上市環(huán)保核查：政府停 市場進
來源： 北京商報
在推行環(huán)保信息披露制度改革過程中，在業(yè)內(nèi)稱為 “雞肋”的上市環(huán)保核查被環(huán)保部拿來最先“開刀”。日前，環(huán)保部召開常務(wù)會議指出，目前我國的上市環(huán)保核查存在主體責任不清、地方保護主義干擾、核查周期較長，甚至存在利益尋租等突出問題，因此，會議決定將由政府主導(dǎo)的上市環(huán)保核查全部交還市場主體負責，環(huán)保部與地方各級環(huán)保部門全面停止受理、開展上市環(huán)保核查，但取消制度后將盡快拿出嚴格規(guī)范監(jiān)管措施，嚴格對上市公司的日常環(huán)保監(jiān)管，加大政府和企業(yè)環(huán)境信息公開力度。
核查制度形同虛設(shè)
“目前，各級政府主導(dǎo)的上市環(huán)保核查已成‘雞肋’，甚至可以算做形同虛設(shè)的環(huán)節(jié)。”這是中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授藍虹和不少環(huán)保專家在多個場合表達的觀點。資料顯示，上市環(huán)保核查是指環(huán)境保護行政主管部門對首次申請上市并發(fā)行股票、申請再融資、資產(chǎn)重組或擬采取其他形式從資本市場融資的公司，開展環(huán)保管理、環(huán)保守法行為的全面核查、環(huán)保信息的持續(xù)披露、后續(xù)監(jiān)管。
據(jù)了解，自2001年以來，我國環(huán)保部門開展了重污染行業(yè)上市公司的環(huán)保核查，此后，原環(huán)保總局還陸續(xù)發(fā)布政策，明確對從事火電、鋼鐵、水泥、電解鋁行業(yè)及跨省經(jīng)營的“雙高”行業(yè)（13類重污染行業(yè)）的公司申請首發(fā)上市或再融資的，必須根據(jù)環(huán)保總局的規(guī)定進行環(huán)保核查。
藍虹坦言，該項規(guī)定實施以來，不少公司的IPO或再融資因環(huán)保核查而“卡殼”甚至擱淺。資料顯示，寶碩股份、廣州浪奇等公司都曾因募投項目未通過環(huán)保核查而終止定增。然而，早在2010年，環(huán)保部就發(fā)現(xiàn)上市環(huán)保核查問題較多。當年，環(huán)保部明確表示，部分地方環(huán)保部門現(xiàn)場檢查不夠充分，對上市公司的環(huán)保核查后督查不夠深入，極個別省級環(huán)保部門還違反分級核查管理規(guī)定，越權(quán)為企業(yè)出具上市環(huán)保核查意見，嚴重干擾了上市環(huán)保核查工作秩序。藍虹分析稱，不少地方培育出一個能夠為其貢獻大量稅收的上市公司非常不容易，因此主觀上會幫助這些公司通過上市環(huán)保核查，即使環(huán)保部主動與地方共享企業(yè)環(huán)保信息，地方也會想盡辦法“視而不見”，徹底將核查變成“走過場”。
政府早該放手
雖然在采訪中，不少企業(yè)都回避了談?wù)撋鲜协h(huán)保核查制度調(diào)整后的影響。但站在企業(yè)的角度，不少業(yè)內(nèi)人士仍認為，如果維持目前國內(nèi)的上市環(huán)保核查現(xiàn)狀，由政府還是由市場來做，對于企業(yè)的影響都并不明顯。大同證券首席分析師胡曉輝表示，環(huán)保核查對上市企業(yè)無法起到環(huán)保限制的作用，反而為更多的環(huán)境違法行為提供了機會。
“以往的環(huán)保核查實際上是一種政府行為，通過權(quán)力強行設(shè)置了一個門檻，等著待上市的企業(yè)去跨，”胡曉輝坦言，“在部分企業(yè)看來，環(huán)保核查顯然比日常檢查更好應(yīng)付：一旦設(shè)立了門檻，這些準備上市的公司考慮的便不再是如何進行環(huán)保，而是如何投機取巧鉆空子，應(yīng)付核查突擊過關(guān)，在環(huán)保方面該下的工夫都花在公關(guān)上了。”
對于政府將環(huán)保核查完全放給市場，企業(yè)大多是感受到了一定壓力的。從國際經(jīng)驗來看，成熟資本市場的上市環(huán)保核查由市場主體負責，券商或者投資方會要求上市的主體公司自行或是委托第三方的機構(gòu)進行環(huán)保、健康、安全方面的調(diào)查，編制信息披露的報告，使投資方或者是券商可以清楚判斷有關(guān)環(huán)保健康安全的風險，判斷該企業(yè)是否具備上市的要求。“從理想的狀態(tài)來看，第三方是獨立于企業(yè)、政府之外的，能為所有企業(yè)創(chuàng)造一個公平的核查環(huán)境，真正將環(huán)保核查的‘分量’加足，但不可否認，目前我國不少第三方企業(yè)根本無法切斷與政府間千絲萬縷的聯(lián)系，有些機構(gòu)甚至就設(shè)置在政府內(nèi)部。”藍虹無奈地表示。
嚴控三方機構(gòu)資質(zhì)
“其實，環(huán)保部門取消上市環(huán)保核查并不能否定該環(huán)節(jié)本身其實是有著相當重要的作用。”藍虹表示，相比對一個環(huán)境違法的企業(yè)進行罰款，不能上市的威懾作用明顯更大，因此，把上市環(huán)保核查交給市場以后，政府如何加強其他環(huán)節(jié)監(jiān)管，市場核查如何更公平就是下一步需要考慮的問題了。
環(huán)保部此次明確要嚴格規(guī)范對上市公司的日常監(jiān)管，在藍虹看來，就是要求政府全面公開披露企業(yè)環(huán)保信息，讓社會、每一位股民充分了解。“目前，不少地方政府對于企業(yè)環(huán)境違規(guī)、違法行為、結(jié)果信息的公布并不完整，不少政府為維護企業(yè)形象對于這些重要信息公布的非常模糊、有意忽略甚至不公布。”藍虹稱，這對于持股人來說，其實是非常嚴重的欺瞞行為。
此外，上市環(huán)保核查不由政府來做不等于不做，確保第三方核查機構(gòu)不受政府干預(yù)、不與企業(yè)勾連作弊是制度建立最基本的條件。藍虹介紹，目前，發(fā)達國家對于上市環(huán)保核查機構(gòu)的監(jiān)督非常嚴格，首先建立資質(zhì)審核門檻相對較高；其次，機構(gòu)只要出現(xiàn)了一起作弊行為，不僅機構(gòu)本身徹底失去從業(yè)資格，就連負責人、相關(guān)責任人等都將被徹底清除出行業(yè)，不能再變相成立其他公司繼續(xù)進行相關(guān)業(yè)務(wù)，只有這樣才能保證環(huán)保核查的效力真正顯現(xiàn)出來。
