取得顯著成效，但巴西環(huán)境治理尚面臨一些新挑戰(zhàn)，環(huán)境治理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的矛盾難以消弭。巴西環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)對(duì)于中國(guó)環(huán)境治理、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有一定的借鑒作用。
巴西環(huán)境治理的特點(diǎn)與經(jīng)驗(yàn)
巴西在多年的環(huán)境治理中積累了諸多經(jīng)驗(yàn)，許多經(jīng)驗(yàn)具有濃厚的巴西特色，引起許多發(fā)展中國(guó)家甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的興趣和關(guān)注。
一、巴西的環(huán)境立法體系健全，環(huán)境違法成本高。巴西的《環(huán)境基本法》形成于1972年，該法對(duì)各種污染的防治和自然資源的保護(hù)做出了細(xì)致而嚴(yán)格的法律規(guī)定。盡管如此，巴西的環(huán)境治理并未得到足夠重視，在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的“巴西奇跡”中，巴西付出了自然環(huán)境遭受重創(chuàng)的代價(jià)。為汲取深刻教訓(xùn)，巴西于1988年在新憲法中專門增加環(huán)境一章，成為世界上第一個(gè)將環(huán)保內(nèi)容完整寫入憲法的國(guó)家。憲法不但規(guī)定了一系列環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的法規(guī),而且確定了政府和公民保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)，此舉將環(huán)境治理上升到國(guó)家最高法的層面。此后，一系列涉及環(huán)保的新法律、新法規(guī)陸續(xù)頒布，這些法律和法規(guī)使巴西的環(huán)境保護(hù)立法體系進(jìn)一步得到充實(shí)，內(nèi)涵更加豐富，其立法細(xì)致程度和體系完善程度堪與發(fā)達(dá)國(guó)家媲美。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的探索和努力，巴西終于建成了以憲法為核心、專項(xiàng)法律法規(guī)為支撐的環(huán)境保護(hù)法律體系。
在巴西諸多環(huán)境立法中，“許可證制度”和“環(huán)境犯罪法”的震懾力度大，實(shí)施效果好。如“許可證制度”規(guī)定，凡是對(duì)環(huán)境影響較大的活動(dòng)，一律通過(guò)環(huán)境監(jiān)管部門的事先評(píng)估與審核，否則該活動(dòng)將被視為違法。“許可證制度”不但規(guī)定“事前許可”，而且在獲得許可后，在每項(xiàng)具體操作過(guò)程中，必須獲得“操作許可”，否則也構(gòu)成違法。這種事前與事中都必須獲得環(huán)境監(jiān)管部門許可的做法使得“許可證制度”幾乎到了嚴(yán)苛的地步。“環(huán)境犯罪法”則是從法律意義上對(duì)破壞環(huán)境的行為及其主體實(shí)行法律懲罰，懲罰內(nèi)容包括查封違法工程、罰款、追究公職人員的責(zé)任、刑事監(jiān)禁等。該法實(shí)行較為嚴(yán)厲的懲罰機(jī)制，其量刑程度甚至可與“種族歧視罪”相當(dāng)。在巴西，“環(huán)境犯罪法”規(guī)定，在禁漁期和禁漁區(qū)捕魚者，可處1—3年徒刑并處罰金；虐待動(dòng)物者可處6個(gè)月至1年的刑期和罰金；私自采取路邊野果會(huì)被判入獄。如此懲罰力度，足以讓巴西人對(duì)自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生敬畏之心。
二、巴西環(huán)保執(zhí)行機(jī)構(gòu)完善，執(zhí)行機(jī)制獨(dú)特。為落實(shí)環(huán)境各項(xiàng)法律和規(guī)章制度，巴西注重環(huán)保執(zhí)行機(jī)制的構(gòu)建，不但形成從中央到地方的環(huán)境政策制定與規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，如，中央政府的環(huán)保部、大城市的環(huán)保局等環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，而且建立了由聯(lián)邦政府、州政府、市政府組成的“全國(guó)環(huán)境機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)體系”，負(fù)責(zé)環(huán)境執(zhí)行的協(xié)調(diào)工作，形成環(huán)境管理與執(zhí)行的“三位一體”架構(gòu)。巴西環(huán)境執(zhí)行機(jī)構(gòu)的完善和獨(dú)特之處還表現(xiàn)在：一是為了監(jiān)督、評(píng)估環(huán)保項(xiàng)目的實(shí)施和完成情況，巴西環(huán)境部專門設(shè)立“執(zhí)行秘書長(zhǎng)”一職，協(xié)助環(huán)境部長(zhǎng)監(jiān)控、協(xié)調(diào)、評(píng)估各秘書處的工作，并監(jiān)督、協(xié)調(diào)和完善部門年度工作計(jì)劃和預(yù)算，以促進(jìn)環(huán)境部?jī)?nèi)部職能調(diào)整和公共政策實(shí)施。二是在環(huán)境管理和執(zhí)法上，巴西組建“環(huán)境執(zhí)法隊(duì)”，統(tǒng)一著裝，行使環(huán)境監(jiān)督管理的職能，并將遙感衛(wèi)星等高新技術(shù)應(yīng)用于環(huán)境監(jiān)督管理。三是根據(jù)巴西憲法規(guī)定，巴西聯(lián)邦機(jī)構(gòu)可介入環(huán)境執(zhí)法行動(dòng)，形成獨(dú)特的“環(huán)境檢察司法”，有力地增強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法力度。四是巴西每家大中型企業(yè)中均有環(huán)保官員常駐，負(fù)責(zé)監(jiān)督企業(yè)的環(huán)保行為，企業(yè)一旦被發(fā)現(xiàn)有破壞環(huán)境的行為，常駐官員則對(duì)企業(yè)的發(fā)展實(shí)施一票否決權(quán)。此外，針對(duì)亞馬遜地區(qū)的環(huán)境治理，巴西政府專門成立了“亞馬遜協(xié)調(diào)秘書會(huì)處”，重點(diǎn)負(fù)責(zé)該地區(qū)的自然保護(hù)和環(huán)境法規(guī)的執(zhí)行情況，實(shí)施“亞馬遜可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”，促進(jìn)巴西熱帶雨林的生態(tài)保護(hù)。
三、“多方聯(lián)動(dòng)，官民并舉”治理環(huán)境。巴西不僅在政府管制層面出臺(tái)嚴(yán)格法律規(guī)范公民的環(huán)保行為，而且在企業(yè)和公民社會(huì)的層面出臺(tái)諸多措施，鼓勵(lì)企業(yè)、公民參與環(huán)保，提升公民的環(huán)保熱情和意識(shí)，形成政府、企業(yè)、公民“三體聯(lián)動(dòng)、官民并舉，共同參與”的環(huán)保治理格局。在聯(lián)動(dòng)機(jī)制推動(dòng)下，巴西一些地方政府出臺(tái)互惠性法規(guī)，提升居民參與環(huán)保的積極性，在諸多民間與政府互動(dòng)的創(chuàng)意中，“綠色交換”項(xiàng)目廣受歡迎。該項(xiàng)目由市政府牽頭，主要內(nèi)容是：引導(dǎo)市民將生活垃圾，諸如紙類、金屬類、塑料類、玻璃類、油污類等垃圾收集起來(lái)，送到附近的交換站，交換西紅柿、土豆、香蕉等食品。“綠化換稅收減免”項(xiàng)目也取得很好效果。如巴西南部的庫(kù)里蒂巴市的法律規(guī)定，凡在各自庭院或者房屋周圍植樹種草、進(jìn)行綠化的家庭，可根據(jù)綠化面積的大小減免房屋土地稅和物業(yè)稅；相反，如果私自毀壞甚至移栽樹木植被，則可能面臨牢獄之災(zāi)。對(duì)此，巴西環(huán)境署通過(guò)衛(wèi)星實(shí)時(shí)監(jiān)控，讓人不敢有任何僥幸心理。在巴西，綠色已經(jīng)成為公民居住和工作環(huán)境的主題，巴西全國(guó)上下形成了人人愛護(hù)自然，人人共享環(huán)境、人與自然和諧相處的良性互動(dòng)態(tài)勢(shì)。
四、環(huán)保投入力度大、環(huán)境治理創(chuàng)意多。巴西政府高度重視環(huán)保投入，不惜投入巨資保護(hù)環(huán)境。尤以亞馬遜地區(qū)生態(tài)保護(hù)的投入最為顯著，僅在1991—2000年的十年間，巴西政府就投入近1000億美元。此外，巴西政府幾乎每年都向鋼鐵、造紙和紙漿等易造成污染的企業(yè)提供優(yōu)惠環(huán)保貸款。以2013年為例，巴西在設(shè)備、工程、咨詢服務(wù)、污染控制及清理項(xiàng)目投資金額將高達(dá)107 億美元，其中 46 億美元投入水和廢水處理，固體廢物處理約為 50 億美元，空氣污染控制為 11 億美元。
為從嚴(yán)治理環(huán)境，從20世紀(jì)70年代末起，巴西歷屆政府不斷推出環(huán)境管理的新計(jì)劃、新措施和新手段。如“消除破壞臭氧層計(jì)劃”、“國(guó)家森林計(jì)劃”、“亞馬遜可持續(xù)發(fā)展計(jì)劃”、“城市垃圾回收再利用網(wǎng)絡(luò)”、“機(jī)動(dòng)車尾氣治理行動(dòng)”“環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方執(zhí)行”等等，其中，治理汽車尾氣污染取得矚目成就。“機(jī)動(dòng)車尾氣治理行動(dòng)”規(guī)定，新車必須安裝尾氣凈化裝置，汽車燃油必須添加25%的乙醇。目前，巴西絕大部分汽車均使用汽油與乙醇的混合燃料，成為世界上唯一不用純汽油做汽車燃料的國(guó)家。巴西政府最近推出新規(guī)，從2014年１月２日起，開始全面銷售新型環(huán)保汽油。巴西國(guó)家石油管理局表示，這種新型汽油可以減少94％的硫排放，不但有助于降低老舊車型廢氣排放的污染指數(shù)，而且有助于減少硫酸鹽的形成，從而避免敏感人群因吸入過(guò)多汽車尾氣而發(fā)生呼吸道和心血管疾病。在實(shí)施“環(huán)境監(jiān)測(cè)第三方執(zhí)行”進(jìn)程中，巴西淡水河谷成為成功的典范。作為全球最大的鐵礦企業(yè)，巴西淡水河谷所有的環(huán)境監(jiān)測(cè)均由第三方完成，企業(yè)涉及環(huán)境的一舉一動(dòng)始終處于第三方監(jiān)督控制之中。在外部監(jiān)測(cè)機(jī)制的倒逼下，企業(yè)內(nèi)部也自覺守法，狠抓環(huán)境管理，建立自己的自然保護(hù)區(qū)。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè),淡水河谷已經(jīng)建成了4種生態(tài)系統(tǒng),有2800多種植物種類、數(shù)百種動(dòng)物。淡水河谷的可持續(xù)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及環(huán)境方面的表現(xiàn)都符合全球報(bào)告倡議組織（GRI）的標(biāo)準(zhǔn)。此外，在諸多舉措和創(chuàng)新手段中，巴西的“自然保護(hù)區(qū)制度”較為成功。為保護(hù)自然資源的可持續(xù)利用和生態(tài)維護(hù)，巴西推行自然保護(hù)區(qū)制度，如亞馬遜熱帶雨林保護(hù)區(qū)、大西洋沿岸森林保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)區(qū)等等。巴西憲法規(guī)定，聯(lián)邦政府、州、市必須承擔(dān)保護(hù)區(qū)的設(shè)立和管理責(zé)任，確保自然公園和生物保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
五、注重環(huán)保教育，根植環(huán)保理念。巴西政府將環(huán)保教育以立法形式加以確定，根據(jù)《環(huán)境基本法》，巴西全國(guó)中小學(xué)必須開設(shè)環(huán)保教育課程，因而從20世紀(jì)70年代起，環(huán)保課就成為巴西中小學(xué)的必修課，旨在告知學(xué)生環(huán)境保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)，教育學(xué)生從小認(rèn)識(shí)環(huán)保的重要性及違法的危害性，以及在中小學(xué)普及如何進(jìn)行垃圾分類、辨別生活用品是否環(huán)保等環(huán)保常識(shí)。1999年4月，巴西正式出臺(tái)《國(guó)家環(huán)境教育法》。該法明示，加強(qiáng)環(huán)保教育是政府帶頭、全社會(huì)共同參與的職責(zé)所在，各級(jí)教育機(jī)構(gòu)責(zé)無(wú)旁貸，必須開展環(huán)保教育，各企事業(yè)單位、媒體等社會(huì)主體必須明確自身所承擔(dān)的，并須積極履行的環(huán)保教育與宣傳的責(zé)任。目前，環(huán)保教育氛圍尤為濃厚，公眾的環(huán)保意識(shí)已經(jīng)成為自覺自愿的行為。在巴西，公民植樹造林、種草栽花成為風(fēng)氣，愛護(hù)環(huán)境已經(jīng)成為自覺習(xí)慣，這種現(xiàn)象與巴西在青少年中狠抓環(huán)保教育不無(wú)關(guān)聯(lián)。
六、巴西民間環(huán)保組織活躍。巴西環(huán)境治理取得良好業(yè)績(jī)，既與政府大力治理環(huán)境相關(guān)，也與巴西民間環(huán)保組織的辛勤工作息息相關(guān)。在巴西，民間環(huán)保組織尤為活躍，他們忙碌于環(huán)境保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域，既有普及環(huán)保常識(shí)、動(dòng)員參與環(huán)�；顒�(dòng)、技術(shù)含量相對(duì)較低的民間組織，也有配合政府環(huán)境管理、向政府提供環(huán)保信息、參與環(huán)境法律訴訟的專業(yè)組織，更有運(yùn)用環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測(cè)技術(shù)、改善環(huán)境質(zhì)量和提高監(jiān)督手段、具有高科技背景的民間組織。在眾多民間環(huán)保組織中，“亞馬遜人類與環(huán)境研究所”(IMAZON)最為著名，它為亞馬遜地區(qū)自然保護(hù)做出了杰出的貢獻(xiàn)。
經(jīng)過(guò)多年不懈的努力，巴西環(huán)境保護(hù)取得積極成效。根據(jù)巴西科技和創(chuàng)新部公布的數(shù)據(jù)顯示：2010年，巴西溫室氣體排放量為12.5億噸二氧化碳當(dāng)量，較2005年減少39%，已完成2020年減排目標(biāo)的65%。根據(jù)巴西政府于2013年11月公布的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),2012年，巴西溫室氣體的排放量為20年來(lái)最低值,約14.8億噸。數(shù)據(jù)分析指出，排放大幅降低的原因在于，巴西的森林砍伐量大幅降低，直接導(dǎo)致溫室氣體排放量減少76%。
巴西環(huán)境治理面臨的挑戰(zhàn)與障礙
盡管巴西環(huán)境治理取得不俗成績(jī)并贏得國(guó)際社會(huì)的肯定與贊許，但巴西環(huán)境治理所涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的深層次矛盾并未得到解決，利益糾葛和發(fā)展理念依然是諸多矛盾的焦點(diǎn)和癥結(jié)的根源。
一、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾難以消弭。巴西政府汲取既往的深刻教訓(xùn)，誓言不再以犧牲環(huán)境的代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展，但是在付諸實(shí)踐時(shí)，尤其當(dāng)政府部門在頂層設(shè)計(jì)和制定規(guī)劃時(shí)，決策者經(jīng)常在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩難之間做出不利環(huán)境的抉擇，特別是在一些經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)的地方州、市，環(huán)境治理往往讓位于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相關(guān)報(bào)道稱，一些州急于脫貧致富而將發(fā)展經(jīng)濟(jì)置于優(yōu)先考慮的地位，如為了吸引外資而修建機(jī)場(chǎng)，當(dāng)機(jī)場(chǎng)征地涉及環(huán)境問(wèn)題時(shí)，州政府官員設(shè)法修改地方環(huán)境法規(guī)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展違規(guī)開“綠燈”。又如，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，巴西政府對(duì)一些長(zhǎng)期實(shí)行的環(huán)保政策也“開了口子”，在亞馬孫地區(qū)放開伐木、放牧、開發(fā)等活動(dòng)。由于這一環(huán)保政策的松動(dòng)，亞馬孫地區(qū)作為地球最大的雨林區(qū)正遭受日益擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)、采礦、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的破壞。巴西官方公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年8月至2013年7月間，林區(qū)已有2766平方公里雨林消失，面積相當(dāng)于兩個(gè)洛杉磯大小。亞馬孫森林監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)IMAZON的數(shù)據(jù)也顯示，2013年，亞馬孫雨林退化率比2012年幾乎上升一倍。科學(xué)家和環(huán)保工作者警告，如若政府不采取有效措施，有可能使巴西政府多年來(lái)在防治亞馬孫森林退化方面取得的成績(jī)功虧一簣。
二、環(huán)境執(zhí)法機(jī)制有待進(jìn)一步完善。盡管巴西擁有相對(duì)完整的環(huán)境立法體系和執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但是受巴西歷史因素和制度性因素的影響，巴西行政部門官僚主義、貪腐成風(fēng)的痼疾在自然保護(hù)和環(huán)境管理方面也有所體現(xiàn)。巴西未能形成統(tǒng)一、嚴(yán)格、高效的管理和執(zhí)行體制，不但出現(xiàn)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、暴力違法、政治干預(yù)、司法透明度低、司法訴訟過(guò)程漫長(zhǎng)等現(xiàn)象，而且執(zhí)法部門之間、區(qū)域之間缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，環(huán)境治理不僅在衛(wèi)生、能源、司法等多個(gè)部門，而且在州、市、聯(lián)邦政府之間，常引起管轄權(quán)的爭(zhēng)端。“一政多門、一區(qū)多政”的現(xiàn)象凸現(xiàn)。巴西環(huán)境執(zhí)法機(jī)制的提高有待于國(guó)家整個(gè)司法行政制度的改革和完善，完全排除行政干預(yù)的羈絆、實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立尚需時(shí)日。
三、既得利益集團(tuán)與環(huán)保組織之間的矛盾難以化解。環(huán)保組織在巴西環(huán)境保護(hù)和治理環(huán)境過(guò)程中功不可沒(méi)，但它們的行為嚴(yán)重沖擊牧場(chǎng)主、農(nóng)場(chǎng)主、礦主、森林采伐者的既得利益。一方面，這些既得利益集團(tuán)拉攏腐蝕環(huán)境管理官員，進(jìn)行利益交換，致使一些環(huán)保組織發(fā)起的環(huán)境訴訟受到干擾。另一方面，他們打擊、迫害那些不愿與他們合作的環(huán)保組織和環(huán)保人士，一些著名環(huán)保人士甚至為此付出了生命代價(jià)。
四、城市化進(jìn)程加快與城市污染加重并存。巴西的城市化進(jìn)程在發(fā)展中國(guó)家中名列前茅，早在2008年時(shí)，巴西的城市化率就已達(dá)到86%。然而，在城市化帶來(lái)現(xiàn)代與繁榮的同時(shí)，城市治理的壓力與日俱增，城市環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。由于人員大量流入城市，并且主要集中在圣保羅、里約等特大城市，加之就業(yè)、住房、社會(huì)救助等配套措施的脫節(jié)，產(chǎn)生了大批城市失業(yè)者和無(wú)居者。這些人只得“靠山建房，山上建屋”，形成巴西“窮人上山”的景觀。由于窮人區(qū)地勢(shì)較高且缺乏衛(wèi)生設(shè)施，家庭污水直接流向低洼處，污染街道與河流，使得污染更難治理。即使在山下的城市中心區(qū)，由于城市的急劇膨脹，造成工業(yè)垃圾、建筑垃圾、生活垃圾泛濫，以圣保羅為例，每年產(chǎn)生400多萬(wàn)噸垃圾，其中一半是家庭和商店排出的廢棄物。此外，由于城市化進(jìn)程帶來(lái)的機(jī)動(dòng)車數(shù)量迅速增加，進(jìn)一步造成了城市污染程度不斷加重。
巴西環(huán)境治理對(duì)中國(guó)的啟示
巴西環(huán)境治理的成就可圈可點(diǎn)，其豐富的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)環(huán)境治理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)具有一定的借鑒作用。
首先，巴西的環(huán)境立法高度和執(zhí)法力度值得借鑒。盡管大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要意義并加以立法，但是，像巴西那樣將環(huán)境立法提高到憲法高度，實(shí)屬罕見；有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)是發(fā)展中國(guó)家的普遍現(xiàn)象，但巴西將破壞環(huán)境罪與“種族歧視罪”相提并論，加以嚴(yán)厲懲罰，有效地震懾了犯罪，收到良好的效果。在中國(guó)，政府對(duì)于企業(yè)和個(gè)人破壞環(huán)境的懲罰偏輕，不足以使全社會(huì)引以為戒，應(yīng)借鑒巴西環(huán)境嚴(yán)格執(zhí)法的機(jī)制，以收到破壞環(huán)境如同“觸碰高壓線”的社會(huì)效應(yīng)。
其次，巴西的環(huán)保教育理念值得學(xué)習(xí)。巴西公民自覺、自愿的環(huán)保意識(shí)和行為與濃厚的環(huán)保教育氛圍密切相關(guān)。巴西將環(huán)保教育納入中小學(xué)必修課程，為全民從小樹立環(huán)保意識(shí)打下良好基礎(chǔ)，也為政府環(huán)境治理提供了良好的輿論氛圍和思想支撐。在中國(guó)，環(huán)保知識(shí)的傳授僅零散地見諸于小學(xué)課外閱讀的一些文章中，將環(huán)保課納入選修課的學(xué)校鳳毛麟角，更遑論將其設(shè)為必修課。中國(guó)教育部門應(yīng)借鑒巴西經(jīng)驗(yàn)，組織環(huán)保專家和教育專家編寫環(huán)保教材，可先在小學(xué)階段開設(shè)環(huán)保選修課，開展課外環(huán)保實(shí)踐活動(dòng)。在中學(xué)階段開設(shè)一學(xué)期的環(huán)保必修課，努力打造全民環(huán)保意識(shí)的思想基礎(chǔ)。
再次，巴西的環(huán)保創(chuàng)意值得借鑒。巴西政府為了治理環(huán)境，可謂“點(diǎn)子出奇、創(chuàng)意不斷”。其中“綠色交換”、“衛(wèi)星搖桿監(jiān)控”、“綠化換減稅”等創(chuàng)意受到廣泛歡迎，政府、企業(yè)、非政府組織、公民社會(huì)多方互動(dòng)，多邊受益，達(dá)到共贏的效果。中國(guó)在促進(jìn)全民環(huán)保治理中，政府大包大攬，措施相對(duì)單一，創(chuàng)意不足，公民積極性尚未得到充分調(diào)動(dòng)，可從巴西諸多創(chuàng)意中引進(jìn)一二，擇情加以推廣。
最后，巴西的環(huán)保投入、科技創(chuàng)新值得中國(guó)反思。巴西在環(huán)保投入舍得下“血本”，尤其是在發(fā)展可再生能源領(lǐng)域，政府不惜投入巨資，換來(lái)的是環(huán)境的改善、環(huán)保產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，可再生能源的開發(fā)走在世界前列。中國(guó)可借鑒巴西“甘蔗提煉乙醇”的成功案例，選擇一個(gè)突破口，加大投入力度，加強(qiáng)科技研發(fā)，力爭(zhēng)打造環(huán)保領(lǐng)域的“中國(guó)品牌”。
由此，本文的結(jié)論是：中巴兩國(guó)應(yīng)該加大在環(huán)境領(lǐng)域的合作與交流力度。中巴拓展環(huán)境合作的可行度較高，一方面，它們具有諸多利益契合點(diǎn)，如：兩國(guó)在環(huán)境保護(hù)和氣候變化上的基本原則一致；兩國(guó)發(fā)展“綠色經(jīng)濟(jì)”的理念一致；兩國(guó)發(fā)展轉(zhuǎn)型的任務(wù)相似，國(guó)際合作的訴求相同。這些利益匯合點(diǎn)為中巴深化環(huán)境合作提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另一方面，中巴擁有諸多環(huán)境合作的潛在領(lǐng)域，如：在環(huán)境立法和執(zhí)法、環(huán)境管理模式、環(huán)境教育、工業(yè)污染源控制、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等，兩國(guó)在這些領(lǐng)域各有所長(zhǎng)，可通過(guò)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高環(huán)境治理能力。更為可行的是，中巴制定的《十年合作規(guī)劃》已經(jīng)為兩國(guó)的環(huán)境合作制定了路線圖和合作重點(diǎn)，該規(guī)劃將指導(dǎo)兩國(guó)未來(lái)十年在包括科技創(chuàng)新、新能源在內(nèi)的諸多領(lǐng)域的合作。未來(lái)，中巴在氣候變化、清潔和可再生能源、綠色經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作將把兩國(guó)的環(huán)境合作推向新階段。
