專家：完善城市內澇防治體系 因地制宜做好規(guī)劃布局

2012年“北京7.21洪澇災害”造成了重大的人員和財產損失，城市雨洪排水再次引發(fā)了公眾和政府部門的極大關注。治理城市內澇，已經成為我國幾乎所有城市的當務之急。如何規(guī)劃與建設完善的城市內澇防治體系，因地制宜地做好城市內澇防治工程設施的布局和管理？本期《水工業(yè)市場》微信專題，將匯集業(yè)內眾多專家的智慧，就城市內澇問題展開深入交流與探討，為保障城市安全獻智獻策。

中國城市規(guī)劃設計院水務與工程院副院長謝映霞

謝映霞：城市內澇防治是系統(tǒng)工程，不可能孤立的、光靠“工程配合”來解決，也不可能全靠管道泵站來解決，而應該根據當地實際情況有針對性地做好排澇規(guī)劃，特別是南方降雨量比較大的地區(qū)。為此，應切實做好以下幾方面工作：

一要全面普查摸清現狀。各地區(qū)要盡快對當地的地表徑流、排水設施、受納水體等情況進行全面普查，建立管網等排水設施地理信息系統(tǒng)。結合氣象、水文資料，對現有暴雨強度公式進行評價和修訂，全面評估城市排水防澇能力和風險。

二要合理確定建設標準。各地區(qū)應根據本地降雨規(guī)律和暴雨內澇風險情況，合理確定城市排水防澇設施建設標準，在人口密集、災害易發(fā)的特大城市和大城市，應采用國家標準的上限，并可視城市發(fā)展實際適當超前提高有關建設標準。

三要科學制定建設規(guī)劃。各地區(qū)要抓緊制定城市排水防澇設施建設規(guī)劃，明確排水出路與分區(qū)，科學布局排水管網，確定排水管網雨污分流、管道和泵站等排水設施的改造與建設、雨水滯滲調蓄設施、雨洪行泄設施、河湖水系清淤與治理等建設任務，優(yōu)先安排社會要求強烈、影響面廣的易澇區(qū)段排水設施改造與建設。要加強與城市防洪規(guī)劃的協(xié)調銜接，將城市排水防澇設施建設規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。

中國水利水電科學研究院副總工程曉陶

程曉陶：我國有平原城市（內澇為主）、沿江城市（外洪內澇）、濱海城市（臺風暴潮），另外還有山丘區(qū)城市（雨強大、水流急，會形成順街行洪的現象），對于不同城市，解決內澇的方案是不一樣的。所以說，構建完整的內澇防治體系要從三個層次進行規(guī)劃，一是流域規(guī)劃；二是城市規(guī)劃；三是社區(qū)規(guī)劃。不同層次規(guī)劃，解決不同的問題。我國南方城市和北方城市在降雨特性方面有所區(qū)別，沿海與內地城市也有所不同，城市發(fā)展的規(guī)模也各不相同，有特大城市、中小城市，還形成了十大城市群。這些都說明，不同區(qū)域面臨的內澇問題，解決辦法必然是不一樣的，應該因地制宜探求各自合理可行的解決方案。

一個完整的城市內澇防治體系的建設，說起來簡單，其實涉及的問題很多，需要做風險的評估與經濟可行性的比較�，F在大城市都要求防澇標準達到50年一遇的標準。然而，暴雨中要確保城市處處都不積水是很難做到的。因此城市內澇防治規(guī)劃首先要做好風險區(qū)劃，根據區(qū)域土地利用方式及其與河湖水系的關系，劃分出水土保持區(qū)、分滯蓄水區(qū)、可積水區(qū)與防護區(qū)等。即使對防護區(qū)，也要針對其重要性，設立不同的治澇標準，分輕重緩急統(tǒng)籌考慮達標的不同期限。對于超出排水標準的澇水，建筑物與小區(qū)就需要采取自我保護措施。

中國人民大學環(huán)境學院教授張光明

張光明：其實我覺得鑒于全國各個城市內澇發(fā)生的情況不同，國家應該制定出針對不同城市的具體實施方案，而不應該全國一盤棋，無論哪一個城市都采用相同的內澇防治標準。所以，這個一定要充分授權或要求城市制定自己的一些防洪標準和規(guī)劃。從中央層面來說，不能要求地方都按照一個標準來；而從地方政府來說，也不能完全依賴于中央層面進行管理，完全按照中央制定的標準操作。所以，應該因地制宜地做好城市內澇防治工程設施的布局和管理，對于不同城市應該根據實際情況，拉開一個層次。

而且我們一定要鼓勵有能力的城市盡可能做得更好。比如現在很多新城區(qū)的開發(fā)，同一個城市我們要制定新城區(qū)和舊城區(qū)的不同標準（假如標準是60分），新建城區(qū)就要鼓勵他們做到90分。那么我們采用哪種方式促進或強迫經濟發(fā)達的一線城市考取90分呢？這里面其實涉及到政府意識問題，同時也涉及到媒體監(jiān)督的問題。如果媒體持續(xù)對一線城市進行正向、有建設性的監(jiān)督，就有可能迫使一線城市考取90分，最終讓一線城市的排水管網實際執(zhí)行標準提高至5到8年。在城市新建或者擴容的過程中，我們也可以把執(zhí)行標準提高一些。

中國社科院副研究員黃順江

黃順江：為避免城市“逢雨必澇，遇澇則癱”，必須建設一套發(fā)達而完善的排水管網。首先，要適度提高排水管網的設計標準。并不是任何地方都要求高標準，但凡是對人、對城市運行影響大的地方，排水設施的設計標準都要高一些。如城市中心區(qū)、居民區(qū)、交通干線、公共設施集中區(qū)域、商業(yè)、商務或辦公樓集中之地，都需要高標準。例如，北京的長安街及二環(huán)路、三環(huán)路等幾條主要大街，還有出京高度公路等，尤其是路口和立交橋等處，更是戰(zhàn)略性節(jié)點，必須絕對保證時時暢通，不允許出現大面積的積水現象。

其次，要綜合考慮人口密度、社會經濟活動強度、所在地段的城市功能及其在城市整體功能格局中的地位，以及社會經濟發(fā)展水平等因素，從整體上系統(tǒng)地規(guī)劃城市排水系統(tǒng)，優(yōu)化管網設計，追求整體的功能最強、成本最低、運行暢順、管理簡便。同時，必須加強對老舊城區(qū)（尤其是城中村）排水管網的改造，盡可能地實行雨污分流。尤其在新建城區(qū)，應杜絕雨污合流。

再次，應推行排蓄結合的防洪排澇體系，提升關鍵節(jié)點排水設施的排泄功能。例如，利用公園綠地或坑洼荒地建設臨時調蓄池，在下凹式立交橋旁設立儲水池等，即可做到排蓄結合，不僅能夠抗洪排澇，也可以使城市蓄水與公園、景觀綠地及生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等功能結合起來。

最后，應改變長期以來“重建設、輕管理”的現象，加強城市排水管網的日常維護，尤其要加強對城市低洼處排水設施的建設和維護。原則上，排水基準面要低于城區(qū)最低處。城市低洼處應盡量用作綠地、濕地或蓄水地，不能居住。